訾新建

河南省教育評估中心是經(jīng)省教育廳同意、省民政廳批復(fù)，在省教育廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，承擔(dān)各級各類教育評估、研究和咨詢服務(wù)的省級第三方教育評價機(jī)構(gòu)。省教育評估中心的成立是我省認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國家深化教育領(lǐng)域綜合改革總體安排與部署，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，實施教育管辦評分離的重要舉措，是我省教育工作的一件大事。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)教育第三方評估的重要意義

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，承載著中華民族偉大復(fù)興的希望。在當(dāng)前全面深化綜合改革的新的歷史時期，積極推進(jìn)教育領(lǐng)域第三方評估意義重大。

（一）推進(jìn)第三方評估是黨和國家的明確要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，“深入推進(jìn)管辦評分離”，“強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，教育部《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》指出，健全教育監(jiān)測評價機(jī)制，探索建立中國特色教育質(zhì)量監(jiān)測評價辦法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代化教育管理體制建設(shè)，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的新格局，特別是要發(fā)揮社會評估組織即第三方教育評估機(jī)構(gòu)的作用，提高教育評估的客觀性、科學(xué)性和社會性，更好地促進(jìn)政府對教育的宏觀管理與決策的科學(xué)化、民主化。教育部2014年工作要點明確強調(diào)，今年教育部將加大力度推進(jìn)一些機(jī)關(guān)職能向直屬單位和社會組織轉(zhuǎn)移，委托第三方承擔(dān)，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。積極推進(jìn)教育管辦評分離是黨和國家的要求，是現(xiàn)代教育管理制度的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的制度保障。

（二）開展第三方評估是我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省舉辦著全國最大規(guī)模的教育，截至2013年底，全省共有各級各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）6.12萬所，教育人口2647.75萬人，其中在校生2505.38萬人，教職工142.37萬人，教育人口占全省總?cè)丝诘?5%。這么大規(guī)模的教育如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如何均衡發(fā)展，如何提高質(zhì)量是我們不能回避的問題。教育體系的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及人才培養(yǎng)模式，能不能滿足當(dāng)前我省實施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩項”建設(shè)和打造“四個河南”對人才的需求，能不能滿足人民群眾對教育的需求等，這些問題都給我省教育事業(yè)的改革和發(fā)展提出了新要求，賦予了新任務(wù)。省教育廳在2014年工作要求中明確提出，要深化教育管理體制改革，積極構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的管理新格局。朱清孟廳長在今年全省教育工作會議上明確要求，“改革教育評價機(jī)制，引入第三方評價，引導(dǎo)學(xué)校面向市場，面向社會，面向需求辦學(xué)”。第三方教育評估的中介性、獨立性、專業(yè)性的特點及信息化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢，決定了它在教育質(zhì)量評估中對政府、社會和學(xué)校三者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，在質(zhì)量管理和信息流動中的導(dǎo)向作用，在教育決策中的參謀作用。我省教育評估中心的建立，適應(yīng)了我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有助于我們科學(xué)、客觀、公正、公平地評估和監(jiān)測我省各級各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀，實行教育決策的科學(xué)化和民主化。

（三）實施第三方評估是公眾參與教育管理的重要途徑。當(dāng)前，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和社會對教育要求的不斷提高，人民群眾對接受良好教育的需求越來越迫切，辦好人民滿意的教育的呼聲越來越高。人民群眾作為教育利益相關(guān)者，參與教育治理的利益訴求也日趨強烈。第三方教育評估機(jī)構(gòu)吸引社會各界參與教育決策和管理，為人民群眾參與教育改革和管理提供了寬廣的平臺和通暢的管道，使社會公眾不僅是教育改革的被動接受者，而且是教育改革的親身實踐者，使社會公眾不僅了解改革的結(jié)果，而且參與到教育改革的政策制定、實施、監(jiān)督的全過程，從而提高教育決策的科學(xué)性，教育改革的針對性，事業(yè)發(fā)展的實效性。

