任崢嶸?李靜

摘 要：會議費、招待費是必不可少的消耗性開支，屬難管易超經(jīng)費。長期以來，會議費、招待費超支一直是個老大難問題。在新形勢下，認(rèn)真研究加強會議費招待費管理的具體措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：會議費；招待費；管理

一、會議費招待費管理中存在問題的根本原因

（一）過緊日子的思想樹得不夠牢

隨著人們生活水平的提高，人們的消費觀念也在進(jìn)行轉(zhuǎn)變。鄧小平同志在《保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)》一文中指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了……”，“最重要的一條是：在經(jīng)濟得到可喜發(fā)展，人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！彪m然平時部隊也進(jìn)行艱苦奮斗的教育，但是并沒有真正的深入每個人的心中，只是停留在表面階段。有的單位口里喊過“緊日子”，但實際上卻并沒有。因此，在開會或接待時，就缺少了艱苦樸素的作風(fēng)，開支隨意。對于一些沒有必要的開支，也是毫不吝嗇。

（二）財務(wù)部門把關(guān)不夠嚴(yán)

財務(wù)部門對特支費的開支全過程都負(fù)有審核監(jiān)督的職責(zé)，但從近幾年的情況來看，由于缺少有效的監(jiān)督管理機制，財務(wù)部門審核把關(guān)不嚴(yán)。在會議費招待費的開支上，只要單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，不管經(jīng)費支出是否合適，一律報銷，不敢打破情面，形成“首長一批準(zhǔn)，財務(wù)就給錢”的局面；對于經(jīng)費開支的申請未加認(rèn)真分析，隨意撥款，財務(wù)部門的預(yù)算約束機制未真正建立起來。從調(diào)查反映的情況看，不少單位存在著只講開支，不看標(biāo)準(zhǔn)的問題，在當(dāng)前會議費招待費標(biāo)準(zhǔn)偏低，“皇糧”不足的情況下，業(yè)務(wù)部門對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的認(rèn)識不夠，不善做少米之炊，在權(quán)勢面前失之過寬，失之過軟，在人情、好處面前，就放松標(biāo)準(zhǔn)失去原則，沒有嚴(yán)格落實借款“三不借”制度，即：無開支計劃的不借，超標(biāo)準(zhǔn)的不借，手續(xù)不全的不借。對于一些可開可不開的會議沒有堅決抵制，對會議的人數(shù)未能嚴(yán)加控制，在招待中不能嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，不能有效減少鋪張浪費，從而加大經(jīng)費的超支。

（三）制約懲罰力度不夠大

首先，對兩費超支的懲罰規(guī)定不明晰?！稌h費招待費限額管理辦法》中雖然明確，對違反限額管理規(guī)定的，對主管人員和直接責(zé)任人員依照軍隊有關(guān)規(guī)定給予處分。但對負(fù)有責(zé)任人員的理解歧義很多，“主管人員”可以理解為有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)，也可以理解為財務(wù)部門分管相關(guān)經(jīng)費助理員；“直接責(zé)任人員”可以理解為籌辦會議、承辦接待的人員，也可以理解為最后審核報銷的財務(wù)人員。理解上的歧義帶來了責(zé)任界定的模糊，檢查監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定，合力不夠，板子打不到具體人身上，往往不了了之。沒有把經(jīng)費使用情況與評先進(jìn)等結(jié)合起來，把經(jīng)費使用的好壞與單位利益、個人利益掛鉤。久而久之，就會在思想上形成一種誤區(qū)，認(rèn)為會議費、招待費開支多一點沒關(guān)系，反正最后也不會有什么懲罰。其次，缺少其他相關(guān)的規(guī)定。除了《辦法》，再也沒有其他規(guī)定對會議費、招待費超支的懲罰做出相應(yīng)的規(guī)定。《辦法》已經(jīng)實行了這么長時間，隨著經(jīng)濟的增長，它的已經(jīng)許多條款已經(jīng)過時了，對于許多會議費、招待費中發(fā)生的新情況已經(jīng)無法從其中準(zhǔn)確地找到適用條款。這就造成了在發(fā)生新的違紀(jì)現(xiàn)象時，要做出處理時卻無法可依，致使一些人逃避了紀(jì)律的懲處。

