劉軍

摘 要：美國職業(yè)安全與健康管理有著完善的法律支撐，合理的監(jiān)管體系，多樣化的安全計劃，較全面的賠償手段。通過對美國職業(yè)安全與健康管理的介紹，提出對我國職業(yè)安全與健康管理建設(shè)的建議，以期為完善我國職業(yè)安全與健康管理體系提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：美國 OSHA；管理；借鑒

一、OSHA簡介

上世紀(jì)70年代以前，美國每年有超過1.4萬名工人死于各種安全事故，將近250萬人在事故中致殘或受傷，約有30萬人患職業(yè)病。鑒于此，1970年12月，尼克松總統(tǒng)簽署《職業(yè)安全與健康法案》，同時成立OSHA即美國職業(yè)安全與健康管理局，隸屬美國勞工部，具備獨(dú)立地制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，并對職業(yè)事故擁有裁決權(quán)，以減少職業(yè)場所傷亡率和職業(yè)病為目的的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。OSHA主要使命“盡最大可能保障全美境內(nèi)的男女工人都在安全和衛(wèi)生的工作條件下工作”，通過采取強(qiáng)有力、公平有效的執(zhí)行，加強(qiáng)培訓(xùn)、教育和咨詢，以及建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和發(fā)展其他合作項(xiàng)目等行動，來幫助雇主和雇員減少職業(yè)傷害、疾病和死亡。OSHA成立幾十年來，在職業(yè)安全與健康領(lǐng)域已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：職業(yè)場所死亡率降低62%，職業(yè)傷害和疾病率減少42%。美國的職業(yè)安全與健康管理體系逐漸完善，真正有效地保護(hù)了職工的安全和健康。

二、OSHA管理運(yùn)行模式

OSHA管理運(yùn)行大致有三個層次：

2.1聯(lián)邦層次

按照美國《職業(yè)安全與健康法案》，OSHA通過其技術(shù)人員對工作地進(jìn)行突襲檢查來執(zhí)行或?qū)嵤┮?guī)則和管理措施。由于多種原因，一家企業(yè)會受到檢查，第一是OSHA的目標(biāo)檢查企業(yè)，因?yàn)镺SHA沒有足夠的人力去檢查全美上百萬的工作場所，它設(shè)立自己優(yōu)先檢查的企業(yè)。一般來說，目標(biāo)檢查集中于更具危險性的職業(yè)，如建筑、化工企業(yè)等等。第二是OSHA對事故例行調(diào)查。第三是如果OSHA接到了不安全工作條件的投訴，也會例行對企業(yè)調(diào)查。第四是OSHA對以前違反條例事件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確認(rèn)是否得以糾正。

OSHA檢查通常開始于隨機(jī)抽查，也就是檢查員與企業(yè)代表在工廠里四處巡檢，觀察整體工作條件并對潛在的危險進(jìn)行拍照。檢查員然后翻閱工廠的健康和事故記錄，針對這些記錄與管理層開會討論發(fā)現(xiàn)的情況和潛在的違法現(xiàn)象。OSHA檢查員不會對企業(yè)主直接實(shí)施罰款。檢查結(jié)束后，檢查員會對本地區(qū)的OSHA檢查官提交其檢查報告，由地區(qū)檢查官來決定罰款。任何雇主若對罰款金額或者法庭禁令不服，可以向職業(yè)安全與健康復(fù)議委員會申請復(fù)議。

2.2州層次

《職業(yè)安全與健康法案》鼓勵美國各州實(shí)施有地方特色的職業(yè)安全健康條例，但是各州自行實(shí)施的條例至少與聯(lián)邦法律“一樣有效”。如1973年，加利福尼亞州頒布了《加州職業(yè)安全與衛(wèi)生條例》，條例對政府檢查、員工投訴、隱患整改以及經(jīng)濟(jì)處罰和民事控訴等作出了具體規(guī)定，鞭策企業(yè)規(guī)范和提升作業(yè)場所的安全條件。美國職業(yè)安全與健康管理局有權(quán)利審批、監(jiān)控各州級職業(yè)安全健康條例，并為州級條例的實(shí)施提供多達(dá)50%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。美國現(xiàn)有26個州均具有OSHA批準(zhǔn)的自己獨(dú)立職業(yè)安全和健康活動計劃。

2.3 補(bǔ)充方式及替代工具

2.3.1合作計劃

隨著安全管理的發(fā)展，OSHA由原來的強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧钚怨芾恚瑥?qiáng)調(diào)被管理者的自愿參與、自愿遵守以及充分利用社會資源達(dá)成其監(jiān)管目的。