（四）采用第三方評估是國際教育評價工作的通行慣例。世界各國無論是集權(quán)制還是分權(quán)制教育的國家，都十分強調(diào)社會參與，都把第三方評估作為加強宏觀調(diào)控，提高教育質(zhì)量的有效手段。早在19世紀(jì)，美國就有了完備的教育評估機(jī)構(gòu)，并形成了一套系統(tǒng)完整的制度。這些教育機(jī)構(gòu)的評估和鑒定都是非官方的，但是卻被廣泛認(rèn)可。英國的教育質(zhì)量保證署是獨立于政府和學(xué)校的教育評估機(jī)構(gòu)，政府不介入評估工作，成員主要來自于學(xué)校和社會專業(yè)人士，其目的是向政府和公眾提供公平、客觀、準(zhǔn)確的評估結(jié)論。法國和意大利的教育是中央集權(quán)制的典型，但自20世紀(jì)七八十年代以來，通過立法手段不斷擴(kuò)大和強化社會參與的作用。法國政府牽頭創(chuàng)辦或提議建立中介機(jī)構(gòu)，政府向中介機(jī)構(gòu)提供維持費用和資助，委托中介機(jī)構(gòu)開展評估。意大利甚至提出教育管理體制改革的一個重要目標(biāo)是要實現(xiàn)由社會公眾參與向社會公眾決策過渡，目的是要使教育更加公正和平等，避免因過分集權(quán)造成教育決策的隨意性。實踐表明，第三方教育評估具有廣泛的參與基礎(chǔ)，便于政府、學(xué)生、社會和學(xué)校之間的信息交流。作為政府、社會和學(xué)校之間聯(lián)系的橋梁，為各級各類教育教學(xué)質(zhì)量提高、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新以及教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和教育決策的科學(xué)化、民主化提供了參考和依據(jù)，為我們開展好第三方教育評價提供了可以借鑒的思路和經(jīng)驗。

二、切實履行我省教育評估中心工作職責(zé)

服務(wù)教育是評估中心的基本宗旨，咨詢、審議、評議、評估和鑒定等活動是評估中心的主要功能。在具體工作實踐中，評估中心一定要以服務(wù)我省教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)評估工作的全局，明責(zé)履職，干好工作。

（一）承擔(dān)公務(wù)，高質(zhì)量完成委托方委托的各項評估任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，教育領(lǐng)域綜合改革重點就是要推動教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。隨著改革不斷深入，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，今后將會更多地交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)。政府可以通過購買公共服務(wù)，支持社會組織承接政府委托，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。河南省教育評估中心要在教育管理體制改革中勇于承擔(dān)公務(wù)，高質(zhì)量完成教育行政部門和社會各界委托的各項評估、評審、評比等任務(wù)。要不斷增強主動融入、主動服務(wù)教育意識，做到替政府把關(guān)，當(dāng)學(xué)校參謀，為公眾服務(wù)。要主動服務(wù)省委省政府關(guān)于教育的重大決策部署，找準(zhǔn)工作的著力點，爭取政府和有關(guān)部門的支持。要主動服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動性和貢獻(xiàn)力。要主動服務(wù)于人民群眾對教育問題的重大關(guān)切，找準(zhǔn)工作的切入點，使評估中心的各項工作在融入中發(fā)展，在服務(wù)中提升。

（二）服務(wù)公眾，高標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾對教育事業(yè)的關(guān)切。通過獨立、公正、公開的第三方教育評估，引導(dǎo)教育改革發(fā)展，切實解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題。評估中心要面向社會，服務(wù)公眾，通過開展各項委托評估活動，提交高水平的評估報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)，向公眾提供貼心周全的人性化服務(wù)，回應(yīng)人民群眾對教育的關(guān)切，讓人民群眾的期待得以實現(xiàn)，引導(dǎo)全社會關(guān)心教育，支持教育，監(jiān)督教育，發(fā)展教育，從而引導(dǎo)政府科學(xué)決策，引導(dǎo)學(xué)校面向市場、社會需求辦學(xué)，做到發(fā)展有方向，改革有動力，創(chuàng)新有舉措，辦好人民滿意的教育。

