武凱

摘 要：隨著社會(huì)治安形勢(shì)的不斷變化，高校治安防控機(jī)制建設(shè)也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的高校安全管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文嘗試從治安防控隊(duì)伍建設(shè)、動(dòng)靜結(jié)合的校園治安巡邏防控機(jī)制探究、校內(nèi)流動(dòng)人員的治安防控管理、校內(nèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理等四個(gè)方面探索高校治安管理工作的新思路。

關(guān)鍵詞：高校；治安；防控機(jī)制

高校作為社會(huì)，尤其是社區(qū)的重要組成部分，其治安防控體系及其工作機(jī)制與社會(huì)治安防控有相通之處，但也有其自身特色。特點(diǎn)在于，高校安保機(jī)構(gòu)在普遍作為行政機(jī)構(gòu)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的情況下，更加側(cè)重“預(yù)防為主”的基本指導(dǎo)思想，以確保學(xué)校和師生人身、財(cái)產(chǎn)安全為主要目標(biāo)，全力將安保組織力量投入到校園內(nèi)部的管控上。所以，嘗試和探索建設(shè)有高校自身特色的治安防控機(jī)制是十分必要的。

一、加強(qiáng)高校專業(yè)治安防控隊(duì)伍建設(shè)

目前高校治安防控隊(duì)伍建設(shè)存在的最根本問(wèn)題就是權(quán)責(zé)不相符，高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)僅僅作為學(xué)校的一個(gè)行政職能部門(mén)，很多時(shí)候不得不超出自身權(quán)利和能力范圍之外去履行校園治安管理職能，不得不承擔(dān)其根本無(wú)法承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。例如校園防暴恐、打擊盜竊、詐騙等，其中許多職能的履行和犯罪的預(yù)防需要相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)配合。

嘗試解決問(wèn)題的根本途徑之一就是直接在高校內(nèi)部設(shè)立派出所或警務(wù)工作室，由有執(zhí)法權(quán)的警察直接履行校園治安執(zhí)法工作，避免權(quán)責(zé)不相匹配的問(wèn)題。其經(jīng)費(fèi)可以由地方財(cái)政統(tǒng)一解決，與高校無(wú)行政隸屬關(guān)系。或者仿照美國(guó)部分州高校警務(wù)模式，駐校警察由政府統(tǒng)一委派，而其工資及其他經(jīng)費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)，警員數(shù)量按照政府制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合學(xué)校實(shí)際配置，人事關(guān)系和編制隸屬于學(xué)校。

途徑之二是高校作為一個(gè)特殊的群體，其安保人員需由經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)單位或機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)后，通過(guò)獲取執(zhí)業(yè)證書(shū)的方式上崗。凡是獲取執(zhí)業(yè)資格的人，國(guó)家可以在一定范圍內(nèi)賦予其一定形式的執(zhí)法權(quán)，方便履行職責(zé)。

二、強(qiáng)化動(dòng)靜結(jié)合的校園治安巡邏防控機(jī)制

伴隨著高校的擴(kuò)建高潮，校園面積的擴(kuò)大導(dǎo)致校門(mén)的增多和圍墻的不斷延長(zhǎng)，僅僅依靠校門(mén)和圍墻的作用“御敵于校門(mén)之外”的傳統(tǒng)思路已經(jīng)行不通，強(qiáng)化校園內(nèi)部的治安巡邏和檢查才是有效方法。例如：歐美很多高校根本沒(méi)有校門(mén)和圍墻，哈佛、劍橋、牛津等知名學(xué)府甚至本身就是一座設(shè)施功能完整的城鎮(zhèn)，通過(guò)校門(mén)和圍墻來(lái)管制校內(nèi)治安的做法是不可想象的。但是，這些高校的巡邏機(jī)制和校舍樓宇管理往往很發(fā)達(dá)，當(dāng)發(fā)生校園案件的時(shí)候執(zhí)法人員能夠快速抵達(dá)，樓宇內(nèi)部也安裝有先進(jìn)的身份識(shí)別和信息登記查實(shí)系統(tǒng)。

高校的治安防范工作應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)靜結(jié)合的防控體系。首先在動(dòng)態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)將主要的警力、保衛(wèi)力量放到校園內(nèi)的巡邏上，加強(qiáng)和規(guī)范校內(nèi)動(dòng)態(tài)巡邏控制網(wǎng)絡(luò)，健全安保機(jī)制，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜地研究、分析、布控本校內(nèi)部安保力量和裝備的使用。在巡邏方式上可視校內(nèi)實(shí)際情況，如地域范圍大小、治安情況復(fù)雜與否等，采用定點(diǎn)守護(hù)，或徒步、自行車、機(jī)動(dòng)車“三巡”結(jié)合的手段，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏。同時(shí)一定要投入資金，改善安保人員的通信和安全防護(hù)裝備，一方面能夠確保信息的實(shí)時(shí)傳遞，另一方面要盡可能降低安保人員在處置校園突發(fā)事件時(shí)自身危險(xiǎn)。

