郭宜昌

摘 要：本文結(jié)合社區(qū)實(shí)際，分析了重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪的原因，提出了控減對(duì)策，并在實(shí)踐中得到了應(yīng)用，取得了很好的效果，為建設(shè)平安和諧社區(qū)、營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：淺談；信訪工作；成因與對(duì)策

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用，這就要求我們從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真研究當(dāng)前信訪舉報(bào)案件工作面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)集體訪、越級(jí)訪問(wèn)題的探討和研究，正確分析其成因，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。

一、社區(qū)集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的成因

多年來(lái)，大部分職工和社區(qū)居民受傳統(tǒng)思想、斗爭(zhēng)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，“單位人”思想嚴(yán)重，總認(rèn)為我是“單位人”一切都應(yīng)該有單位管。在礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)整合重組以前，其利益受到傷害時(shí)，訴求渠道不暢，日積月累，矛盾凸顯，禮泉基地成為當(dāng)時(shí)的上訪重災(zāi)區(qū)域。分析原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一是企業(yè)改革不斷深化，職工家屬、離退休人員的一些訴求，特別是涉及個(gè)人利益、待遇、子女就業(yè)等歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)處理，造成不穩(wěn)定因素。社區(qū)的老同志絕大多數(shù)在鉆井生產(chǎn)一線工作數(shù)十年，性格粗獷豪放、不拘小節(jié)，依法辦事思想不到位。

二是職工和居民長(zhǎng)期在單位體制下生活、工作，凡事均依賴單位解決，缺乏主動(dòng)融入社會(huì)的意識(shí)；我們作為企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，對(duì)于政府出臺(tái)的各種福利政策，在融入和溝通上仍存在一定困難，錯(cuò)過(guò)最佳辦理時(shí)間，造成居民利益受到傷害。

三是一些群眾存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要上訪，受理機(jī)關(guān)級(jí)別越高，問(wèn)題就能越快得到解決，而通過(guò)法律途徑既花錢又麻煩，使許多本應(yīng)通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題，都涌向了信訪渠道。

四是大量的來(lái)信來(lái)訪沒(méi)有什么真憑實(shí)據(jù)，有道聽(tīng)途說(shuō)的，有憑感覺(jué)判斷的，給查辦造成一定困難，使群眾反映的問(wèn)題不能得到很好地解決，降低了基層信訪工作的誠(chéng)信度，造成重復(fù)訪和越級(jí)訪。

二、控減越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪對(duì)策

信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，發(fā)揮群體功能。既要做大量的政治思想工作，又要重視解決關(guān)系群眾的各種實(shí)際問(wèn)題；既要保證反映問(wèn)題渠道的暢通，又要防止群體性事件的發(fā)生。服務(wù)處成立后，高度重視信訪工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為主線，立足解決問(wèn)題，化解矛盾，取信于民，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重視初訪，減少越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，變坐等群眾上訪為主動(dòng)下訪，堅(jiān)持關(guān)口前移，疏導(dǎo)為主。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要親自下訪，做到“三個(gè)必去”，即群眾反映問(wèn)題多的地方必去，工作推進(jìn)有難度的地方必去，重大政策出臺(tái)后可能引發(fā)利益沖突的地方必去。

二是對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)信訪問(wèn)題，信訪舉報(bào)工作人員要事先搞好排查，安排到領(lǐng)導(dǎo)接訪，使領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中集中解決主要矛盾和問(wèn)題，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。

三是對(duì)那些背景復(fù)雜、影響較大的信訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，及時(shí)作出決策。

四是紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部主動(dòng)深入基層，了解社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)作用，溝通信息，及時(shí)排查信訪隱患和信訪苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，掌握工作主動(dòng)權(quán)，將信訪因素消滅在基層和萌芽狀態(tài)，有效遏制集體訪、越級(jí)訪事件的發(fā)生。

2.要重視和處理好初信初訪，提高初信初訪的辦結(jié)質(zhì)量，是預(yù)防和避免集體訪、越級(jí)訪的關(guān)鍵。

一是紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要不斷提高政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，注意把好初信初訪的第一道關(guān)口，把問(wèn)題解決在基層。樹(shù)立“以人為本”的辦案理念，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則，真正尊重、關(guān)心、服務(wù)居民。

