劉漢峰

摘要：區(qū)域人力資源開發(fā)具有區(qū)域的獨(dú)特視角。區(qū)域人力資源投融資中，地方政府既具有“經(jīng)濟(jì)人”的一般特征，又必須發(fā)揮地方政府投融資的職能。行政區(qū)劃下我國(guó)區(qū)域人力資源開發(fā)投融資需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；人力資源開發(fā)；投融資

人力資源是第一戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源。在諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素中，資本是勞動(dòng)力和技術(shù)因素發(fā)揮作用的和推廣應(yīng)用的重要條件。區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也離不開金融體系的構(gòu)建和融資機(jī)制的完善。本文在區(qū)域視角下探討人力資源開發(fā)及其投融資行為，對(duì)我國(guó)區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資進(jìn)行了分析。

一、區(qū)域人力資源研究

（一）區(qū)域人力資源的基本特征

區(qū)域人力資源是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，總體人口具有的潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)能力，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。這意味著區(qū)域人力資源有以下特征。

1. 區(qū)域人力資源不僅包括適齡勞動(dòng)力人口，是總體人口潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)能力的總和，表現(xiàn)為正處于和即將進(jìn)入?yún)^(qū)域社會(huì)勞動(dòng)系統(tǒng)的總量。它不僅包括進(jìn)入勞動(dòng)過程的勞動(dòng)力，還包括未進(jìn)入勞動(dòng)過程的勞動(dòng)力，如未成年人、在校讀書的成年學(xué)生等潛在勞動(dòng)力，離退休人員等仍具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力。按照法定勞動(dòng)年齡，一般是指16歲以上、60歲以下（女55歲以下）的人口群體。

2. 區(qū)域人力資源是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，區(qū)域人力資源具有質(zhì)和量的規(guī)定性。區(qū)域人力資源數(shù)量是一個(gè)區(qū)域內(nèi)具有潛在和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)能力的人口數(shù)量，區(qū)域人力資源質(zhì)量是該區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)總?cè)丝诰哂械捏w力、智力和技能的統(tǒng)一，即人口的總體素質(zhì)，包括體質(zhì)、智力、學(xué)識(shí)、技能、品質(zhì)等方面。

3. 區(qū)域人力資源具有突出的區(qū)域特征。人力資源可分為兩大層次范圍：一是社會(huì)人力資源系統(tǒng)，側(cè)重研究一定時(shí)間、空間的社會(huì)人口資源狀況、開發(fā)及配置等宏觀問題；二是組織人力資源系統(tǒng)，注重研究企事業(yè)等組織內(nèi)部的人力資源的使用及管理問題。區(qū)域人力資源從以上兩個(gè)層次分離出來，是介于宏觀與微觀之間的中觀概念。

本文所指的區(qū)域是指我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的行政區(qū)劃意義上的區(qū)域，是介于宏觀意義上的全國(guó)范圍和微觀意義上的企事業(yè)系統(tǒng)之間的各個(gè)地區(qū)。這樣比較符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，也便于利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)量。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角下的人力資源研究

區(qū)域人力資源是考察人力資源與區(qū)域發(fā)展關(guān)系的概念，這里區(qū)域結(jié)構(gòu)包括自然地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域等不同層面。區(qū)域人力資源研究包括以下幾個(gè)方面：區(qū)域人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源稟賦；區(qū)域人力資源的不完全流動(dòng)性是區(qū)域分異的客觀基礎(chǔ)之一；區(qū)域人力資源的流動(dòng)是區(qū)際聯(lián)系的一個(gè)重要方面；區(qū)域人力資源的數(shù)量與質(zhì)量是區(qū)域勞動(dòng)分工的要素之一；區(qū)域人力資源內(nèi)部層級(jí)是區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)；區(qū)域人力資源對(duì)區(qū)域的認(rèn)同度是區(qū)域觀念的成因之一。

