王紅軍

摘要：新媒體對(duì)社會(huì)輿情具有雙重影響：一方面，公眾可以借此學(xué)習(xí)各種知識(shí)，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；另一方面，新媒體使日常輿論引導(dǎo)難度逐漸增大，政府公信力受到影響，網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨挑戰(zhàn)。面對(duì)此種情況，針對(duì)新媒體認(rèn)識(shí)不足等突出問題，廊坊市應(yīng)采取有效措施，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，建立新媒體輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)解控制社會(huì)輿情，拓寬公眾表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新媒體；社會(huì)輿論；教育與管理

目前，廊坊市公眾使用新媒體的形式日益豐富多彩，深刻影響著廊坊市社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變化和發(fā)展。因此，做好新媒體時(shí)代的社會(huì)輿情教育和管理工作，成為提高廊坊市政府科學(xué)治理水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)廊坊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展活力的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、新媒體對(duì)廊坊市社會(huì)輿情的雙重影響

新媒體的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的傳媒方式及信息表達(dá)方式，為廊坊市公眾獲取自己需要的知識(shí)、感受新鮮美好的事物提供了一種有效途徑，在一定程度上讓被動(dòng)接受知識(shí)的人們學(xué)會(huì)了主動(dòng)接受知識(shí)。通過它，公眾可以學(xué)習(xí)各種知識(shí)，提高自身文化素質(zhì)，促進(jìn)文化傳承和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。廊坊市政府非常重視新媒體的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注著新媒體民意的表達(dá)。市委領(lǐng)導(dǎo)曾指出，互聯(lián)網(wǎng)是了解民情、匯聚民智重要的渠道。在評(píng)價(jià)廊坊市長(zhǎng)城網(wǎng)站時(shí)，表揚(yáng)長(zhǎng)城網(wǎng)講政治、顧大局，在宣傳廊坊、推薦廊坊工作中成效突出。出于對(duì)新媒體的重視，市委領(lǐng)導(dǎo)還強(qiáng)調(diào)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要把新媒體輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。同時(shí)，廊坊市還充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，積極搭建工作交流平臺(tái)，探索引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)廣大人民群眾的新渠道、新形式，引導(dǎo)社會(huì)輿情，促進(jìn)社會(huì)和諧。針對(duì)一些熱點(diǎn)事件，利用10086飛信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