二是要做好接待和溝通。不管上訪人情緒如何，都要熱情接待，耐心聽(tīng)取陳述，認(rèn)真作好記錄，說(shuō)話注意政策，不可信口開(kāi)河，盲目表態(tài)。接訪人員要通過(guò)換位思考，將心比心，主動(dòng)爭(zhēng)取上訪人的信任和理解，這樣做既穩(wěn)定了上訪群眾的情緒，又為解決問(wèn)題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于集體上訪，接訪者要通過(guò)觀察找準(zhǔn)領(lǐng)頭人，重點(diǎn)做好他們的工作，使其協(xié)助穩(wěn)定眾人情緒，促使矛盾轉(zhuǎn)化。

三是要切實(shí)解決疑難信訪問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極整合信訪資源，對(duì)涉及多部門的復(fù)雜信訪問(wèn)題，要強(qiáng)化會(huì)商會(huì)辦，合力解決；對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題，要定時(shí)間定責(zé)任，實(shí)行集中督辦的方法逐一解決；對(duì)確有實(shí)際困難的上訪戶，要主動(dòng)關(guān)心其生活困難，讓其切身感受到黨和政府的關(guān)懷，在引導(dǎo)教育的同時(shí)，借助真情解決信訪問(wèn)題。

四是做好反饋和回訪。當(dāng)群眾反映的問(wèn)題初步查結(jié)后，應(yīng)向上訪人公開(kāi)反饋，并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。對(duì)仍有疑問(wèn)的，耐心解釋，消除誤解；對(duì)提出新的證據(jù)和問(wèn)題的，繼續(xù)深入調(diào)查；對(duì)堅(jiān)持過(guò)高和無(wú)理要求的，做好思想疏導(dǎo)和嚴(yán)肅的批評(píng)教育工作。當(dāng)問(wèn)題初步平息后，要扎實(shí)做好善后工作，適時(shí)進(jìn)行回訪，了解問(wèn)題是否逐一落實(shí)，群眾思想疙瘩是否解開(kāi)，從而鞏固成果，避免出現(xiàn)反彈。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急，遏制越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪

1.建立健全對(duì)上訪苗頭的定期排查機(jī)制。

一是建立三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期或不定期排查矛盾隱患，排查可能集體上訪的人員情況，并逐個(gè)分析情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體訪的苗頭和線索，超前工作。

二是加強(qiáng)信訪信息反饋和調(diào)研分析工作。在各項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)之前和執(zhí)行過(guò)程中，密切關(guān)注各層面的社情民意，認(rèn)真綜合整理。對(duì)于可能引發(fā)越級(jí)訪特別是群體性事件的苗頭性預(yù)警信息要立即上報(bào)，并隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模異常上訪，要將情況迅速向上級(jí)報(bào)告，并續(xù)報(bào)跟蹤處理情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確情況。

2.建立健全上訪問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

一是堅(jiān)持并完善園區(qū)聯(lián)管會(huì)會(huì)議制度，加強(qiáng)與駐園單位的聯(lián)系，整合信訪資源，共同處理重大疑難信訪案件。

二是當(dāng)前上訪反映的問(wèn)題大都發(fā)生在基層，在“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則下，由信訪辦歸口管理，多辦少轉(zhuǎn)、直接辦理。

三是對(duì)于反映不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題，也不能一推了之，要加強(qiáng)和相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)，幫助居民解決實(shí)際困難。

（三）制定措施，落實(shí)責(zé)任，杜絕越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪。

1.加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法信訪。加強(qiáng)對(duì)信訪人的民主法制宣傳教育，做好思想工作，是避免越級(jí)訪、重復(fù)訪和集體訪的有效措施。

一是開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)系列教育活動(dòng)。充分利用老年大學(xué)、黨員活動(dòng)室等平臺(tái)，開(kāi)展和諧理念、和諧精神系列教育活動(dòng)，在社區(qū)居民中持續(xù)開(kāi)展了社會(huì)公德、家庭美德、“六五”普法、安全環(huán)保及健康行為理念系列教育活動(dòng)，開(kāi)展了“三禁一反”及社情教育，同時(shí)，大力開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感，開(kāi)拓眼界，抒展胸懷，把居民注意力引導(dǎo)到人文綠色生活上來(lái)，引導(dǎo)到社區(qū)建設(shè)上來(lái)，助推和諧社區(qū)建設(shè)。

