員和英

摘 要：反腐倡廉教育是建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防體系的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢(shì)下，加強(qiáng)反腐倡廉教育，是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。本文就新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)如何完善監(jiān)督管理機(jī)制加強(qiáng)反腐倡廉教育進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督管理機(jī)制；反腐倡廉教育

黨的十八大指出，加強(qiáng)反腐倡廉教育，是筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線的有力舉措，是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的中心環(huán)節(jié)，是推動(dòng)黨和人民事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。對(duì)反腐倡廉教育的高度重視，體現(xiàn)了我們黨對(duì)腐敗的清醒認(rèn)識(shí)和反腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。

我們黨歷來高度重視反腐倡廉教育。不論是在烽火連天的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在波瀾壯闊的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，抑或是風(fēng)起云涌的改革開放新時(shí)期，反腐倡廉教育始終是黨宣傳教育工作的重要內(nèi)容。黨中央指出，“不抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴(yán)重失職，而且也是對(duì)干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”因此，必須提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，永葆科學(xué)性、先進(jìn)性和創(chuàng)造性。

我們黨歷來高度重視國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展工作，把它當(dāng)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量來抓。企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)法人治理制度也一度是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)勝一切改革發(fā)展難題的堅(jiān)強(qiáng)保障。從中央到地方，多次將加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作作出專項(xiàng)部署。國(guó)企反腐倡廉工作也多次被黨中央作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓?？梢哉f，國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，搞好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不僅是企業(yè)自身的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。因此，國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的基礎(chǔ)性工作，必須放到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大局中去考慮，必須提高到事關(guān)企業(yè)興衰的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督工作，是企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)干部，維護(hù)紀(jì)律，促進(jìn)發(fā)展將起到積極的作用。

第一，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍不規(guī)范，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件仍然存在。目前，國(guó)有企業(yè)中職務(wù)犯罪仍然處于多發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是黨的十八大以來，許多國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼因職務(wù)犯罪落馬。有的經(jīng)不住誘惑和腐朽思想的侵蝕，以權(quán)謀私、貪污腐化；有的利用企業(yè)改制調(diào)整之機(jī)，截留、隱匿、侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的利用企業(yè)品牌、經(jīng)營(yíng)信息、技術(shù)、設(shè)備、客戶等企業(yè)資源和職務(wù)便利，為個(gè)人和親屬經(jīng)營(yíng)謀利，甚至利用企業(yè)資源開辦經(jīng)營(yíng)與本企業(yè)同類業(yè)務(wù)的私有公司，損害企業(yè)利益。這些違法違紀(jì)案件大多具有作案時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、隱蔽性強(qiáng)、群體化等特點(diǎn)。可見，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

第二，要充分認(rèn)識(shí)到外部復(fù)雜環(huán)境和社會(huì)上各種腐朽思想必然會(huì)給我們帶來各方面的負(fù)面影響。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和改革的深化以及利益格局的變化，必然會(huì)使企業(yè)和職工受到各方面的沖擊和影響?，F(xiàn)在，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理跨度加大，加上企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理等各方面的管理制度還不是很完善，就是有制度也還存在執(zhí)行不力的問題，這就有可能給個(gè)別人違紀(jì)違法以可乘之機(jī)。這些情況足以引起我們的高度重視和警惕。我們首先要為企業(yè)的發(fā)展提供紀(jì)律保證，嚴(yán)明政治紀(jì)律，創(chuàng)新制度建設(shè)，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，維護(hù)企業(yè)改革舉措及各項(xiàng)工作部署的貫徹實(shí)施；其次要提供環(huán)境保證，通過抓好黨章黨紀(jì)教育、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決損害企業(yè)和職工利益的突出問題，努力為企業(yè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境；第三要提供觀念保證，協(xié)助黨委教育各級(jí)干部進(jìn)一步解放思想，紀(jì)檢組織也有轉(zhuǎn)變觀念的問題，絕不能抱著老一套不合時(shí)宜的條條不放，要敢于支持那些為企業(yè)的改革發(fā)展嘔心瀝血、勇于負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新的好干部。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展與監(jiān)管、查處與保護(hù)的辯證關(guān)系。首先，要正確認(rèn)識(shí)并把握加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。發(fā)展是目的，監(jiān)管是保障；發(fā)展是第一位的，監(jiān)管是適應(yīng)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展也離不開監(jiān)管，沒有有效的監(jiān)管就沒有快速的發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中可以看出，凡是發(fā)展快的企業(yè)，一定也是嚴(yán)格管理、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。其次，要正確認(rèn)識(shí)并把握好查處違紀(jì)違法案件與保護(hù)干部的關(guān)系。在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部必須正確認(rèn)識(shí)和把握查處違紀(jì)違法案件與保護(hù)干部的關(guān)系，努力當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)衛(wèi)士，當(dāng)好國(guó)企廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的保健醫(yī)生。

