劉昆

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一、有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。

推廣政府購(gòu)買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求。政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)效率；有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局，有效地發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共服務(wù)、改善社會(huì)治理方面的作用，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

推廣政府購(gòu)買服務(wù)是提高公共服務(wù)供給水平和效率，建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提高。政府購(gòu)買服務(wù)通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，可以更好地滿足新形勢(shì)下公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求，可以有效地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，有力地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放，吸納更多社會(huì)就業(yè)，加快關(guān)系民生的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決公共服務(wù)短缺問(wèn)題，對(duì)老百姓、政府和各類社會(huì)力量都是 “惠而不費(fèi)”的好事。

一、 合理界定購(gòu)買范圍，明確購(gòu)買目錄，解決好“買什么”的問(wèn)題

按照三中全會(huì)《決定》要求，凡是禁止性規(guī)定之外的，尤其是能夠增加社會(huì)凈福利的有關(guān)政府事務(wù)性管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都應(yīng)該納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，認(rèn)真研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。購(gòu)買服務(wù)目錄應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府職能的發(fā)展變化及時(shí)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方。既要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”；也要確保政府全面、正確地履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供或者不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。

二、 準(zhǔn)確把握購(gòu)買主體，厘清各主體間關(guān)系，解決好“誰(shuí)來(lái)買”的問(wèn)題

政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，不宜再作為政府購(gòu)買服務(wù)的主體。這些事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中，可以允許其借鑒購(gòu)買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作，但必須在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)政策和程序。要防止這些單位一邊拿著財(cái)政資金，一邊通過(guò)購(gòu)買服務(wù)做“甩手掌柜”。

三、 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育市場(chǎng)主體，解決好“向誰(shuí)買”的問(wèn)題

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。三中全會(huì)《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。因此，要鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政支持方式的變化，倒逼事業(yè)單位加快改革。同時(shí)，堅(jiān)持政府購(gòu)買和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序地發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，以適當(dāng)?shù)姆绞綖樯鐣?huì)組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，大力支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

四、 健全購(gòu)買機(jī)制，完善購(gòu)買程序，解決好“怎么買”的問(wèn)題

一是合理確定購(gòu)買流程，明確資金來(lái)源。政府購(gòu)買服務(wù)是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展，所需增加的資金應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。二是適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購(gòu)買方式，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則，充分考慮服務(wù)購(gòu)買不同于產(chǎn)品購(gòu)買的特性，在購(gòu)買程序上給地方、部門和市場(chǎng)主體更大的自由度和空間。

五、 加強(qiáng)績(jī)效管理，完善監(jiān)督機(jī)制，解決好“買得值”的問(wèn)題

一是推進(jìn)信息公開，筑牢防腐制度防線，建立健全購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)地向社會(huì)公開政

府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。二是加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益。將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于購(gòu)買服務(wù)資金管理的全過(guò)程，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷地提高財(cái)政資金的使用效益。三是加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，確保購(gòu)買服務(wù)效果。探索建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方積極推進(jìn)第三方評(píng)估，評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

政府購(gòu)買服務(wù)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，要以壯士斷腕的勇氣，正確地對(duì)待利益格局調(diào)整，不拖、不等、不靠，積極創(chuàng)新，大膽探索。要抓緊研究制定有關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，推動(dòng)建立項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審定、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付的規(guī)范化購(gòu)買流程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理，逐步形成行業(yè)化、專業(yè)化的政策體系。開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，要充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索多元化、多樣化的政府購(gòu)買服務(wù)模式和路徑。近期，要按照突出公共性和公益性的原則，重點(diǎn)選取民生關(guān)注度高、適合由社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目積極推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）