陳紅

新礦集團鄂莊煤礦以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家衛(wèi)計委新形勢下人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。新時期計劃生育居民自治是計劃生育工作堅持國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合、行政工作與群眾工作相結(jié)合、依法管理與民主管理相結(jié)合，充分發(fā)揚群眾民主的一種制度創(chuàng)新。結(jié)合新礦集團鄂莊煤礦多年的工作經(jīng)驗：計劃生育居民自治，應(yīng)把握一個框架、突出兩個主線、堅持三項原則、抓好四個環(huán)節(jié)、發(fā)揮五個作用。

1、把握一個框架。通過計劃生育居民自治這種最廣泛的實踐活動，使廣大育齡群眾學(xué)會如何行使自己的生育權(quán)利和履行計生義務(wù)，一方面推進基層計劃生育民主建設(shè)，另一方面有利于激發(fā)群眾參與計劃生育工作的熱情，調(diào)動廣大群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，提高他們自覺實行計劃生育和民主監(jiān)督的能力。在這個框架中，鄂莊煤礦堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓、靜態(tài)和動態(tài)兩種形式一起抓。側(cè)重掌握三個要點：一是充分理解居民自治與計劃生育工作委員會是一個層面，而不是兩級組織；二是計劃生育居民自治源于育齡人群自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的一個縮影，但又有自己的獨立性；三是法制性、民主性、群眾性要貫穿于計劃生育居民自治活動實施的始終。

2、突出兩條主線。一是建立一條以各項規(guī)章制度組成的“制度線”；二是健全一條以各個組織所組成的“組織線”。

“制度線”：結(jié)合上級計劃生育法律法規(guī)，鄂莊煤礦建立了一套計劃生育居民自治制度，它主要包括《計劃生育居民雙向責(zé)任約定》、《社區(qū)計劃生育“雙進”“雙建”活動方案》《計劃生育自我監(jiān)督、自我管理公約》《居民計劃生育公示、議事制度》等。從而達到社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我約束的目的。以合法性、群眾性、簡要性、適用性和實效性為重點深化計劃生育居民自治工作。

“組織線”：主要建立三支組織隊伍。①社區(qū)自治管理隊伍。選舉產(chǎn)生了社區(qū)計劃生育居民自治委員會，成立了9個自治分會，形成了一支廣泛、強大的自治力量。②社區(qū)自治參與隊伍。以社區(qū)計生協(xié)會為基礎(chǔ)，根據(jù)“便于組織、方便活動”的原則，在鄂莊、礦山、南山佳苑三個社區(qū)廣泛吸收社區(qū)中的知名人士和單位代表參與，組建了36個會員小組，完善了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。③社區(qū)自治服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮有專長的志愿者成立了生殖保健、隨訪服務(wù)、健康服務(wù)、扶貧濟困等專業(yè)服務(wù)隊伍，為社區(qū)育齡群眾開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，去年全礦共隨訪2816戶次，礦扶貧救濟計生困難戶及自治分會組織育齡群眾自發(fā)為病災(zāi)戶捐款共計價值3萬多元，極大地增強了社區(qū)計劃生育工作的凝聚力。

