張麗明

【摘 要】 按照油田公司、興隆臺(tái)采油廠年度紀(jì)檢監(jiān)察的工作安排，我們要進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持懲治腐敗行為不放松的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀；指導(dǎo)；制度建設(shè)

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極謀劃和推進(jìn)工藝研究所反腐倡廉制度的建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)必須自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)發(fā)揮重要保障作用，又要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)制度建設(shè)的思路、舉措和方法，把制度建設(shè)納入企業(yè)科學(xué)發(fā)展的軌道。這要求我們從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持把這項(xiàng)制度建設(shè)作為反腐倡廉工作的核心環(huán)節(jié)和重要載體，正確處理好治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持懲治于已然，重視防患于未然，牢固樹立“科學(xué)反腐倡廉”的理念，做到規(guī)范警示在先，過(guò)程中監(jiān)督管理不斷，分析評(píng)價(jià)于制度實(shí)施的全過(guò)程，止“事故”于未發(fā)，形成用制度管人、用制度管事的有效機(jī)制。單位成立以來(lái)，在反腐倡廉建設(shè)中，撈油公司將始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，并在本年度及未來(lái)年度的反腐倡廉工作安排中，將分別以制度建設(shè)年、制度推進(jìn)年、制度提高年和制度規(guī)范執(zhí)行年為重要載體，從單位、機(jī)關(guān)、各室三個(gè)層面深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

二、堅(jiān)持以人為本，用制度建設(shè)保障職工群眾利益，為職工群眾的參與和監(jiān)督提供有效途徑

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。這要求我們把職工群眾的所思所想，作為我們工藝研究所建章立制的一個(gè)重要依據(jù)，在制度建設(shè)上更多地相信群眾、依靠群眾，從制度上保證權(quán)力行使事項(xiàng)向廣大職工群眾公開(kāi)。結(jié)合我單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行特點(diǎn)，將廣泛推行“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，要求機(jī)關(guān)各職能組、各基層小隊(duì)都要編制公開(kāi)事項(xiàng)目錄，完善各類公開(kāi)辦事制度和程序，大力推進(jìn)工藝研究所黨政事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行信息的公開(kāi)披露和陽(yáng)光化管理。在公開(kāi)的基礎(chǔ)上，我們還將進(jìn)一步采取措施，充分調(diào)動(dòng)起職工群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使職工群眾的這些權(quán)利能得到有效實(shí)現(xiàn)，讓民意的表達(dá)渠道暢通。我單位工藝一室在這方面創(chuàng)立的各班組黨員職工代表列席隊(duì)部班子議事會(huì)議制度，工藝二室創(chuàng)立的質(zhì)疑詢問(wèn)制度，就為這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)很好的渠道，提高了黨員群眾參政議政的水平和責(zé)任心。就質(zhì)詢制度而言，被質(zhì)詢的黨員群眾雖是極少數(shù)，但受到激勵(lì)的黨員群眾卻是大多數(shù)。多數(shù)干部面對(duì)質(zhì)詢，會(huì)更加認(rèn)真地查找工作差距，更加細(xì)心地研究職工群眾利益，更加踏實(shí)地改進(jìn)工作。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，圍繞源頭治理建制度，為促進(jìn)工藝所業(yè)務(wù)和諧發(fā)展提供有力保障