但毋庸置疑，伴隨使用新媒體群體數(shù)量的急劇增加，廊坊市社會(huì)輿情也表現(xiàn)出了極強(qiáng)的多元性和不確定性，甚至在一定程度上成為意識(shí)形態(tài)中非理性社會(huì)心理的一種反映形式，導(dǎo)致了負(fù)面輿論熱點(diǎn)事件的發(fā)生。對(duì)廊坊市各級(jí)政府如何科學(xué)應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，新媒體使日常輿論引導(dǎo)難度逐漸增大。廊坊市由于地理位置的因素，近年來人數(shù)急劇增加，而且新增人員大都是年輕人，他們使用博客、微博、BBS、音視頻等新媒體的熟練程度及頻率遠(yuǎn)高于原著居民，從而使廊坊市進(jìn)入全民“圍觀”時(shí)代。一些人使用新媒體隨意發(fā)表各種意見，傳播各種言論，有的言論由于發(fā)布者自身的非理性而充滿著情緒化和極端化，擾亂了公共話語體系和公眾的價(jià)值判斷，由此導(dǎo)致的突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生。比如2010年廊坊市一所高校有人在網(wǎng)上發(fā)布一條流浪狗被打死的消息，呼吁大學(xué)生集體為小狗祈禱，引起部分不明真相的學(xué)生聚集，后來明白真相之后大家才大呼上當(dāng)。一些商家為了提高商業(yè)利益，也使用新媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的虛假信息來吸引眼球，賺取商業(yè)利潤。還有一些網(wǎng)絡(luò)公司雇傭推手在一些論壇上發(fā)布攻擊信息和造謠言論，憑空捏造事實(shí)，惡意誤導(dǎo)輿論，造成公眾恐慌，使日常社會(huì)輿情引導(dǎo)的難度不斷增大。其次，新媒體的應(yīng)用影響著政府的公信力。由于廊坊市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市建設(shè)快速發(fā)展，政府治理面臨著諸多困難，再加上政府信息公開機(jī)制不健全、不及時(shí)，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力較差，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)比較多等因素，公眾參與社會(huì)管理空間有限，群眾對(duì)政府滿意度有下降趨勢(shì)。新媒體為公眾參與社會(huì)管理提供了一條渠道，特別是在自身權(quán)益受到侵害而無法通過正常途徑解決時(shí)，他們便利用新媒體發(fā)布對(duì)政府的不滿甚至詆毀的言論，而政府又往往對(duì)此種言論反應(yīng)遲鈍、應(yīng)付滯后，有些政府發(fā)言人又不能從實(shí)質(zhì)上解答公眾的質(zhì)疑，從而造成公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。再次，新媒體對(duì)廊坊市網(wǎng)絡(luò)信息安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。近年來，移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)逐漸普及，手機(jī)和平板電腦技術(shù)日益成熟，網(wǎng)絡(luò)終端向手機(jī)終端和平板電腦終端轉(zhuǎn)移。公眾可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)，這種趨勢(shì)極大拓展了公眾使用新媒體的時(shí)間和空間。一些組織或個(gè)人出于某種目的，通過使用新媒體進(jìn)行泄密、破壞、侵權(quán)和意識(shí)形態(tài)的滲透，嚴(yán)重威脅公共利益和公眾的合法權(quán)益。同時(shí)境外各種敵對(duì)勢(shì)力特別是法輪功組織也運(yùn)用新媒體發(fā)布大量歪曲真相、蠱惑人心的負(fù)面信息，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和思想文化滲透，傳播反動(dòng)消極言論，制造政治混亂，煽動(dòng)群體鬧事，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全具有極強(qiáng)的破壞力，這些都對(duì)廊坊市信息安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

二、新媒體時(shí)代廊坊市社會(huì)輿情教育與管理存在的突出問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)不足

在新媒體對(duì)公眾影響力不斷提升的背景下，廊坊市一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體認(rèn)識(shí)不足或存在認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)，或者不了解新媒體甚至不會(huì)使用新媒體。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為新媒體與傳統(tǒng)媒體沒有太大差別，傳統(tǒng)媒體工作模式和方法足以應(yīng)對(duì)新媒體對(duì)社會(huì)輿情可能帶來的挑戰(zhàn)，沒有認(rèn)識(shí)到新媒體時(shí)代人們接受信息的渠道和方式已經(jīng)與以往有很大不同，接收的信息數(shù)量也更為龐大、真假更難以分辯；也沒有認(rèn)識(shí)到由于受新媒體傳播的影響，人們思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、差異性發(fā)生了明顯變化；更沒有認(rèn)識(shí)到由于新媒體導(dǎo)致的不同思想觀念、不同民俗習(xí)慣之間排斥與相容的矛盾沖突會(huì)隨時(shí)發(fā)生。如果不重視新媒體運(yùn)用，仍然用傳統(tǒng)方式解決新生問題，極容易造成處理問題不當(dāng)，導(dǎo)致社會(huì)輿情轉(zhuǎn)向?qū)φ牟粷M以致對(duì)政府行為的抵觸。比如2012年發(fā)生的啟東事件，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上尤其是微博的聲音相當(dāng)強(qiáng)烈，可當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部卻是置之不理，完全忽視民意，最終釀成大錯(cuò)。廊坊市一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該引以為戒，提高對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)能力。