區(qū)域人力資源的素質(zhì)是在一定地域內(nèi)形成的。人力資源在一定地域內(nèi)社會(huì)教育系統(tǒng)體系中獲得知識(shí)，在區(qū)域社會(huì)實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)及傳統(tǒng)文化氛圍的影響下形成價(jià)值觀念。因此，人力資源有很深的區(qū)域印記，當(dāng)然，區(qū)域觀念有利有弊，一方面有利于形成區(qū)域認(rèn)同感，更快融入?yún)^(qū)域社會(huì)生活和工作中；另一方面，狹隘的城鄉(xiāng)地域觀念形成的隔閡，不利于區(qū)域人力資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一個(gè)地區(qū)的人力資源質(zhì)量狀況，很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量就高，受教育的程度高，自我發(fā)展的機(jī)會(huì)就多，能夠形成較好的能力素質(zhì)。區(qū)域人力資源又作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是區(qū)域生產(chǎn)函數(shù)中的內(nèi)生變量，這也是區(qū)域人力資源開發(fā)的意義所在。

二、區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資行為

（一）地方政府的行為特征分析

一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織和發(fā)展水平，是許多行為主體決策及其相互作用的結(jié)果。其中重要的主體有三個(gè)，即企業(yè)、家庭、公共機(jī)構(gòu)（政府），投融資行為與地方各種利益關(guān)系如圖1所示。

作為行為主體的地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的一般特征。第一，追求效用最大化。地方政府在一定的約束下，總是盡可能地實(shí)現(xiàn)效用最大化。在外部環(huán)境和種種約束條件變化的情況下，地方政府為追求效用最大化而相應(yīng)地調(diào)整偏好序列。第二，地方政府具有有限理性。由于信息和地方政府的認(rèn)識(shí)能力都是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，地方政府獲得它們需要付出一定代價(jià)。因此，地方政府總是在有限的信息和能力的約束條件下，從各種備選方案中選擇最佳方案。

（二）區(qū)域人力資源開發(fā)中的地方政府行為

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的補(bǔ)充者和矯正者，其職能發(fā)揮被限制在市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這是由于區(qū)域人力資源開發(fā)作為一個(gè)整體，在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有以下特征：首先，區(qū)域人力資源開發(fā)具有正外部性。區(qū)域人力資源開發(fā)提高勞動(dòng)者的體力、智力和技能，能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)區(qū)域人力資源開發(fā)的社會(huì)收益大于社會(huì)成本，具有積極的外部效應(yīng)。其次，區(qū)域人力資源開發(fā)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)等途徑開發(fā)人力資源，具有公共產(chǎn)品的屬性，很大程度上應(yīng)由政府提供。第三，區(qū)域人力資源具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能。作為公共利益的代表，政府有責(zé)任和義務(wù)保障每個(gè)人都能享有最起碼的營(yíng)養(yǎng)、健康及受教育的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)在區(qū)域人力資源開發(fā)中的機(jī)會(huì)均等。此外，對(duì)于區(qū)域特殊資源如傳統(tǒng)文化傳承的民間藝人以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的區(qū)域特殊人力資源，地方政府也應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。

（三）區(qū)域人力資源開發(fā)中的地方政府投融資行為

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。資本、勞動(dòng)力、技術(shù)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中都起著重要的作用。但資本是勞動(dòng)力和技術(shù)因素發(fā)揮作用的和推廣應(yīng)用的重要條件。區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開金融體系的構(gòu)建和融資機(jī)制的完善。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資本是通過企業(yè)和政府的投資形成的，而在投資之前都必須通過一定的渠道進(jìn)行融資。融資進(jìn)程涉及三個(gè)基本方面：（1）儲(chǔ)蓄，代表能夠用于投資的物質(zhì)資源，它決定了資本積累的潛力；（2）融資體制，投資主體借以獲得資金的機(jī)制，通過融資機(jī)制實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化；（3）投資，把資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加資本存量。這三個(gè)方面相互聯(lián)系，相互制約，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)資源稟賦不同而存在客觀差異，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然形成生產(chǎn)力水平的不均衡，從而形成對(duì)貨幣流通、信貸需求的強(qiáng)弱迥異。這客觀上為當(dāng)?shù)氐胤秸\(yùn)用財(cái)政和金融手段推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。就地方政府投融資來源來說，可分為內(nèi)源融資和外源融資，在運(yùn)行方式包括財(cái)政融資和金融融資。具體的操作方式包括上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政直接投資、利用民間資本、外來資本等籌措資金、利用銀行貸款、證券市場(chǎng)融資、支持企事業(yè)單位上市等。