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，更是我們工藝所公司黨總支執(zhí)政興企的第一要?jiǎng)?wù)。我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上率先垂范，做到圍繞中心，服務(wù)大局，就要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為頭等大事抓好抓實(shí)。一是圍繞科學(xué)發(fā)展觀的政治保障加強(qiáng)工藝所反腐倡廉制度建設(shè)。維護(hù)黨的政治紀(jì)律，確保我廠政令暢通，這是紀(jì)律監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。這就要求我們準(zhǔn)確把握黨的各項(xiàng)方針政策，確實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保等方面工作的監(jiān)督檢查，健全完善科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，形成正確的撈油公司黨政政績(jī)導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大黨員干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，規(guī)范從政行為。二是圍繞影響和制約工藝研究所科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象；把政治紀(jì)律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況，作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容；把有關(guān)干部任用、獎(jiǎng)金分配、“雙評(píng)”制度等決策事項(xiàng)和行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力行使事項(xiàng)，作為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位，從制度建設(shè)入手，打造有效的防治機(jī)制。三是緊貼我廠黨委的重大決策部署，結(jié)合我所黨總支的實(shí)際，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供制度保證。對(duì)特殊人群、管理方式、控制成本等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加以治理和防范；制定并不斷完善有關(guān)行政效能投訴、安全環(huán)保事故責(zé)任追究、重大事故責(zé)任追究等規(guī)定，保證工藝措施順利進(jìn)行和業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展；大力推行一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程辦事代理等制度措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌方法，完善制度建設(shè)，探索建立科學(xué)有效的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗問(wèn)題的經(jīng)常發(fā)生不是沒(méi)有制度制約，而是制度存在但不起作用。因此，制度建設(shè)要在更加科學(xué)地確定工作思路上下功夫，按照全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的方法，打造有效的防治機(jī)制，既要解決不完善不配套問(wèn)題，更要突出監(jiān)督重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置權(quán)力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

工藝研究所在推進(jìn)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的合理化方面作了廣泛探索，著力加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)行四個(gè)制約。一是以加強(qiáng)防控為重點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約。要求有效辨識(shí)權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，結(jié)合相應(yīng)行政、工藝業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化預(yù)防措施，完善管理制度。二是以賦權(quán)適度為前提，實(shí)行分權(quán)制約。要求從決策、執(zhí)行、監(jiān)督層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以適當(dāng)分解，實(shí)行相互制約。對(duì)許可審批、安全驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程控制、行政處罰等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員，在崗位設(shè)置上推行互不相容控制法，實(shí)行程序制約。三是以界定權(quán)限為主線，實(shí)行流程制約。要求對(duì)權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、程序以及相應(yīng)責(zé)任，優(yōu)化運(yùn)行路徑，限制自由裁量，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。四是以權(quán)責(zé)一致為核心，實(shí)行問(wèn)責(zé)制約。要求抓好“問(wèn)”和“責(zé)”兩個(gè)重點(diǎn)，確定三個(gè)明確，即明確“問(wèn)”的渠道，明確“責(zé)”的內(nèi)容，明確領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力行使承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，督促?gòu)V大黨員干部盡職盡責(zé)，時(shí)刻保持對(duì)權(quán)力的敬畏之心。從初步實(shí)踐效果看，這些做法促使機(jī)關(guān)各職能組、各基層小隊(duì)的黨員干部在權(quán)力的運(yùn)行上，逐步形成了一個(gè)縱向?qū)蛹?jí)管理、授權(quán)制約，橫向流程控制、平行制約的權(quán)力配置框架，做到健全約束機(jī)制，完善牽制功能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。在此項(xiàng)工作的開(kāi)展中，工藝研究所黨總支將進(jìn)一步完善并推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制的構(gòu)成。

五、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，提升內(nèi)在制度的文化認(rèn)同

制度通常具有合法性和權(quán)威性，可以借助外在的強(qiáng)制作用，對(duì)違背制度的行為加以制裁。但是在更深層次上，制度又是一種文化現(xiàn)象的反映，體現(xiàn)為一種制度精神，即內(nèi)在的道德說(shuō)服力。在現(xiàn)實(shí)生活中，制度只有具備這種精神力量時(shí)，才能得到普遍認(rèn)同，才能更好發(fā)揮作用。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，既要有外在的約束力，及時(shí)排除違反制度的行為；更要有內(nèi)在的道德說(shuō)服力，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化認(rèn)同行為。這要求我們不能只看制度的形式，更要注重制度的精神；不能把制度看成是一些條條框框的機(jī)械組合，更要看成是一種文化。當(dāng)前，我們要抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步把握制度建設(shè)的特點(diǎn)、性質(zhì)，更好地豐富制度建設(shè)的理論內(nèi)涵，升華內(nèi)在的道德說(shuō)服力。