廖世英

【摘 要】 民意調(diào)查是舶來(lái)品，是西方社會(huì)實(shí)施民主政治、公開(kāi)監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革提上議程，現(xiàn)代民意調(diào)查問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注，開(kāi)始進(jìn)入我們的生活。民意調(diào)查不僅對(duì)于提高人大工作水平等問(wèn)題上有著積極的作用，它的地位對(duì)于創(chuàng)新國(guó)家管理制度也有著很高的價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 民意調(diào)查；人大工作；制度創(chuàng)新

從1979年民意調(diào)查活動(dòng)逐漸恢復(fù)起來(lái)至今，我國(guó)民意調(diào)查事業(yè)己有30多年的發(fā)展史，應(yīng)該說(shuō)，從這么多年的發(fā)展歷程看，民意調(diào)查事業(yè)在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮了特有的作用是不可否認(rèn)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，前途更為遠(yuǎn)大。

本文探討的主要內(nèi)容是民意調(diào)查對(duì)提高人大工作水平的積極作用，就此來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為民意調(diào)查在提高人大工作水平上的價(jià)值在于人大通過(guò)擴(kuò)大民意調(diào)查的對(duì)象（增加參與者）；廣開(kāi)民意調(diào)查的渠道（創(chuàng)新調(diào)查方式）；拓寬民意調(diào)查的范圍（涉及國(guó)計(jì)民生的多方面內(nèi)容，不設(shè)禁區(qū)）；增強(qiáng)民意調(diào)查在服務(wù)人大工作的力度（通過(guò)人大體現(xiàn)其國(guó)家社會(huì)管理價(jià)值）；能使我們?nèi)舜蠊ぷ髻|(zhì)量改善起到非常好的效果。為此，筆者對(duì)民意調(diào)查工作作出如下一些認(rèn)識(shí)和分析，供各位同仁參考：

一、民意調(diào)查對(duì)人大管理國(guó)家社會(huì)所能發(fā)揮的積極作用

眾所周知，人大的作用加強(qiáng)和水平的提高關(guān)鍵問(wèn)題在知民情、解民憂，而就人大工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，把握好認(rèn)識(shí)清楚該問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵的制度程序在于搞好民意調(diào)查。

各種民意調(diào)查的出現(xiàn)，其價(jià)值還在于公民可以通過(guò)這條渠道表達(dá)民意，媒體可以通過(guò)報(bào)道傳播民意，高層可以借助民意推進(jìn)改革，（摧垮既得利益集團(tuán)，表述民意，化解民怨）。而人大開(kāi)展好此項(xiàng)工作具體來(lái)說(shuō)有四點(diǎn)價(jià)值：

1、搞好民意調(diào)查可很好的掌握民情。

2、搞好民意調(diào)查可理順民意，“百姓訴求有處說(shuō)，群眾問(wèn)題能解決”。

3、搞好民意調(diào)查可以問(wèn)政于民、有助于科學(xué)決策。

4、搞好民意調(diào)查可以建立公民參與國(guó)家管理的新制度。

筆者以為如果民意調(diào)查在上述四個(gè)方面的作用能夠在人大工作水平的提高的過(guò)程中加以落實(shí)，民意調(diào)查所反映的內(nèi)容能夠在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中得到很好的體現(xiàn)。正是如此，今年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)對(duì)19項(xiàng)政策落實(shí)情況的首次全面督查，其中一個(gè)創(chuàng)舉是引入第三方評(píng)估機(jī)制。過(guò)去政府工作是自己檢查、自我評(píng)價(jià)全部落在主管部門(mén)手上，甚至是在某一個(gè)政府部門(mén)手中自拉自唱，自己唱贊美詩(shī)，與群眾感受有差距。而第三方評(píng)估機(jī)制的引入，民意及民意調(diào)查工作的地位必將在我國(guó)社會(huì)生活及國(guó)家的管理活動(dòng)中得到進(jìn)一步的提高。