三、我國(guó)區(qū)域人力資源開發(fā)的投融資分析

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人力資源總數(shù)豐富，但是總體素質(zhì)卻比較低。造成我國(guó)人力資源素質(zhì)較低的原因，除了歷史因素之外，還包括大量的勞動(dòng)力處于與生產(chǎn)資料分離和半分離的狀態(tài)，即非充分就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)問題突出；已就業(yè)的勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)率低下；我國(guó)的教育和再教育以及培訓(xùn)等工作與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展要求出現(xiàn)偏差。此外，我國(guó)人力資源在地區(qū)、行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的分布極不平衡，因此分析我國(guó)區(qū)域人力資源開發(fā)投融資有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）在區(qū)域投融資結(jié)構(gòu)中，提高人力資源開發(fā)投融資的比重

區(qū)域人力資源開發(fā)中，地方政府的財(cái)政投入是主要來源，是區(qū)域人力資源開發(fā)的資金保障。在我國(guó)各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生是財(cái)政資金投入的一個(gè)重要方面，主要用于人力資源開發(fā)。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家水平，如2012年這一比重首次達(dá)到4%。在我國(guó)省、市、自治區(qū)一級(jí)的地方政府中也不同程度地存在著這樣的問題。

（二）創(chuàng)新區(qū)域人力資源開發(fā)投融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道

在區(qū)域人力資源開發(fā)中，除充分利用傳統(tǒng)的財(cái)政投入外，還應(yīng)積極開拓新的投融資機(jī)制。例如，建立各類區(qū)域人力資源開發(fā)基金；與招商引資相結(jié)合，發(fā)揮本地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)，在使用中開發(fā)；實(shí)行柔性區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略；積極支持科研院所、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)掛牌上市，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)融資。此外，在實(shí)施外延式擴(kuò)張的同時(shí)，還應(yīng)注重內(nèi)涵式拓展，即提高專用資金的利用效率，引進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)行區(qū)域人力資源開發(fā)投融資規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平是區(qū)域人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，反過來，區(qū)域人力資源開發(fā)又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，并且適當(dāng)超前發(fā)展。區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略一方面要認(rèn)真貫徹國(guó)家的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，另一方面要根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。作為人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，投融資規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要有預(yù)期性目標(biāo)，又要有約束性目標(biāo)；資金投放方向明確，落實(shí)到位，并且納入考核體系；自下而上的需求與自上而下的供給相一致。

（四）開拓區(qū)域人力資源開發(fā)投融資新思路，推進(jìn)區(qū)域間人力資源開發(fā)合作

不同層次的人力資源的流動(dòng)，對(duì)于流出地區(qū)和流入地區(qū)有著不同的效應(yīng)，因此在區(qū)域人力資源開發(fā)方面區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異為區(qū)域間人力資源開發(fā)提供了基礎(chǔ)。在我國(guó)區(qū)域間人力資源開發(fā)一體化發(fā)展已見端倪。如2003年4月以“長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化”論壇為標(biāo)志，通過一系列合作行動(dòng)，長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化初步形成框架；2004年6月東北三省人才市場(chǎng)一體化合作簽字，又向建立全國(guó)統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)邁進(jìn)了一步；2005年7月，聯(lián)結(jié)江蘇、山東兩省十市的“‘10+2人才流動(dòng)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議”將為蘇北、魯南的發(fā)展提供更強(qiáng)大的人才支持，標(biāo)志著蘇魯人才合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段；2012年“重慶西部新城人才論壇”為西部新城發(fā)展“引智”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化人才合作的制度化交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源整合和共同發(fā)展。

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*本文受河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題青年課題“人力資本視閾下河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)態(tài)能力提升研究”（201404130）資助。

（作者單位：燕山大學(xué)人事處）