王輔政

教育改革事關(guān)國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)是各項(xiàng)改革中最具戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響的重大課題之一。近年來(lái)，圍繞教育改革焦點(diǎn)層出、熱點(diǎn)頻現(xiàn)，去行政化就是其中之一。

要想搞清楚教育為什么要去行政化，應(yīng)該怎樣去行政化的問(wèn)題，還需從了解教育行政化這個(gè)病源體入手。

在中國(guó)，教育行政化的歷史并不算太長(zhǎng)。它始于新中國(guó)的誕生。

傳統(tǒng)的原態(tài)教育是一種由師和生這兩極構(gòu)成的二元關(guān)系體。從管理的角度看，教師既是教育者又是管理者，古代雖設(shè)有學(xué)官，但學(xué)官本身也是“師”，而且往往是德高望重、學(xué)識(shí)廣博、學(xué)徒眾多者；民國(guó)時(shí)期雖然官方設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu)如教育部，但行政管理并沒(méi)有普遍延及教育實(shí)體——學(xué)校。新中國(guó)成立后，隨著政府高度壟斷教育局面的形成，教育行政化也就伴隨而生并不斷強(qiáng)化。

教育行政化對(duì)原態(tài)教育的改變是顛覆性的。

第一，行政化改變了教育的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使單純的師生二元生態(tài)結(jié)構(gòu)變成了官、師、生多層機(jī)構(gòu)化、多重等級(jí)化的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這種教育生態(tài)結(jié)構(gòu)，除了在實(shí)體教育機(jī)構(gòu)之外設(shè)立的各種專(zhuān)門(mén)教育行政主管部門(mén)（如教育部、各級(jí)地方教育廳局）外，更為突出的是在學(xué)校中平添了校、院、處（系）、室等多層行政機(jī)構(gòu)以及與此相應(yīng)的各種級(jí)別的官員。

第二，行政化改變了原態(tài)教育的屬性，使學(xué)校變成一種類(lèi)行政機(jī)構(gòu)，變成一種功利化的產(chǎn)業(yè)。

第三，行政化改變了原態(tài)教育的運(yùn)行規(guī)律，由教師主導(dǎo)變成了機(jī)構(gòu)和官員主導(dǎo)，使自發(fā)自主自覺(jué)的教育事業(yè)變成了政府和行政權(quán)力的附庸。教師淪為被動(dòng)的執(zhí)行者，學(xué)生淪為被動(dòng)的接受者，教師和學(xué)生失去了自主創(chuàng)新的自動(dòng)力。

第四，行政化改變了原態(tài)教育的利益格局。在原態(tài)教育中，師生是一種相互依存、雙向饋報(bào)的補(bǔ)益關(guān)系——學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)費(fèi)用、對(duì)老師給予高度的尊重，老師則以道德、知識(shí)、技能等方面的教化和辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)回饋學(xué)生；物質(zhì)利益的輸送簡(jiǎn)單而明確——學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐助、政府資助全部流向教師和學(xué)生。行政化了的教育實(shí)體，相互依存、雙向饋報(bào)的師生補(bǔ)益關(guān)系變成了機(jī)構(gòu)、官員、教師、學(xué)生共同構(gòu)成的多元依存關(guān)系；行政行為成為物質(zhì)資源的最大消費(fèi)者，官員成為物質(zhì)利益的最大受益者。

第五，行政化改變了教育的價(jià)值取向。在原態(tài)教育中，教師既是教育者又是決策者和管理者，擁有無(wú)可非議的權(quán)力和地位，享有與天、地、尊、親并重的地位和榮譽(yù)，所以從教者能夠心無(wú)旁騖、專(zhuān)心致志地投身教育事業(yè)，以“學(xué)高為師，身正為范”為準(zhǔn)則，以“傳道、授業(yè)、解惑”為己任，以為家國(guó)、為民族“樹(shù)人”為追求。然而，在行政化的多元教育形態(tài)中，由于行政官員擁有決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、資源支配和優(yōu)先使用權(quán)，而且薪金等物質(zhì)收益遠(yuǎn)高于一般教師，教師不再是榮譽(yù)和尊崇的中心，因而一些教師出現(xiàn)價(jià)值追求位移位，把做官、獲取更多的物質(zhì)利益和更廣泛的社會(huì)尊重當(dāng)做或明或暗的優(yōu)先追求、重點(diǎn)追求，從而改變了原態(tài)教育中為師者的價(jià)值取向，并在有形和無(wú)形中傳導(dǎo)給學(xué)生，潛移默化地影響了學(xué)生的價(jià)值取向。