（二）各級(jí)政府部門對(duì)新媒體整合運(yùn)用能力有待于提升

新媒體時(shí)代，要充分掌控社會(huì)輿情，就要善于整合運(yùn)用新媒體，主動(dòng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)信息發(fā)布制高點(diǎn)，構(gòu)建自己的媒體輿論場(chǎng)，以增強(qiáng)黨和政府意志的社會(huì)化程度和貫徹力度，同時(shí)也要充分整合利用新媒體，征集群眾意見和建議，準(zhǔn)確把握輿情，了解民情民意，匯集民心民智，為引導(dǎo)輿論和正確決策提供科學(xué)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市各部門各縣區(qū)都已經(jīng)設(shè)置了網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設(shè)區(qū)域發(fā)展不太均衡，網(wǎng)站運(yùn)行效率低、不作為的現(xiàn)狀亟待改善，網(wǎng)站欄目設(shè)置不合理，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，信息發(fā)布反饋不及時(shí)，互動(dòng)功能不完善的現(xiàn)象比較普遍，微博、飛信、郵箱等的建立和運(yùn)用存在一定程度的無序自發(fā)狀態(tài)。這些情況都影響了對(duì)社會(huì)輿情的引導(dǎo)與掌控，同時(shí)也引起公眾對(duì)政府浪費(fèi)資源的質(zhì)疑。

（三）各級(jí)政府對(duì)公眾使用新媒體參與社會(huì)輿情的重視程度不夠

就公眾而言，社會(huì)輿情既關(guān)系公眾的利益，也需要公眾參與。喚起公眾利用新媒體自覺參與社會(huì)輿情的管理，創(chuàng)新公眾參與社會(huì)輿情管理的機(jī)制，培育公眾參與社會(huì)輿情管理的文化，是當(dāng)前廊坊市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)輿情管理不容忽視的問題。但不容忽視的是各級(jí)政府明顯存在對(duì)公眾利用新媒體參與社會(huì)輿情的漠視，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)上敷衍甚至拒絕公眾對(duì)社會(huì)輿情的參與，認(rèn)為公眾過多利用新媒體會(huì)使社會(huì)輿情更加難以管理，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將新媒體視為大敵，認(rèn)為應(yīng)該全面控制公眾利用新媒體發(fā)表言論，而缺少團(tuán)結(jié)公眾利用新媒體引導(dǎo)社會(huì)輿情的積極性與能力，從而不能發(fā)揮公眾利用新媒體影響社會(huì)輿情的正能量，在一定程度反而會(huì)引起公眾對(duì)政府的逆反心理，造成社會(huì)輿情的疏于管理。

三、利用新媒體引導(dǎo)社會(huì)輿情，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的對(duì)策

如何利用新媒體構(gòu)建和維護(hù)和諧健康的社會(huì)輿情，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。依據(jù)新媒體時(shí)代社會(huì)輿情產(chǎn)生的條件，我們可以采取優(yōu)化新媒體時(shí)代社會(huì)輿情產(chǎn)生變化的環(huán)境，建立社會(huì)輿情預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)廣大公眾進(jìn)行自我調(diào)控等途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿情的健康化、和諧化。

（一）優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，健全個(gè)體發(fā)展機(jī)制

大量的科學(xué)研究表明，在充分占有生物本能因素的前提下，人的身心發(fā)展是由后天的社會(huì)環(huán)境決定的。一定意義上，社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)群體或個(gè)人的思想、理念以及價(jià)值觀形成具有重要作用，進(jìn)而影響著其行為方式。社會(huì)輿情作為一種對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，同樣受社會(huì)輿論環(huán)境諸如價(jià)值觀念、道德風(fēng)尚、倫理文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)等輿論氛圍的影響。這就有必要優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等輿論環(huán)境，使之更趨于人性化、合理化、公開化，符合公眾的需求，使公眾有渠道表達(dá)心聲、實(shí)現(xiàn)訴求。特別是我國社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，公眾特別是年輕群體針對(duì)分配不公、收入差距過大，拆遷補(bǔ)償不足，官員腐敗，醫(yī)療、教育、住房費(fèi)用高以及環(huán)境污染嚴(yán)重等方面出現(xiàn)了不少的抱怨和不滿情緒，如果其情緒沒有正常渠道宣泄，他們就會(huì)利用新媒體發(fā)布各種對(duì)社會(huì)的主觀自我評(píng)價(jià)，從而影響處于同樣境況的其他人，使整個(gè)社會(huì)輿情陷入非健康狀態(tài)。這就需要政府采取有效措施，制定相應(yīng)規(guī)則和程序，健全和完善社會(huì)輿論機(jī)制和保障制度，維護(hù)此類群體的合法權(quán)益，這樣才能使他們異型的情緒轉(zhuǎn)向健康、和諧、穩(wěn)定的情緒，從而使社會(huì)輿情走向健康發(fā)展方向。