二、當(dāng)前我國(guó)民意調(diào)查工作中存在的問(wèn)題為人大工作提出了艱巨的任務(wù)

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和人民群眾政治參與積極性的不斷提高，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，民意表達(dá)的渠道越來(lái)越多，民意的聲音越來(lái)越強(qiáng)，尊重民意的氛圍也越來(lái)越濃。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，從人大工作出發(fā)，從體現(xiàn)人民主權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)在民意調(diào)查工作方面也的確存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，為人大工作提出了艱巨的工作任務(wù)。

總結(jié)起來(lái)大致有這么五個(gè)問(wèn)題：

第一，社情民意表達(dá)渠道不很暢達(dá)。第二，社情民意表達(dá)權(quán)利不均衡。第三，社情民意表達(dá)制度不完善。第四，社情民意表達(dá)理念不端正。第五，社情民意表達(dá)實(shí)效不理想。不客氣的說(shuō)，這五個(gè)問(wèn)題的存在帶來(lái)的多種問(wèn)題對(duì)我們的事業(yè)影響是負(fù)面的，它已成為當(dāng)前我們不可回避的問(wèn)題，例如這次群眾路線教育活動(dòng)，在很大的意義上就是傾聽(tīng)民意，建設(shè)我們的黨和國(guó)家，了解民意、尊重民意、踐行民意、構(gòu)成活動(dòng)的核心內(nèi)容之一。

今天，習(xí)總書(shū)記在這個(gè)問(wèn)題上有很精辟的論斷，他說(shuō)“我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！?/p>

為此，人大應(yīng)從對(duì)廣大人民的憲法權(quán)利（表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)）保障的角度上看待民意調(diào)查工作，要從人大的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范上對(duì)民意調(diào)查工作作相應(yīng)的規(guī)范，要對(duì)民意調(diào)查工作所具備的的價(jià)值判斷作進(jìn)一步的提高，對(duì)產(chǎn)生的建議及意見(jiàn)要能夠從制度上的角度得到落實(shí)，總之，民意調(diào)查工作對(duì)于推動(dòng)人大工作的進(jìn)一步高效的開(kāi)展有著非常積極的作用。

三、關(guān)于人大做好民意調(diào)查工作的兩點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為人大在做好民意調(diào)查工作上可以從兩方面入手：

1、建立和完善民意調(diào)查工作的基礎(chǔ)制度

一是建立和完善社情民意的匯總及綜合分析制度。

建議整合人大現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，在人大成立一個(gè)信息匯總的綜合分析機(jī)構(gòu)。

二是建立社情民意信息分析發(fā)布例會(huì)制度。

建議由各級(jí)黨委把關(guān)，人大牽頭，政府、政協(xié)、紀(jì)委、信訪、新聞媒體、各相關(guān)工作部門(mén)等按一定的時(shí)間段為一個(gè)周期，定期召開(kāi)社情民意信息分析會(huì)議和定期的信息發(fā)布會(huì)，如遇重大問(wèn)題或事關(guān)群眾切身利益的敏感問(wèn)題，可隨時(shí)召開(kāi)緊急信息發(fā)布會(huì)議。

三是成立相對(duì)獨(dú)立的民間性質(zhì)的社情民意調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有三分之二的省份成立或正在籌備成立民意調(diào)查中心。需要注意的是：這種官方出面，相對(duì)超脫部門(mén)約束的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于，個(gè)體單獨(dú)擁有物質(zhì)、組織、行政等資源，其所具有的權(quán)威性是其他機(jī)構(gòu)和組織不可能具備的。

同時(shí)，建議政府和社會(huì)各界支持創(chuàng)辦省市縣各級(jí)非政府組織的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，以便形成一個(gè)與官方的調(diào)查機(jī)構(gòu)互動(dòng)的民意信息提供渠道，實(shí)現(xiàn)黨和政府與群眾的良性溝通，為黨委政府以及其他黨政部門(mén)提供更多、更準(zhǔn)確的決策參考依據(jù)。