第四，要高度重視加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，要堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與組織人事、宣傳思想、工會(huì)共青團(tuán)等組織和部門的聯(lián)系合作，動(dòng)員各方面力量共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。要繼續(xù)大力倡導(dǎo)并積極推行廉潔文化建設(shè)，把廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)的總體工作部署。要健全反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化工作規(guī)則，落實(shí)工作責(zé)任，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)，形成齊抓共管的整體合力。二是要發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎(chǔ)作用。反腐倡廉宣傳教育是懲防體系中基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是發(fā)揮制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力、改革的推動(dòng)力的重要前提。要進(jìn)一步完善教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要運(yùn)用典型案例開展警示教育，從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)抵制各種誘惑的自覺性。三是要改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的效果。做好反腐倡廉宣傳教育工作，要切實(shí)改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育始終放在企業(yè)發(fā)展的大局中去認(rèn)識(shí)和把握，始終緊跟黨員干部的思想動(dòng)態(tài)和需求，做到突出重點(diǎn)、保持特點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)、破解難點(diǎn)，推動(dòng)工作開展，不斷取得新的成效。

第五，要全面加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要職責(zé)。企業(yè)越是發(fā)展，越是需要監(jiān)督。我們正處在解決體制機(jī)制深層次矛盾和問題的攻堅(jiān)階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，發(fā)展的迫切性和重要性也明顯加大，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力也明顯加大。實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)，必須建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。企業(yè)監(jiān)督工作是管理的再管理，因此，必須融入企業(yè)改革發(fā)展管理、進(jìn)入業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)干部任用、重大事項(xiàng)、資本運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，為企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。監(jiān)督是對(duì)干部最好的保護(hù)。我們一直非常重視監(jiān)督的作用，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了很好的成效。實(shí)際上，嚴(yán)格監(jiān)督才是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部真正的愛護(hù)，它能常常督促，時(shí)時(shí)提醒，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤甚至不犯錯(cuò)誤。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為會(huì)給企業(yè)造成極大損失。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的自身變質(zhì)也是企業(yè)的一種損失。避免這種損失最重要的一個(gè)辦法，就是要通過監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督氛圍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利提供一種有效的約束和制約。如果監(jiān)督不到位，不僅是對(duì)企業(yè)的工作不盡力，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)不負(fù)責(zé)。

第六，要健全監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制度。經(jīng)過改革、改制與調(diào)整以及多年的時(shí)間摸索，我們通過建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)、職代會(huì)等會(huì)議制度，規(guī)范決策程序，推行企務(wù)公開，建立干部考察考核和評(píng)議制度以及紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督保證機(jī)制等，監(jiān)督工作有所加強(qiáng)。但是，要解決監(jiān)督工作深層次的問題、解決監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)不落實(shí)的問題，還需進(jìn)一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)分解、合理配置和有效制衡。要健全監(jiān)督工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。監(jiān)督工作責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一部分，但要強(qiáng)化監(jiān)督的責(zé)任，堅(jiān)持監(jiān)督責(zé)任制同樣要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的方針，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，誰主管誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。責(zé)任追究要堅(jiān)持從嚴(yán)，從一開始就要毫不放松，放過一個(gè)，責(zé)任追究就成了一句空話。加強(qiáng)監(jiān)督工作要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)是對(duì)“一把手”和分管有人、財(cái)、物處置權(quán)部門的負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不容忽視，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。