（二）建立新媒體輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，疏導(dǎo)和懲戒相結(jié)合

建立健全新媒體輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便能及時(shí)準(zhǔn)確地了解民意、體察民情，把握輿情動(dòng)向，對(duì)突發(fā)事件做出快速響應(yīng)和處理。為此，建議廊坊市政府設(shè)立社會(huì)輿情調(diào)查專家小組，一方面深入基層和地方進(jìn)行考察與調(diào)研，并將得到的有關(guān)社會(huì)輿情信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、匯總，然后反饋給政府社會(huì)輿情管理主管部門，一方面關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、微博、QQ等關(guān)于社會(huì)輿情方面的言論，及時(shí)批駁謠言、向公眾說明真相，并鎖定散布虛假信息的對(duì)象身份，以便有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，政府及時(shí)調(diào)整、制定相應(yīng)的社會(huì)輿情管理和教育工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備，把社會(huì)問題和矛盾消滅在萌芽中。同時(shí)，建議廊坊市政府要采取疏導(dǎo)和懲戒相結(jié)合的方法，對(duì)反饋上來的虛假的社會(huì)輿論，根據(jù)情節(jié)輕重采取不同的干預(yù)措施，對(duì)那些別有用心、千方百計(jì)借用新媒體誘導(dǎo)社會(huì)輿情，制造社會(huì)矛盾和摩擦的組織和個(gè)人，要斷然采取強(qiáng)硬干預(yù)手段，予以堅(jiān)決懲戒和打擊，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（三）利用科學(xué)方式調(diào)節(jié)控制社會(huì)輿情，拓寬公眾訴求表達(dá)渠道

健康社會(huì)輿情的構(gòu)建離不開外部社會(huì)輿論環(huán)境的優(yōu)化，也離不開群體或個(gè)體的自我調(diào)節(jié)與控制。社會(huì)輿情的產(chǎn)生除了社會(huì)因素之外，往往與一定的群體或個(gè)人的社會(huì)心態(tài)失衡有緊密關(guān)系，社會(huì)心態(tài)源于社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，通過言論、行為、輿論等形式表現(xiàn)出來。因此，調(diào)節(jié)社會(huì)輿情還要從社會(huì)成員的思想、信念著手，對(duì)錯(cuò)誤的思想和行為加以科學(xué)引導(dǎo)，合理應(yīng)用心理學(xué)、教育學(xué)中的情緒、心理調(diào)節(jié)方法指導(dǎo)特殊群體或個(gè)體進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以人類實(shí)際的、潛在的具有建設(shè)性的力量、美德和機(jī)能等為出發(fā)點(diǎn)，幫助他們尋找、獲得自己能夠處理解決現(xiàn)實(shí)問題與矛盾的各種方法方式，使他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中深入與自覺體會(huì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。另外，建議政府和社會(huì)要提供社會(huì)輿情表達(dá)的場(chǎng)所和平臺(tái)，及時(shí)搜集社會(huì)輿情信息，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)匯總，然后及時(shí)進(jìn)行反饋，幫助特殊群體或個(gè)體更好地表達(dá)和控制情緒，緩解和消減因各種因素產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)不滿情緒，使社會(huì)輿論達(dá)到和諧、健康狀態(tài)。