[摘 要]《刑事訴訟法》的修改涉及到檢察工作許多方面，進而也要求司法警察工作進行相應的調(diào)整和完善，而《人民檢察院司法警察條例》從框架上對檢察機關(guān)司法警察的性質(zhì)、職權(quán)、組織管理、警務保障等方面做出詳細規(guī)定。與檢察機關(guān)其他部門相比，司法警察隊伍的建設起步晚，存在諸多問題亟需解決?！缎淌略V訟法》的修改以及《條例》的出臺都為司法警察工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]新刑訴法；檢察機關(guān)；問題；解決

人民檢察院司法警察在各級檢察機關(guān)的工作中起到了強有力的警務保障作用，并在輔助辦案的過程中取得了很多成績，法警工作的發(fā)展勢頭處于蒸蒸日上的狀態(tài)。但是，司法警察隊伍的建設畢竟起步較晚，很多地方還存在著不足之處。特別是新《刑事訴訟法》（以下簡稱：新訴訟法）和《人民檢察院司法警察條例》（以下簡稱《條例》）的相繼出臺，給人民檢察院司法警察工作帶來了諸多的機遇和挑戰(zhàn)。

一、《刑事訴訟法》、《條例》對法警工作帶來的影響

（一）新刑訴法及《規(guī)則》對司法警察工作帶來新變化

1.對取證工作的要求更高

（1）要求取證過程符合程序

新刑訴法的一大亮點是將“尊重和保障人權(quán)”寫到總則第2條?！缎淌略V訟法》第50條、54條規(guī)定，檢察人員在進行取證工作時必須按照法定程序進行，嚴禁刑訊逼供和用威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。《條例》第13條規(guī)定：“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為，人民檢察院司法警察應當及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告?！边@一方面要求司法警察自身在協(xié)助檢察官取證過程當中，做到嚴格遵守法律規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，自覺踐行“理性、和平、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，充分保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。另一方面也要求司法警察要對檢察官取證工作的過程要進行監(jiān)督，對檢察官在取證工作中存在的違法違規(guī)、侵犯人權(quán)的行為及時提醒，必要時向分管檢察長匯報。

（2）保護證人的安全

作為檢察機關(guān)唯一的武裝力量，保護證人的任務自然落在司法警察肩上。如何布置警力、采用何種方式、注意哪些問題，才能執(zhí)行好保護證人的任務，讓證人沒有顧慮地在訴訟過程中作證，法警部門需要在實踐當中進一步探索研究。

2.在強制措施中的作用更重要

從新刑訴法以及《條例》來看，在一般刑事案件中，司法警察可以代表“檢方”協(xié)助并監(jiān)督公安機關(guān)進行監(jiān)視居住。在實踐當中，對于職務犯罪的自偵案件，監(jiān)視居住是基本由司法警察獨立執(zhí)行。這要求法警部門要選擇最佳監(jiān)視居住場所，合理布置輪崗執(zhí)勤警力，嚴格辦理齊全執(zhí)行手續(xù)。

3.安全保衛(wèi)工作壓力增大

檢察機關(guān)司法警察安保工作范圍較寬廣，《條例》規(guī)定，司法警察的安保任務包括保護自偵案件犯罪現(xiàn)場不被破壞，提押、看管嫌疑人、被告人和罪犯，送達有關(guān)法律文書，保護出席法庭、執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督檢察人員的安全，維護檢察院辦案區(qū)域內(nèi)控申信訪工作的秩序和安全等等工作。新刑訴法將重大復雜案件的傳喚、拘傳時間由12小時延長至24小時，時間的延長導致安全事故發(fā)生地機率增大，嫌疑人心理壓力加重，更容易出現(xiàn)過激行為，執(zhí)勤法警必須時刻保持警惕狀態(tài)。除了保護自偵案件的辦案安全，司法警察還要保護檢察機關(guān)、公訴人、法律文書的安全，這就使司法警察警力略顯不足。

4.工作角色由單一的“執(zhí)行者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)行兼監(jiān)督者”

在強制措施中提到，司法警察可以作為檢察機關(guān)的代表協(xié)助并監(jiān)督公安機關(guān)監(jiān)視居住的執(zhí)行。而在檢察機關(guān)內(nèi)部，司法警察的監(jiān)督職能也在《條例》顯現(xiàn)出來。《人民檢察院辦案工作區(qū)設置和使用管理規(guī)定》明確要求辦案人員訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人、被害人及其他涉案人員要在專門的辦案工作區(qū)執(zhí)行，司法警察以“管理者”的身份負責監(jiān)控辦案工作區(qū)內(nèi)及辦案周圍的安全情況，并有權(quán)對辦案人訊問、詢問的過程進行監(jiān)督，對辦案人的違法違規(guī)行為進行及時地提醒或制止，必要時向分管檢察長報告。由此可見司法警察正在由單一的“執(zhí)行者”向著“執(zhí)行兼監(jiān)督者”的雙重身份轉(zhuǎn)變。

