4月11日，蘭州市威立雅水務(wù)集團公司出廠水及自流溝水樣中檢測苯含量嚴重超標，一時“蘭州水貴”，各大超市的瓶裝水被搶空，一箱12瓶裝礦泉水從12元漲到100元，居民飲水受到嚴重影響。

4月23日，漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標，造成三家自來水廠相繼停產(chǎn)。湖北省環(huán)保廳3天后發(fā)布的調(diào)查通報稱，超標原因有三個方面，但漢江上游漢川閘和漢川泵站閘排放長期積累漬水系污染主因。

十多天內(nèi)發(fā)生兩起備受關(guān)注的水污染事件，僅僅是我國脆弱用水安全環(huán)境的冰山一角。據(jù)統(tǒng)計，自2004年至今的10年中，國內(nèi)已發(fā)生過47起影響較大的飲用水污染事件。3月中旬，環(huán)保部發(fā)布“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。在全國200個城市、4727個水質(zhì)監(jiān)測點中，較差、極差級水比例過半，全國地下水質(zhì)量狀況不容樂觀。

長期以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展是以犧牲不菲的水資源為代價，導(dǎo)致當(dāng)前水源質(zhì)量堪憂、水源地不斷萎縮、水質(zhì)檢測形同虛設(shè)、管網(wǎng)老化等一系列棘手問題。

水之殤，生之痛

頻繁爆發(fā)的水污染事件為城市水安全敲響了警鐘，也引起人們對水安全現(xiàn)存問題的思考。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國198個地市級行政區(qū)中，近六成地下水水質(zhì)較差或極差。

湖南省環(huán)保廳副廳長謝立介紹，目前飲用水水源保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出，城市人口集中、工業(yè)廢水排放導(dǎo)致供水壓力增大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題加劇了水源地保護的難度。

2009年以來，湖南已關(guān)閉了65個飲用水水源保護區(qū)一級和二級內(nèi)排污口，但仍有一些排污口未關(guān)閉，直接威脅到飲用水水源地的安全。

當(dāng)前，北京市2/3的飲用水來自地下，全市19個集中式飲用水水源中地下水源占17個；天津市集中供水以于橋水庫引灤入津水源為主，但北部武清、薊縣、寧河三區(qū)縣城區(qū)供水依賴地下水源，覆蓋數(shù)十萬人口。

2012年，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心發(fā)布的《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示：“仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚未完全掌握?！?“在京津兩市運行的33家垃圾處理單位中，部分防滲處理不盡如人意，高濃度的滲濾液成為污染地下水的嚴重環(huán)境隱患?！?/p>

北京自來水集團新聞發(fā)言人梁麗表示：“盡管目前北京在用的地表水水源符合國家水源飲用水標準，但各處的水源水質(zhì)成分卻不一樣，面臨著水源多樣化、水質(zhì)復(fù)雜化的問題。”

中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會專家組組長王雅珍指出，地下水是我國重要的飲用水水源，全國有近70%的人口飲用地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水水源。而由于工業(yè)廢水和生活污水的排放，超量化肥和農(nóng)藥的使用，垃圾場的淋濾和地下油罐的滲漏等原因，地下水正遭受越來越嚴重的污染。

中信證券一份環(huán)保行業(yè)專題研究報告稱，我國適用于作為理想水源的河長占比僅為34.8%，38.5%的重點湖泊（水庫）水質(zhì)為劣V類。

水質(zhì)污染愈加嚴重

我國水資源的空間分布差異明顯，淮河、海河、遼河流域以及黃河中下游為缺水地區(qū)，也是我國人口壓力較大的地區(qū)。

有專家表示，海河、淮河流域水資源開發(fā)利用程度高，遠超40%的國際警戒線。特別是海河流域，河流水量不足，污水比例較高，整個流域水資源利用程度遠遠超過40%，最高年份達到70%至80%。也就是說，“河流里基本都是廢水或污水，在這個情況下，河流退化在所難免”。

由于建設(shè)了大量閘壩、高強度的化學(xué)污染物質(zhì)排入，我國河流生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，現(xiàn)有水源地不斷萎縮。

此外，許多城市竟然沒有備用水源地。根據(jù)國家對城市供水的相關(guān)要求，“凡50萬人口以上的城市，均需開辟第二水源。”但環(huán)保部一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國314個地級以上城市中，216個城市建設(shè)了備用水源，沒有備用水源地的城市還有近百個，絕大多數(shù)城市都是單一水源的供給形式，尤其在南方，多數(shù)城市都以地表水作為單一水源。

在缺乏備用水源地的同時，現(xiàn)有水源地面臨的污染風(fēng)險卻在加大。有專家指出，唯一的水源地或單一水源的供給方式，難以規(guī)避風(fēng)險，一旦水系面臨危機，供水將全線癱瘓。從近年發(fā)生的水危機事件來看，江河湖庫的水源因外界因素的干擾而受到不同程度污染的可能性越來越大。眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，導(dǎo)致水源污染隱患難以根除。

水價偏低導(dǎo)致惡性循環(huán)

事實上，2012年7月1日國家出臺的新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》，將已沿用了27年之久的老國標中35項檢測指標大幅增加至106項，使其達到與國際接軌的水平。但由于我國自來水檢測能力不足，檢測手段和相關(guān)規(guī)定均未跟上新標準的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有上千家疾控中心，只有5家可以檢測生活飲用水新國標中的全部106項指標。

根據(jù)衛(wèi)生部給出的時間表：到2015年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和省會城市對106項指標的檢測能力實現(xiàn)全面覆蓋。但目前即使是省會城市，也只能做到40多項指標的檢測。我國很多大型自來水廠甚至只有能簡單檢測幾項指標的儀器。