第一.聯(lián)盟計劃。聯(lián)盟計劃使組織承諾與OSHA一道預(yù)防工作場所雇員的受傷、疾病、死亡，以確保工人的安全和健康，能夠與OSHA結(jié)成聯(lián)盟的包括雇主、工會、商業(yè)和職業(yè)集團(tuán)以及教育機(jī)構(gòu)。這些不同的機(jī)構(gòu)參與聯(lián)盟可以得到益處，如可以和OSHA建立信任合作關(guān)系、與其它致力于建立工作場所安全的組織建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，獲得資源。

第二.工廠咨詢服務(wù)。由OSHA提供的綜合咨詢服務(wù)包括工作場所危險源普查和對雇主現(xiàn)有安全和健康管理體系的全面評估。除了幫助雇主辨識和糾正工作場所的危害因素，OSHA提供的免費(fèi)咨詢服務(wù)甚至協(xié)助制定并實(shí)施一個有效的工作場所安全和健康管理體系，以此來加強(qiáng)對工傷和職業(yè)病的預(yù)防。若有必要，也會給雇主提供相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。

第三.戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。OSHA戰(zhàn)略伙伴計劃與傳統(tǒng)的執(zhí)法方式不同，它依靠合作協(xié)議來實(shí)施。OSHA、雇主、雇員一道努力發(fā)現(xiàn)安全和健康問題，起草簽署合作協(xié)議。合作方明確個人責(zé)任、制定戰(zhàn)略、建立目標(biāo)和績效評價方法以考察結(jié)果。戰(zhàn)略伙伴計劃中每個合作伙伴都致力于影響多個工作場所和雇主。

第四.資源保護(hù)計劃，即VPP。該計劃里，OSHA、資方、勞方在已經(jīng)執(zhí)行的綜合性的安全和衛(wèi)生管理系統(tǒng)中建立合作關(guān)系。獲得批準(zhǔn)進(jìn)入VPP是OSHA對取得典范性職業(yè)安全和衛(wèi)生的雇主和雇員杰出成就的官方認(rèn)可。從實(shí)踐方面來看，VPP為安全和健康管理系統(tǒng)設(shè)立績效為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，讓有關(guān)的工作場所來遵守，然后評估申請者對這些標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況。

2.3.2 工人賠償制度

美國對在工作場所受到傷害的工人采取兩種救濟(jì)途徑，一是把職業(yè)傷害當(dāng)作一種民事侵權(quán)行為，工人可以起訴雇主，但要證明雇主存在過失行為、工人不存在過失以及一起工作的同事不存在過失行為。二是工人賠償法的制定，這是一種無過錯保險法。雇主要給工作中受傷的工人支付保險或直接支付賠償金。

由此看出OSHA在全國范圍內(nèi)從上到下對生產(chǎn)過程和各項(xiàng)活動中安全的控制和預(yù)防是非常高的。把安全評價和風(fēng)險評估做到每一個企業(yè)中，讓安全評價，預(yù)防措施，保險賠償都納入企業(yè)的效益中，以最小限度地減少損失，提高社會的穩(wěn)定性。

三、OSHA的創(chuàng)新點(diǎn)

為了促進(jìn)和提高國家的職業(yè)安全和健康管理水平，美國OSHA開發(fā)了多種類型的小冊子，用來介紹或強(qiáng)調(diào)特定的OSHA 法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。常見的有如下幾種：

3.1 信息手冊（Informational Booklet）

根據(jù)OSHA 標(biāo)準(zhǔn)，提供某一特定主題的概述，作為讀者全面認(rèn)識特定標(biāo)準(zhǔn)所涉及特定主題的一個指南。OSHA標(biāo)準(zhǔn)更新，該手冊也會隨之更新。該手冊內(nèi)容豐富，涵蓋相關(guān)主題的各個方面，對于我們了解OSHA的法律和實(shí)踐是一個非常好的工具。

3.2事件說明書（OSHA FACT SHEET）

這是一系列OSHA法案，政策或標(biāo)準(zhǔn)簡介，用一到兩頁紙對某一情況通過問答形式，直觀簡潔介紹如何運(yùn)用相應(yīng)的安全常識，原理和法規(guī)要求。

3.3 快記卡（OSHA QUICK CARD）

一個小卡片，簡要介紹某個危險行業(yè)或作業(yè)最基本的安全常識，比如主題為“緊急逃生路線”的快記卡，首先明確工作場所逃生出口數(shù)量，逃生出口所使用的防火材料等級及逃生出口標(biāo)志，出口通道安全功能和設(shè)計與施工要求幾個方面具體說明如何設(shè)計逃生通道、如何快速高效從逃生通道逃生而不至于誤入危險區(qū)。

