熱依汗古麗?阿不都熱依木

新時(shí)期計(jì)劃生育政策給宣傳教育工作帶來了新變化、對(duì)新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作的宣傳教育也提升了更高的要求，因此我們應(yīng)正視存在的問題、更新宣傳觀念、改進(jìn)內(nèi)容形式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、為穩(wěn)定低生育水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，在降低我國(guó)人口增速上居功至偉。當(dāng)前我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口全面發(fā)展的新階段、在新時(shí)期計(jì)劃生育政策和環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，這對(duì)新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作對(duì)宣傳教育提出了許多新的要求。

一、新時(shí)期人口計(jì)劃生育政策對(duì)宣傳教育工作帶來的新變化

1.從單純控制人口數(shù)量到統(tǒng)籌解決人口問題的轉(zhuǎn)變。一些地方在推行計(jì)劃生育政策的過程中，采取一刀切的方式，只是單純強(qiáng)調(diào)控制數(shù)量。如今中央強(qiáng)調(diào)“在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題”。其意義在于不僅督促一些地方在開展計(jì)生工作時(shí)要及時(shí)調(diào)整思路，如人口老齡化的問題，到21世紀(jì)中葉時(shí)，我國(guó)將來失去18%-35%勞動(dòng)力大軍。如出生人口性別比偏高問題，數(shù)字顯示我國(guó)人口性別比嚴(yán)重失衡，嬰兒男女性別比逼近120，一些省份甚至超過130，若千年后兩成男青年找不到配偶，而這個(gè)趨勢(shì)必須得到遏制。

2.從強(qiáng)制生育一胎到依法生育二胎的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來我們計(jì)劃生育都是宣傳“獨(dú)生子女好”、提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。依照此項(xiàng)規(guī)定，今年來各省市均前后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的”等多種情況可以生育二胎，但是現(xiàn)實(shí)卻是很多“雙獨(dú)”家庭不愿意多生，其主要原因是由于社會(huì)發(fā)展，生存競(jìng)爭(zhēng)壓力大，孩子的撫養(yǎng)成本越來越高。由此可見，計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)身之難不僅僅在于人口數(shù)量控制與否，而是社會(huì)保障是否同步跟進(jìn)。

3.從處罰多生到獎(jiǎng)勵(lì)扶助的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)已經(jīng)開始全面實(shí)施計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”制度和“少生快富”工程?！蔼?jiǎng)勵(lì)扶助”制度是指對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)生夫婦，年滿60周歲以后由政府獎(jiǎng)勵(lì)每戶每年1300元“獎(jiǎng)勵(lì)金”?！吧偕旄弧惫こ虒⒅饕谖鞑可贁?shù)民族地區(qū)實(shí)施，對(duì)可以生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)并采取長(zhǎng)期節(jié)育措施的，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)不少于3000元。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)兩項(xiàng)“利益導(dǎo)向機(jī)制度”的滿意率均在97%以上。

二、當(dāng)前的基層計(jì)劃生育宣傳教育工作上存在問題

1.宣傳教育思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)開展宣傳教育工作的重視程度和積極性不夠。有些同志認(rèn)為計(jì)生工作重在結(jié)果，宣教可有有無。

2.宣傳教育形式內(nèi)容有待更新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展、人民生活水平日益提高，受傳統(tǒng)思想的影響，很多生育旺盛期已婚育齡婦女想來個(gè)“兒女雙全”。違法生育行為量觸犯了法律法規(guī)，但在道德上不能收到相應(yīng)的追責(zé)、發(fā)生違法生育夫妻并不覺得可恥。

3.宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入有待加大，宣傳教育工作“投入難”，是老大難問題。投入不足嚴(yán)重制約工作水平的提高，許多該辦的事無力去辦。由于經(jīng)常投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員待遇普遍偏低，好多地方對(duì)計(jì)生干部補(bǔ)貼沒有真正的落實(shí)到位、工作積極性很難調(diào)動(dòng)起來。好多計(jì)生干部不愿繼續(xù)從事計(jì)生工作。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育宣傳教育的幾點(diǎn)建議

1.宣傳觀念注重人性化。一是堅(jiān)持“首位”意識(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，樹立大宣傳意識(shí)，努力是宣傳工作植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。二是強(qiáng)化“聯(lián)合”意識(shí)，將宣傳教育工作觸入到所有人口與計(jì)劃生育相關(guān)工作之中，做好與外部門的聯(lián)合，爭(zhēng)取政府的支持和協(xié)調(diào)，促使部門之間的宣傳教育資源聯(lián)合和整合。

2.宣傳內(nèi)容突出時(shí)代化。一是做到堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，凡是涉及有利于群眾健康、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、生殖健康知識(shí)、預(yù)防性病艾滋病知識(shí)、都應(yīng)該作為重點(diǎn)內(nèi)容加以宣傳報(bào)道。二是緊扣時(shí)代脈搏，宣傳內(nèi)容要新，要堅(jiān)持少而精，讓群眾一聽就懂、一看就會(huì)、一用就靈。

3.宣傳形式立體化。一是大力營(yíng)造良好的典論氣氛。在報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟人口與計(jì)劃生育專題、專欄，普及新型生育文化。二是利用現(xiàn)代傳媒開展宣傳工作。特別要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)辦網(wǎng)上人口學(xué)校，開設(shè)具有地方特色的計(jì)生網(wǎng)頁(yè)，嘗試開通網(wǎng)上在線咨詢直通車：還可以向重點(diǎn)人群開通手機(jī)計(jì)生宣傳彩鈴，使群眾感受到計(jì)生宣傳無處不在。

4.宣傳經(jīng)費(fèi)保證制度化。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加財(cái)政投入，確保人口計(jì)劃生育宣傳經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)常性工作、基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。5.宣傳隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。一是、加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保人口計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室至少有一名公務(wù)員。二是充實(shí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)力量，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，配備必要數(shù)量專職從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)且有宣傳能力的工作人員。三是強(qiáng)化計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)生宣傳工作中的生力軍作用，選好、配好各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。四是人口計(jì)生干部待遇，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)人口和計(jì)生隊(duì)伍，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。為穩(wěn)定低生育水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)家庭的文明、富裕貢獻(xiàn)力量。