二是廣泛宣傳《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。根據(jù)情況，在居民中分區(qū)分批舉辦《信訪條例》培訓(xùn)班，并充分利用各種宣傳載體，引導(dǎo)群眾依法信訪、依法維權(quán)，消除信訪人一鬧就能解決問(wèn)題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)和保護(hù)群眾的舉報(bào)熱情。

三是加強(qiáng)對(duì)信訪人的宣講。向信訪人講清維護(hù)穩(wěn)定、依法信訪的重要意義，以及黨和政府不提倡采取集體訪、越級(jí)訪形式反映問(wèn)題的道理；告知信訪人信訪工作的受理、辦理和督辦的程序及時(shí)限，讓信訪人知道重復(fù)訪和越級(jí)訪既花費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)錢財(cái)，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”現(xiàn)象；告知如果違反《信訪條例》規(guī)定的“六種禁止行為”要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是對(duì)典型進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的通報(bào)。對(duì)那些影響較大的集體訪、越級(jí)訪要適時(shí)通報(bào)辦案情況，將事實(shí)真相、證據(jù)材料、處理意見(jiàn)等及時(shí)公開(kāi)，取得群眾的認(rèn)可，增強(qiáng)群眾通過(guò)依法信訪解決問(wèn)題的信心。對(duì)煽動(dòng)、組織群眾集體訪、越級(jí)訪或有意鬧事，影響安定團(tuán)結(jié)的少數(shù)人，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)拒不悔改的要公開(kāi)處理，并利用典型案例教育群眾。

2.進(jìn)一步落實(shí)信訪舉報(bào)工作責(zé)任。集體訪、越級(jí)訪問(wèn)題一般情況比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性較強(qiáng)，解決的難度也較大，必須要把控制和解決集體訪、越級(jí)訪工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任落實(shí)到各級(jí)、各部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，形成預(yù)防和解決集體訪、越級(jí)訪的整體合力。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是控制和解決集體訪、越級(jí)訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)預(yù)防和解決集體訪、越級(jí)訪問(wèn)題不力，造成嚴(yán)重影響和后果的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究其責(zé)任。

二是落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門與機(jī)關(guān)職能部門聯(lián)合處理信訪問(wèn)題的制度，明確各自職責(zé)，定期通報(bào)情況，對(duì)重大集體訪、越級(jí)訪及時(shí)進(jìn)行研究，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合解決和處理好集體訪、越級(jí)訪問(wèn)題。在明確部門責(zé)任的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)指導(dǎo)、幫助責(zé)任部門研究、制定解決信訪問(wèn)題的辦法措施，并加強(qiáng)跟蹤和督促檢查，直至信訪問(wèn)題解決。

三是落實(shí)承辦責(zé)任。對(duì)每一起集體訪、越級(jí)訪，有關(guān)部門要逐一落實(shí)承辦人和承辦人責(zé)任，確保查辦的質(zhì)量和效率。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成信訪案件或存在弄虛作假和欺上瞞下錯(cuò)誤做法的，要追究有關(guān)人員的失職責(zé)任。

3.查建并舉，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。在認(rèn)真嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，要注重治本工作。加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，秉公辦事的有效形式，也是從根本上減少集體訪、越級(jí)訪的有效措施。

一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理，著力提高干部的素質(zhì)，正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，防止因政策宣傳不到位、工作不到位而引發(fā)群眾集體訪、越級(jí)訪。

二是要加強(qiáng)信訪監(jiān)督。信訪監(jiān)督是一種既體現(xiàn)社情民意又體現(xiàn)黨組織教育提醒的監(jiān)督。將教育、制度、監(jiān)督并重的理念引入信訪監(jiān)督工作之中。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

結(jié)論：近幾年，服務(wù)處以科學(xué)發(fā)展觀為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)油田公司、礦區(qū)事業(yè)部工作會(huì)議精神， 以“和諧社區(qū)”建設(shè)為主線，突出抓好社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、平安社區(qū)創(chuàng)建等工作，取得了一定的成效?；貎?nèi)沒(méi)有發(fā)生一起治安、刑事和上訪案件，達(dá)到了“三無(wú)”目標(biāo)，營(yíng)造了秩序良好、內(nèi)部穩(wěn)定、群眾滿意的治安環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迪，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)油田企業(yè)思想政治工作思考， 環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)2012