3.4 安全小卡片（Safety Tips）

一張小卡片，針對某項(xiàng)具體作業(yè)的安全須知，圖文并茂，形象生動。

美國OSHA通過對職業(yè)安全和健康管理的不斷完善，先后制定了影響世界職業(yè)安全與健康領(lǐng)域的十大創(chuàng)新制度，得到廣泛應(yīng)用：

1）運(yùn)動部件防護(hù)；

2）允許暴露限制；

3）個人安全防護(hù)用品；

4）掛牌上鎖制度；

5）密閉空間作業(yè)；

6）危險源的信息交換；

7）過程安全控制；

8）血源性病原體；

9）基坑和渠道；

10）接觸石棉。

四、OSHA管理借鑒意義

美國的職業(yè)安全與健康管理對頻繁的職業(yè)場所傷害和事故起到有效的遏制作用，同時對美國的社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。結(jié)合我國安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的并存現(xiàn)狀，借鑒的現(xiàn)實(shí)意義有：

4.1與時俱進(jìn)完善管理體系

我國由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，過去的勞動保護(hù)與勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)安全衛(wèi)生，已不能更確切地表達(dá)這項(xiàng)工作所涵蓋的內(nèi)容與范圍。自2001年以來，繼質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系之后，我國發(fā)布并實(shí)施了職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施既是學(xué)習(xí)借鑒了美國OSHA等西方國家一些先進(jìn)的做法，同時也結(jié)合了當(dāng)下我國國情。OHSMS的實(shí)施，有效的推動了我國職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，使企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨椋龠M(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、體系與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘。

4.2加強(qiáng)安全監(jiān)督處罰力度

每年我國各種安全檢查次數(shù)和力度上不謂不大，但安全事故仍然頻發(fā)。各類安全檢查、監(jiān)管走過場，流于形式，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患處罰力度較低，導(dǎo)致違法成本較低，不能從根源上有效遏制這種違法行為，形成治標(biāo)不治本現(xiàn)狀。因此，必須進(jìn)一步明確檢查、監(jiān)管責(zé)任，一方面要加強(qiáng)對檢查、監(jiān)管人員的培訓(xùn)管理，形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍；另一方面要加大處罰力度，做到讓企業(yè)覺得違法成本遠(yuǎn)大于安全投入。

4.3 多種手段并用，從強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)向激勵性管理

從我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際來看，我國比較注重政府職能部門的單向作用，而將被監(jiān)管者、工人當(dāng)做被動的主體。但作為安全監(jiān)管的局中人，兩者博弈結(jié)果的好壞或者說安全目標(biāo)能否很好的實(shí)現(xiàn)取決于他們各自的執(zhí)行力或者合作行為。因此，在未來職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)管中，可以借鑒美國OSHA的做法，充分調(diào)動被監(jiān)管者與工人的積極性，采取多種多樣的方式，實(shí)現(xiàn)從外部要企業(yè)安全，轉(zhuǎn)為企業(yè)要安全、企業(yè)會安全，職工由要我安全轉(zhuǎn)為我要安全。

4.4 開展好賠償制度

在我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制中，相對比較重視安全監(jiān)管政策的實(shí)施、執(zhí)法等政府活動和行為，卻比較忽略傷亡工人的事后賠償工作。我國雖然有《工傷保險條例》，但是執(zhí)行情況并不理想，很多情況下發(fā)生事故，似乎相對重視事故的調(diào)查、責(zé)任的追究，而對善后處理工作或者工傷死亡職工的賠償工作重視不夠。因此，未來的職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)管，也有必要強(qiáng)調(diào)工人的傷害賠償問題，當(dāng)然這需要政府各部門的通力合作。這種事后的賠償，也有利于企業(yè)事前積極接受政府職能部門的監(jiān)管及自身做好風(fēng)險防范工作。

4.5及時掌握事故發(fā)生情況，制定對策

通過對每年月度OSHA事故指標(biāo)的參照分析對比，可以推測職業(yè)場所某一階段事故發(fā)展的大致趨勢，為安全決策部門提供必要的依據(jù)，針對這一階段開展各類形式的安全活動，旨在減少或遏制事故的發(fā)生。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地安全生產(chǎn)的設(shè)備、資金投入也不平衡。因此，我們應(yīng)借簽美國職業(yè)安全健康管理體系中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國國情的計劃措施，積極開展安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康教育。尤其是職業(yè)安全衛(wèi)生越來越融入到國民生產(chǎn)的方方面面，外資、合資企業(yè)的西方化的職業(yè)安全衛(wèi)生對我們沖擊越來越大。因此，更要大力加強(qiáng)職業(yè)安全健康宣傳和教育，提高政府和企業(yè)對此工作重要性的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)：

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