二、當前司法警察工作存在的問題及解決思路

（一）缺少人民警察應享有的處罰權(quán)，導致工作被動

《人民警察法》規(guī)定，人民警察在一定范圍內(nèi)應享有裁決權(quán)。而新刑訴法和《條例》都沒有賦予檢察機關(guān)司法警察處罰權(quán)，致使司法警察在工作當中工作不能主動出擊。法律上沒有賦予司法警察處罰權(quán)，只能暫時“控制”住嫌疑人，然后移送公安機關(guān)。立法的這一疏漏制約著司法警察的工作效力，使法警工作被動，甚至連自身的權(quán)力也難以保障。司法警察在行使“警權(quán)”時總是處于“被動防守”而不能“主動出擊”，這嚴重制約了法警工作的主觀能動性。筆者認為，第一，新刑訴法和《條例》應當賦予檢察機關(guān)和司法警察司法處置的權(quán)力。檢察院作為司法機關(guān)，神圣嚴肅的司法工作要有強硬的“警權(quán)”支持和維護，所以檢察機關(guān)及司法警察理應享有司法處置權(quán)。第二，檢察機關(guān)作為職務犯罪的偵查機關(guān)，享有強制措施的決定權(quán)，但是卻要交由公安機關(guān)執(zhí)行，這容易延誤戰(zhàn)機，錯失辦案最佳時機，導致犯罪嫌疑人潛逃、證據(jù)被銷毀。所以法律應當賦予檢察機關(guān)及司法警察享有執(zhí)行拘留、逮捕等強制措施的權(quán)力。

（二）司法警察在檢察機關(guān)的從屬地位限制了工作的開展

《條例》第5條規(guī)定：人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責。這一規(guī)定限了司法警察在檢察機關(guān)的從屬地位，其不合理之處在于三方面：第一，檢察官與司法警察同為國家公務員，職務和級別上有的法警高于檢察官，讓檢察官指揮顯然不妥當。第二，《條例》中規(guī)定，檢察官和司法警察在辦案過程中是互相監(jiān)督、相互分工的。檢察官負責辦案，司法警察負責安全保障，并對檢察官辦案程序進行監(jiān)督。如果從法律上把司法警察限制在檢察官的從屬地位，那么司法警察監(jiān)督作用不會真正得到發(fā)揮。第三，檢察工作接觸社會矛盾較多，實踐當中突發(fā)事件具有不可預測性。在警務工作中，檢察官沒有司法警察更為專業(yè)。司法警察沒有檢察官的指令不能行動，那么極容易喪失戰(zhàn)機，造成不必要的損失。

（三）檢察機關(guān)內(nèi)部對司法警察警務工作不夠重視

檢察機關(guān)恢復重建后相當長的時間內(nèi)，檢察官、司法警察職責雖是有所劃分，但司法警察一般沒參與辦案，而是從事檢察院內(nèi)的雜務工作。而在司法警察規(guī)范化，施行編隊管理之后，還是有相當部分的檢察官甚至是司法警察自身仍然對警務工作定位不準確，在強調(diào)司法警察工作實行規(guī)范化管理之前，各院為方便行車，讓大量司法警察做專職司機，久而久之，在人們的頭腦中形成了“法警就是駕駛員，駕駛員等于法警” 的錯誤觀念。對法規(guī)的理解和執(zhí)行上的偏差，導致沒有形成規(guī)范化的用警機制，進而從思想上為“以檢代警”、“檢警混用”、“有警不用”提供了溫床，所產(chǎn)生的后果是用警上的隨意性和不作為。

（四）警隊警力不足、警務保障不完備

按照規(guī)定，司法警察人數(shù)不少于檢察院實有干警總數(shù)的8%到12%，但有的單位仍然不能夠達到規(guī)定的標準，并且年齡結(jié)構(gòu)偏老。新刑訴法和《條例》出臺后，法警工作量明顯增大，參與自偵、安全保衛(wèi)、送達法律文書、管理辦案工作區(qū)等多項工作給本來就人數(shù)較少的警隊帶來巨大考驗。而由于某些地區(qū)檢察機關(guān)對法警工作的不重視，對警務保障工作也沒能做到位，遠遠達不到《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》的要求，有些地區(qū)新進法警入職多年連警服都未能及時下發(fā)致使執(zhí)法不便，警用裝備不充足也嚴重影響著司法警察工作質(zhì)量。

解決警力不足、警務裝備不完備的問題迫在眉睫。檢察機關(guān)應通過招考等方式，從政法院校、警察院校、軍轉(zhuǎn)干部中招募優(yōu)秀人才充實警隊力量。司法警察直接接觸犯罪嫌疑人，各種安全責任重大，檢察機關(guān)應為司法警察的警務裝備配備齊全，以避免因裝備不足造成的不必要的損失。

參考資料

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[4]馮志鵬.淺論司法警察的監(jiān)督職能拓展[J].法制與社會，2013年11月（下）.

[作者簡介]段天威，天津市南開區(qū)人民檢察院司法警察。