3、堅持三項原則。一是堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門指導(dǎo)的原則?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)和帶領(lǐng)育齡群眾搞好各項計劃生育居民自治工作。上級計生主管部門注重加強對居民自治工作的指導(dǎo)，依照法律政策，支持和保障計劃生育居民自治的實施。既尊重群眾的意愿和創(chuàng)造精神，又對一些不規(guī)范的行為加以正確引導(dǎo)，保證了計劃生育居民自治工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康有序的進行。二是堅持利益導(dǎo)向機制的原則。在推行計劃生育居民自治過程中，時刻注重完善利益導(dǎo)向機制，加大政策調(diào)節(jié)力度，鄂莊煤礦積極落實了“晚婚獎勵”600元、“獨生子女父母退休一次性補貼”等優(yōu)惠待遇，去年用于計劃生育宣傳教育培訓(xùn)及計生補貼待遇金額達180多萬元，極大的調(diào)動了居民參與和支持計劃生育工作的積極性。三是堅持以人為本的原則。當(dāng)前，計劃生育工作已不僅僅是控制人口數(shù)量，更重要的是提高全民人口素質(zhì)，鄂莊煤礦在出臺政策、制度、措施及開展活動時，堅持以人為本，以育齡婦女為中心，從群眾的意愿和需求出發(fā)，首先考慮育齡群眾高興不高興、滿意不滿意、接受不接受，提高了社區(qū)居民對計劃生育工作的關(guān)注和參與，為最終實現(xiàn)人口與計劃生育工作的居民自治奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4、抓好四個環(huán)節(jié)。一是抓好了民主管理環(huán)節(jié)。把居民在計劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)具體化、制度化，提倡什么、反對什么讓每戶居民清清楚楚，簽訂《雙向責(zé)任約定》，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同自覺遵守，促進了居民的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。二是抓好了民主決策環(huán)節(jié)。凡是涉及到計劃生育的問題，都經(jīng)過計劃生育居民自治群眾代表充分協(xié)商。三是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實行了計劃生育公開、公示制度，公示內(nèi)容真實、詳細、便于群眾監(jiān)督。四是抓好了民主議事環(huán)節(jié)。對計劃生育工作中出現(xiàn)的問題實行參與議事制度，讓居民有知情權(quán)，增加了計劃生育居民自治工作的透明度。

5、發(fā)揮五個作用，一是職能部門的作用。計劃生育職能部門是指導(dǎo)計劃生育居民自治工作的主管者，鄂莊礦計生辦認真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)計劃生育居民自治工作，將責(zé)任、目標(biāo)、措施落實到分會，把開展“優(yōu)秀協(xié)會、五好會員、計劃生育光榮戶、創(chuàng)建平安社區(qū)、文明家庭”與計劃生育居民自治工作結(jié)合起來，調(diào)動育齡群眾參與計劃生育居民自治工作的積極性和主動性。二是社區(qū)黨組織的作用。鄂莊煤礦分別成立礦山、鄂莊、南山佳苑三個社區(qū)黨支部，落實了支部書記第一責(zé)任人制度，社區(qū)黨支部按照法律、法規(guī)的要求，組織、支持和保障社區(qū)計劃生育居民自治工作，具體搞好組織發(fā)動、開展宣傳教育、落實計劃生育職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。三是計生協(xié)會的作用。鄂莊煤礦現(xiàn)有計劃生育分會36個，計生協(xié)會及廣大會員是推動社區(qū)計劃生育居民自治的骨干力量，是社區(qū)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們團結(jié)、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大育齡群眾按照自我教育、自我管理、自我服務(wù)的要求，積極參與計劃生育居民自治，自覺履行計劃生育權(quán)利和義務(wù)。四是發(fā)揮樓長作用。去年鄂莊煤礦從育齡婦女中選拔社區(qū)樓長18名，充分利用樓長與社區(qū)育齡人群具有零距離接近的優(yōu)勢，開展“雙建”、“雙進”活動，以“看好自己的人、管好自己的片、辦好自己的事”為己任，在社區(qū)計劃生育居民自治工作中起到監(jiān)督管理和直接參與的作用。五是鄰里小組的作用。鄰里小組既是親近群眾，又是群眾自我組織的內(nèi)涵，人人都是社區(qū)計劃生育的信息員。鄂莊煤礦經(jīng)常性的開展的鄰里小組趣味活動，促進了鄰里之間的團結(jié)、協(xié)調(diào)了鄰里之間的關(guān)系，達到了相互了解、相互溝通，共筑起了計劃生育的網(wǎng)底工程，為建設(shè)“和諧礦區(qū)”打下了堅實的基礎(chǔ)。