（三）堅持公正，高要求做到評估工作過程規(guī)范結(jié)論準(zhǔn)確。公平公正是各類評估、評審、評比工作的生命線。在管辦評分離中，客觀、科學(xué)、公平、公正的評價，可以為政府決策提供參考，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據(jù)。評估中心要在評估公平上多想辦法、在評估公正上多做實事，不斷提高公平公正水準(zhǔn)。公平與公正要靠制度統(tǒng)領(lǐng)，要靠規(guī)范管理，更要靠專家的水平和責(zé)任來實現(xiàn)。在今后的各項評估、評審和評比中，各位專家要自覺克服學(xué)校本位、個人好惡以及專業(yè)背景的局限等因素的影響和干擾，從我省高等教育改革與發(fā)展的大局出發(fā)，對教育事業(yè)負(fù)責(zé)，對被評對象負(fù)責(zé)，對評估中心負(fù)責(zé)，對專家本人負(fù)責(zé)，實事求是，客觀公正地評估評審評價，自覺維護(hù)評估的良好社會形象。

（四）樹立公信，高水平打造我省第三方教育評估機(jī)構(gòu)品牌。樹立公信，打造品牌是第三方評估的事業(yè)追求。評估中心的各項評估要堅持標(biāo)準(zhǔn)、制度公開，讓評估有法可依，有章可循；要堅持評估程序、過程公開，及時公布評估項目的進(jìn)程情況；要堅持評估工作結(jié)果公開，適時向社會公布教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和教育評估報告。要堅持評估各類信息公開，讓社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育評估信息，供社會公眾了解、研判。第三方評估是帶有社會信譽性質(zhì)的工作，是在社會公信基礎(chǔ)上開展的，評估中心只有不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，努力打造品牌，才會受到廣泛歡迎，才能產(chǎn)生公信力，這樣才能讓政府高度重視、學(xué)校高度關(guān)切、社會高度關(guān)注。評估結(jié)果才能得到學(xué)校認(rèn)可、同行認(rèn)可、社會認(rèn)可和政府認(rèn)可。第三方評估事業(yè)才能在應(yīng)勢而生的基礎(chǔ)上，順勢發(fā)展，蓄勢壯大。

三、扎實有效推進(jìn)我省教育評估中心的各項工作

河南省教育評估中心的成立，只是我省第三方教育評估工作邁出的第一步，隨著業(yè)務(wù)的不斷開展，面對各類評估評價評審項目，工作會千頭萬緒，困難也會隨時出現(xiàn)，這就需要評估中心認(rèn)真準(zhǔn)備，夯實基礎(chǔ)，把根扎深，趁勢而上。

（一）搭建平臺是基礎(chǔ)。高水平信息化平臺的建設(shè)是開展好評估工作的基礎(chǔ)。評估中心要充分利用現(xiàn)代管理信息化技術(shù)建好平臺。要建好數(shù)據(jù)平臺，利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按學(xué)校和年度組織學(xué)校通過數(shù)據(jù)平臺在線方式填報的相關(guān)數(shù)據(jù)，把握全省教育教學(xué)基本狀態(tài)。要建好咨詢平臺，宣傳政策，解讀標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布信息，答疑問題，學(xué)習(xí)交流。要建好窗口平臺，通過網(wǎng)站對外宣傳評估中心的各項工作，展現(xiàn)理論研究與成果應(yīng)用，讓社會公眾了解評估中心工作情況，展示評估中心形象和風(fēng)貌。要建好專欄平臺，通過接受委托，按要求發(fā)布學(xué)校基本辦學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)、師資狀況、人才培養(yǎng)、學(xué)生信息、教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控等基本信息和全省各級各類教育質(zhì)量和狀態(tài)分析報告，服務(wù)社會公眾了解客觀信息，對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評價。通過高質(zhì)量的平臺建設(shè)，使平臺成為展示評估中心的窗口，解讀評估政策的講壇，關(guān)注教育質(zhì)量的視窗，了解評估動態(tài)的渠道，學(xué)習(xí)評估知識的課堂，交流評估經(jīng)驗的園地。