教育行政化雖然具有利于貫徹黨和政府的路線、方針、政策，利于教育發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，利于資源的統(tǒng)籌分配，利于形成規(guī)模教育等方面的優(yōu)勢(shì)，但總體說(shuō)來(lái)弊大于利，失大于得。這已經(jīng)被幾十年的教育發(fā)展實(shí)踐所證明。

教育行政化弊端累累，不僅引發(fā)了教育工作者和社會(huì)各界越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)注，也引起了黨中央和中央政府的重視?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定》相繼提出的一些改革規(guī)劃，可以看做是教育去行政化改革提上議事日程的重要標(biāo)志，也讓廣大教育工作者看到了教育回歸本位、還原本色的希望。但是，教育去行政化改革究竟何時(shí)啟動(dòng)，如何改革，改革到什么程度，迄今為止還未見(jiàn)到明確的時(shí)間表、清晰的改革規(guī)劃和具體措施。如果僅僅是把取消行政級(jí)別作為改革的重點(diǎn)或落腳點(diǎn)，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

筆者認(rèn)為，教育去行政化改革必須在觀念、體制、機(jī)制、利益格局等全方位、全領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)，要從根本上著手。

觀念改革至關(guān)重要。這是全面改革的前提和基礎(chǔ)。如果沒(méi)有觀念的轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育系統(tǒng)內(nèi)部不能充分認(rèn)清教育行政化的弊端和危害，就不可能有意志、有決心去改革，就不可能放棄既得利益而心甘情愿地去改革。所以，教育去行政化改革必須先從觀念改革，特別是領(lǐng)導(dǎo)觀念改革入手。

體制和機(jī)制改革是根本。從宏觀的角度看，要徹底改變政府高強(qiáng)度、全方位干預(yù)學(xué)校教育的體制形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，把政府統(tǒng)、包、管、代、令、卡、壓的前臺(tái)工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)校教育和社會(huì)教育提供保障、提供服務(wù)的后臺(tái)工作模式，讓學(xué)校擺脫政府的壟斷控制，實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主辦學(xué)辦教育；從微觀的角度看，除個(gè)別必需的服務(wù)部門(mén)外，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)取消各種行政機(jī)構(gòu)，取消各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)職行政領(lǐng)導(dǎo)以及冗雜的專(zhuān)職行政人員，由師生推選的專(zhuān)家委員會(huì)行使管理權(quán)。專(zhuān)家委員會(huì)的成員平時(shí)是一線教育工作者，需要時(shí)則是決策者和管理者，可進(jìn)可退，可上可下，可根據(jù)其道德表現(xiàn)、工作能力與業(yè)績(jī)狀況，通過(guò)職工代表大會(huì)或全體師生公議表決及時(shí)調(diào)整。如此，官僚主義、形式主義、權(quán)力尋租、人情授受、貪腐之風(fēng)、享樂(lè)之風(fēng)、浪費(fèi)現(xiàn)象等諸多弊端就會(huì)從根本上得到遏制甚至根除，教育就會(huì)重歸水凈風(fēng)清，學(xué)校就會(huì)重新成為一片圣潔的凈土。

打破利益格局是突破口。改革之所以困難重重，難以推進(jìn)，根本的原因就是既得利益集團(tuán)不愿改、不敢改、不去改、阻礙改。要想改革成功，就必須敢于打破業(yè)已形成的利益格局，消除改革的阻力。教育改革要以去行政化為契機(jī)，以打破既成利益格局為突破口，確立科學(xué)合理的利益分配原則，形成公平公正的利益分配狀態(tài)，讓那些勤勉工作在教育教學(xué)第一線的教育工作者成為主要的受益者，讓寶貴的資源真正地用在學(xué)生的身上。這不僅是利益格局的善化，也是教育公平的本質(zhì)要求。

國(guó)家發(fā)展，有賴(lài)教育；“民族興衰，系于教育”。這不僅是執(zhí)政黨和政府的責(zé)任，也是每一個(gè)教育工作者的責(zé)任。早改革早受益，教育去行政化改革已刻不容緩。