標準制定得再高，如果不能完全執(zhí)行就形同虛設(shè)。要保證水質(zhì)達標，必須提高自來水檢測能力。但要完成所有項目，僅檢測費用就達2萬元以上，這就限制了檢測頻率。有專家表示，考慮到成本和檢測能力，相當(dāng)一部分水務(wù)企業(yè)連106項新國標中的42項基本檢測都做不全。又由于缺乏實質(zhì)性的懲罰措施，新國標并未被地方政府和水廠重視。因此，新國標頒布至今，地方政府和水廠在水處理工藝改造方面鮮有進展。

解難題須多管齊下

蘭州自來水苯超標的一個重要原因是自來水廠的自流溝發(fā)生了污染。所謂自流溝就是一個輸水的“暗溝”，上面有蓋子。這個自流溝需要穿過大片的化工區(qū)，屬于前蘇聯(lián)援建的項目之一，最初的設(shè)計是工業(yè)輸水而非民用自來水，上世紀八十年代就曾出現(xiàn)過水質(zhì)污染事件。從自來水輸送安全來看，這樣的自流溝穿過大片石油化工區(qū)有明顯隱患，一旦發(fā)生污染很容易造成惡性事件。同時，這些自流溝由于長時間服役，已明顯老化，這也是目前很多存在類似歷史遺留問題的城市都需要面對和解決的困境。

知名水質(zhì)專家、北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長趙飛虹指出，新建的自來水城市管網(wǎng)通常都是一個密閉系統(tǒng)，不是管網(wǎng)腐蝕一般污染物很難進入，除非發(fā)生突發(fā)事件。另外，使用時間過長導(dǎo)致管網(wǎng)老化，從而造成污染物滲入等情況。

住建部在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百個城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符合國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。管網(wǎng)老化首先會導(dǎo)致泄漏，其次引起的爆管情況容易使自來水遭遇二次污染。

此外，一些城市由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)6層以上的建筑都需要借助二次加壓實現(xiàn)供水，在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過水泵等設(shè)備加壓，使得自來水向高層供應(yīng)。但對于供水箱和蓄水池等供水設(shè)施，相關(guān)部門則缺乏監(jiān)管，容易產(chǎn)生污染。從目前來看，這些供水設(shè)施非但沒有統(tǒng)一的技術(shù)要求和建設(shè)標準，而且有些地方水池、水箱長期使用卻沒人管理，更沒有人進行消毒清理。

專家稱，城市供水一再出現(xiàn)問題，還與供水成本持續(xù)上漲、水價長期偏低、水價形成及調(diào)整機制缺乏、供水行業(yè)入不敷出等密切相關(guān)。

來自全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的調(diào)查表明，截至2012年底，全國36個大中城市的城市居民生活用水價格平均為2.94元/噸，其中58%的城市水價在2元至3元/噸，33%的城市水價大于3元/噸。

調(diào)查顯示，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，而世界銀行對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。

“我國城市水價遠未達到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認為，我國城市居民生活用水水費支出占家庭平均收入的2%至3%比較適宜。

在水價長期偏低的同時，供水成本卻一直在上漲。近幾年，電價、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水企業(yè)虧損嚴重。據(jù)測算，用電成本占單位制水成本比例近20%，如北京市的大工業(yè)電價在近十年上漲了50%。人工成本增幅更大，北京職工平均工資增長了近160%。但近十年北京的水價上漲明顯滯后，2003年為2.9元/噸，2013年為4元/噸，上漲38%。

供水成本的不斷高漲也催生了水價倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長期虧損。2012年，全國約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問題被長期忽視，供水質(zhì)量無法得到較大提高，供水陷入低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。

水是生命之源，更是滋養(yǎng)人類文明的基礎(chǔ)。水污染事件頻發(fā)讓人們意識到必須更加注重保護水資源。如何保護水資源成為當(dāng)下亟需解決的問題。

國家發(fā)改委日前表示，政府有責(zé)任將征收的稅費用于城市供水等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護，擔(dān)負起提供普遍服務(wù)的義務(wù)。具體補貼形式及補貼標準由地方財政、發(fā)展改革（價格）等部門根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮。

2010年，環(huán)保部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008-2020年）》。該規(guī)劃提出要全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況、提升水源應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急供水能力，測算總投資將達到580多億元。

與此同時，駱建華指出，在市場化改革進程中，政府自始至終應(yīng)起主導(dǎo)作用。但需要強調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于政府建設(shè)、政府運營、政府提供，而應(yīng)是政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)、政府采購、保障供給。這就要求政府應(yīng)積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場在提升服務(wù)效率和質(zhì)量方面的先導(dǎo)作用，充分發(fā)揮企業(yè)在市政公用行業(yè)投資、建設(shè)和運營中的主體作用。

政府應(yīng)進一步強化監(jiān)管，尤其是在完善特許經(jīng)營制度、設(shè)立嚴格的市場準入與退出機制、加強運行安全的監(jiān)管、加強產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、制定合理的價格和收費機制、維護良好的市場競爭秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。

水環(huán)境、水生態(tài)狀況可以折射出一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。粗放的、高排放產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，一定存在水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞的問題。

一般而言，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，生態(tài)文明被破壞得越嚴重。對于這個“經(jīng)濟上去，環(huán)境下來”的怪圈，水利部水資源司副司長陳明認為，要打破這個怪圈，關(guān)鍵是要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，實行最嚴格水資源管理制度，通過落實用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，倒逼用水方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“經(jīng)濟社會的發(fā)展完全可以不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，關(guān)鍵是要科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

建設(shè)水生態(tài)文明要以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力為約束，以維護河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。（本刊綜合）