（二）完善制度是保障。建章立制是規(guī)范評估工作的保障。制度要求越規(guī)范、越明確、越嚴(yán)密，可操作性就越強，越有利于事業(yè)的健康發(fā)展。評估中心從一開始就注重到了制度建設(shè)，但畢竟只是工作的起步，要在探索中發(fā)展，在工作中完善，要很好制定和完善各項規(guī)章制度。制定規(guī)章制度要以人為本，科學(xué)縝密，經(jīng)得起推敲和實踐檢驗，具有可操作性，便于用制度管權(quán)管事管人，以規(guī)行事，有序工作。評估中心剛剛成立，要充分借鑒教育部和兄弟省市評估機(jī)構(gòu)好的經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作，完善自我，逐步形成自己的特色，使我省教育評估中心真正成為服務(wù)人民、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會、服務(wù)政府的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）聚集隊伍是關(guān)鍵。目前，評估中心與業(yè)務(wù)主管部門充分協(xié)商，已經(jīng)分別建立了高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育三個專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T既包括各級各類學(xué)校的優(yōu)秀專家、學(xué)者，也包括行業(yè)企業(yè)專家、專業(yè)協(xié)會學(xué)會專家，還包括社會知名人士，既有省內(nèi)專家，也有省外專家。評估中心要繼續(xù)加快推進(jìn)我省評估工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。同時要建立專家隊伍動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保專家隊伍整體素質(zhì)和水平。評估中心要不定期開展有針對性的專家培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。評估專家也要有與時俱進(jìn)的意識，不斷加強自身學(xué)習(xí)，及時了解國內(nèi)外教育改革的發(fā)展動向。要熟悉相關(guān)評估工作的政策、方針和實施方案，積極主動研究評估理論，發(fā)現(xiàn)和解決評估工作實踐中存在的問題，使自己成為一名水平高、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的優(yōu)秀專家，成為評估的行家里手，成為中心的依靠力量，為做好我省教育評估工作發(fā)揮積極作用。

（四）做好工作是根本。河南省教育評估中心前期籌備工作大體就緒，開局很好。評估中心受教育廳相關(guān)處室委托，已經(jīng)完成了2014年全國就業(yè)50強河南省申報學(xué)校評審?fù)扑]工作，目前已接受教育廳相關(guān)處室委托，開展全省義務(wù)教育均衡發(fā)展縣評估驗收等工作，這些業(yè)務(wù)的開展必將為今后的評估工作打下良好的基礎(chǔ)。評估中心要把握機(jī)遇，承擔(dān)任務(wù)，積極作為，扎實工作。要加強與業(yè)務(wù)主管部門各相關(guān)處室和各地市教育局溝通協(xié)調(diào)，在諸如評估項目委托、評估標(biāo)準(zhǔn)的研制、評估方案的確定、評估程序的設(shè)計、專家?guī)斓难a充、評估專家的遴選、評估結(jié)果的發(fā)布等方面要主動征求他們的意見，接受他們具體指導(dǎo)，取得他們更多支持。要加強運行機(jī)制建設(shè)，秉持“小機(jī)構(gòu)設(shè)置、廣輻射項目、大網(wǎng)絡(luò)專家、高質(zhì)量服務(wù)”運行模式，在內(nèi)部體制和運行機(jī)制設(shè)計中，要簡化程序、注重實效，科學(xué)安排，提高效率。要不斷加強自身建設(shè)，營造中心文化，形成整體合力，發(fā)揮最佳效益。要針對開展的評估業(yè)務(wù)強化專業(yè)培訓(xùn)，使評估人員熟知國家和我省相關(guān)評估政策和標(biāo)準(zhǔn)，把政策吃透，把標(biāo)準(zhǔn)把準(zhǔn)。同時要根據(jù)特定委托要求，組織專家研制相關(guān)的省級評估標(biāo)準(zhǔn)。評估中心要重視對外宣傳工作，利用包括評估中心網(wǎng)站在內(nèi)的各類媒體和渠道，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向和學(xué)校評建工作方向。

當(dāng)前，我們的教育事業(yè)已經(jīng)邁進(jìn)了一個新的發(fā)展階段。教育第三方評估應(yīng)運而生，我們衷心地希望她成長、壯大、發(fā)展好。我們有理由相信，通過大家的共同努力和鼎力支持，河南省教育評估中心一定能夠發(fā)揮好第三方教育評價作用，為深化我省教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平，加強教育與社會的密切聯(lián)系，增強教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)我省由人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（作者系中共河南省委高校工委副書記、河南省教育廳副廳長）

責(zé)編：思 源