2、提高從業(yè)人員自身素質(zhì)和修養(yǎng)，嚴(yán)格法紀(jì)規(guī)范

民意調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作。民意調(diào)查的結(jié)果，對(duì)制定工作計(jì)劃、進(jìn)行科學(xué)決策具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為此，必須有一只忠于人民忠于黨，遵章守紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

四、民意調(diào)查在創(chuàng)新國(guó)家制度上的設(shè)想

筆者在完成上述論證后，有這樣一個(gè)大膽的設(shè)想就是：正因?yàn)槊褚庹{(diào)查在當(dāng)今社會(huì)有著憲法保障和實(shí)施的重大的價(jià)值和積極作用，那么，就應(yīng)該：廣泛建立并發(fā)展民意調(diào)查，在國(guó)家建立專業(yè)化的表達(dá)渠道，在啟動(dòng)人大的組織職能后，把民意調(diào)查納入國(guó)家管理制度的一個(gè)必經(jīng)的工作程序，在有關(guān)國(guó)家社會(huì)重大問(wèn)題的制定和出臺(tái)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)民意調(diào)查這一法定程序，而不是像過(guò)去那樣只是一種黨和政府及社會(huì)中介組織或個(gè)人的工作手段和措施。

這樣做的依據(jù)何在？習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展”。

從習(xí)總書(shū)記的論斷中，我們可以作出這樣的判斷，在我國(guó)的民主選舉制尚未健全完善之前，在公民素質(zhì)沒(méi)有大的提升之前，頻繁的、規(guī)模多樣的主題各異的民意調(diào)查，有可能成為公民民意有序表達(dá)的特別重要的渠道，能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力作用的發(fā)揮產(chǎn)生重大的作用。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，民意調(diào)查作為民間力量表述參與推動(dòng)改革的意愿，能使各種改革的力量匯集成巨大的合力，防止某些社會(huì)力量的無(wú)效作為，甚至是有害作為。為此，筆者認(rèn)為：當(dāng)前，民意調(diào)查在國(guó)家管理體系中的制度化地位的確立是十分必要的，應(yīng)該成為國(guó)家現(xiàn)代治理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)而由人大這個(gè)國(guó)家創(chuàng)制機(jī)構(gòu)加以確認(rèn)。

確立地位以后的民意調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)是一個(gè)什么樣的工作機(jī)關(guān)呢？習(xí)近平9.21在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。他提到：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”

從習(xí)總書(shū)記的講話可以看到民意調(diào)查最基本的工作方向，就是“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，為此，具體的制度設(shè)計(jì)可以是：托人大成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，在納入正規(guī)編制后，要賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大社會(huì)事務(wù)作出主動(dòng)的事前事后的民意調(diào)查和黨和政府委托的調(diào)查，而且它的工作要作為法定的工作程序介入社會(huì)一切重大事務(wù)的決策之前，任何重大社會(huì)事務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過(guò)這一程序的工作報(bào)告的通過(guò)認(rèn)可及事后監(jiān)督。

筆者認(rèn)為如果有民意調(diào)查這樣創(chuàng)新的國(guó)家和社會(huì)工作制度出臺(tái)，同時(shí)賴以寄托的作用能得到有效的發(fā)揮和體現(xiàn)，那么，我們未來(lái)的工作中就一定會(huì)少一些遺憾，我們工作中過(guò)去所遭遇到的干群矛盾，社會(huì)沖突一定會(huì)大大減少，社會(huì)的發(fā)展將會(huì)更加和諧和穩(wěn)定。又或許中國(guó)特色的社會(huì)主義政治體系的改革會(huì)因此制度的出現(xiàn)（人民的憲法權(quán)力有了新的制度保障）而有所突破。

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