二、提高會議費招待費使用效率的基本對策

（一）抓思想，加強對部隊官兵的思想教育

提高會議費、招待費限額管理的認(rèn)識。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，只有充分認(rèn)清控制會議費、招待費開支的意義，才能保證行動上的自覺。因此，各級要通過各種形式進(jìn)行艱苦奮斗教育以及國情教育，使廣大官兵特別是各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上真正樹立起勤儉節(jié)約的意識，增強反對鋪張浪費的責(zé)任感和緊迫感。要旗幟鮮明地反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，從思想深處解決吃點、喝點沒啥的模糊認(rèn)識，努力營造勤儉節(jié)約光榮，大吃大喝、鋪張浪費可恥的良好氛圍，自覺地把控制招待費開支落實到行動上。

（二）抓預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算管理

會議籌備方案批準(zhǔn)后，預(yù)算由主辦部門根據(jù)批準(zhǔn)的得會議類別、人員、天數(shù)、及經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。各項開支應(yīng)按照細(xì)化預(yù)算要求，做到內(nèi)容完整，項目具體，明確到品名、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價）和金額，以及承辦單位和部門?？偛考案鞔髥挝恢朴喠饲袑嵖尚械膶嵤┘?xì)則，只要各單位認(rèn)真執(zhí)行和落實，并對落實情況定期進(jìn)行檢查，有些問題是可以避免的。各單位在上報限額申請時，應(yīng)在摸清實際需求的情況下，盡量壓縮。當(dāng)限額核準(zhǔn)后還應(yīng)統(tǒng)籌安排。控制會議費開支要從壓縮會議次數(shù)上下功夫，可開可不開的會議堅決不開，可合并的會議則合并召開，并盡量控制會議人數(shù)。只要堵住了會議人數(shù)和會議次數(shù)這兩個大口子，會議費就可以壓減下來。招待費控制主要是泛指和杜絕大吃大喝，減少鋪張浪費，客人來了吃頓便飯，不準(zhǔn)購紀(jì)念品和土特產(chǎn)。堅持計劃管理制度，根據(jù)各單位上報限額，編制開支計劃，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得隨意變更增加。此外，不能“上有政策，下有對策”，堅決制止那種靈活變通的做法。財務(wù)審計部門要加強對會議費、招待費的檢查審計，并把它們列為財務(wù)審計工作的主要內(nèi)容。

（三）抓責(zé)任，加強經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制

黨委首長在會議費、招待費開支上把關(guān)不嚴(yán)，是加強會議費、招待費管理的首要因素。會議費、招待費的管理也要實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，這是因為保障會議、接待開支的經(jīng)費，要有單位領(lǐng)導(dǎo)批，開支多少也要由單位領(lǐng)導(dǎo)定，所以領(lǐng)導(dǎo)干部對會議費、招待費的開支起著至關(guān)重要的作用。近年來，總部及各級部隊不斷強調(diào)加強會議費、招待費的管理，減少超支。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度認(rèn)真對待會議費、招待費的超支問題，嚴(yán)格控制經(jīng)費的支出，把好審批關(guān)。經(jīng)費審批“一支筆”是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”，金額較大的開支要經(jīng)過黨委集體研究決定，絕不能個人說了算，搞“一言堂”，對于每一項開支，黨委要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格控制，決不能礙于情面而放松了審查的尺度，亂開支出的口子。領(lǐng)導(dǎo)干部為官要廉潔自律，始終牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，決不能看成是拉關(guān)系，為個人撈好處的工具，嚴(yán)把審批關(guān)，更不能一時頭腦發(fā)熱，超計劃支出經(jīng)費，影響其它工作的開展。