靜態(tài)防范機(jī)制主要是指在動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)物防、技防等靜態(tài)防控措施的完善，增強(qiáng)高校治安防控能力。例如：高校本身有較強(qiáng)的對(duì)外合作交流的特性，校門(mén)日常進(jìn)出人員繁雜，人流量很大，僅靠?jī)扇齻€(gè)保安的盤(pán)查、憑借經(jīng)驗(yàn)識(shí)別和記錄進(jìn)出人員并不可行，因此應(yīng)當(dāng)建立以校園“一卡通”為基礎(chǔ)的校門(mén)進(jìn)出自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，每個(gè)大門(mén)安裝人員和車輛進(jìn)出道閘，本校人員通過(guò)刷卡進(jìn)出校園，外來(lái)人員、車輛再由門(mén)衛(wèi)進(jìn)行檢錄，這樣不僅可以大大降低門(mén)衛(wèi)安管人員的工作強(qiáng)度，還可加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員、車輛的管理，當(dāng)有不法人員企圖混入校園時(shí)，由于身份信息的記錄，可大大降低其違法犯罪的企圖，起到很好的預(yù)防作用。今天，先進(jìn)的智能門(mén)禁系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、車牌和面部識(shí)別掃描系統(tǒng)的出現(xiàn)都使校門(mén)安保的自動(dòng)化、智能化、信息化管理成為可能。

三、加強(qiáng)校內(nèi)流動(dòng)人員的治安防控管理

一所大學(xué)就像一個(gè)“五臟六腑”齊全、功能完備的小社會(huì)，除了師生員工，各類社會(huì)工作人員，如物業(yè)、基建、經(jīng)營(yíng)、交流等人員很多，其中一些屬于臨時(shí)務(wù)工或暫住人員，這給校區(qū)安全管理帶來(lái)不小的難度和壓力。加強(qiáng)校內(nèi)流動(dòng)人員的管理，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

一是要嚴(yán)格登記流動(dòng)人員的詳細(xì)信息，務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)持有公安機(jī)關(guān)出具的有效期內(nèi)的《無(wú)犯罪記錄證明》，外來(lái)務(wù)工的應(yīng)當(dāng)按要求辦理“暫住證”，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查和登記，保衛(wèi)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行核查和造冊(cè)備案，并在必要的情況下對(duì)其進(jìn)行思想道德、行為規(guī)范、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)；

二是要堅(jiān)定不移地貫徹“誰(shuí)雇傭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由人員使用部門(mén)對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行日常管理，此類人員在校內(nèi)發(fā)生安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)追究使用部門(mén)相應(yīng)人員的管理責(zé)任；

三是要加強(qiáng)身份管理，嚴(yán)格出入制度。校內(nèi)師生員工、外來(lái)工作人員、臨時(shí)進(jìn)出人員要分別配發(fā)相應(yīng)的身份識(shí)別牌，如果樓宇內(nèi)安裝有身份智能識(shí)別進(jìn)出系統(tǒng)，還可以直接對(duì)身份牌添加相應(yīng)的進(jìn)出權(quán)限，防止其在校內(nèi)亂串，對(duì)其校內(nèi)進(jìn)出場(chǎng)所和時(shí)間進(jìn)行記錄，以減少不安全因素帶來(lái)的影響；

四是要堅(jiān)持以人為本的思想，正確對(duì)待在校內(nèi)進(jìn)行服務(wù)的各類務(wù)工人員，要關(guān)心他們的切身利益，改善他們的工作和生活條件，主動(dòng)保護(hù)他們的合法權(quán)益，使之能安心工作，從主動(dòng)意識(shí)上防范其違法意圖的產(chǎn)生；

五是要強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的溝通和合作，主動(dòng)邀請(qǐng)公安人員走進(jìn)校園，幫助學(xué)校強(qiáng)化流動(dòng)人員的管理，不僅可以起到很好的震懾和預(yù)防犯罪作用，還能防止不法人員，尤其是有犯罪前科的人員混入校園，藏身校內(nèi)；

六是要加大打擊力度，對(duì)在校內(nèi)有違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的務(wù)工人員要堅(jiān)決清除，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)查處。

四、嚴(yán)格管理校內(nèi)公共娛樂(lè)場(chǎng)所

很多高校為了方便學(xué)生休閑娛樂(lè)和組織活動(dòng)，同時(shí)獲取一定的校辦經(jīng)營(yíng)收入，諸如影劇場(chǎng)、俱樂(lè)部、放映廳、舞廳、卡拉OK廳、游泳池、體育場(chǎng)（館）、餐廳、酒吧、咖啡廳、音樂(lè)茶座、商店、招待所、酒店、旅行社等開(kāi)始大量出現(xiàn)在校內(nèi)，其中一些甚至還對(duì)社會(huì)人員開(kāi)放。這的確在一定程度上方便了學(xué)生的休閑娛樂(lè)和課余生活，其校內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理的性質(zhì)也較社會(huì)上同類場(chǎng)所更加安全可靠，但不可避免會(huì)給校內(nèi)安全管理造成很大的隱患。

公共娛樂(lè)場(chǎng)所往往人群聚集，流動(dòng)性大，情況復(fù)雜，極易滋生各類治安問(wèn)題，是違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)場(chǎng)所。而且不同的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理要求和規(guī)范也不盡相同，專業(yè)性較高，這都給學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，分層級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按照國(guó)家主管部門(mén)制定的各類公共場(chǎng)所管理規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)安全設(shè)施必須齊備，并有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭，堅(jiān)決打擊；發(fā)現(xiàn)失穩(wěn)跡象，堅(jiān)決停業(yè)整頓，甚至直接取締。

高校治安防控體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人防、物防、技防建設(shè)相輔相成，缺一不可。唯有加大校園的安全防范工作力度，做好師生員工廣泛參與的群防群治基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化與駐地安全主管部門(mén)的溝通與合作，才可能使各項(xiàng)安全防范措施發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用。

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