金燁

摘 要：社會兩極分化嚴重和社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展是目前中國社會的兩個基本現(xiàn)象，在多元化的利益訴求上要客觀地構建起一個多元化的新型社會管理格局。社會組織一起整合協(xié)同的功能優(yōu)勢。能夠有效對市場調(diào)節(jié)失衡等不足進行有效的補充，同時也能在一定程度上解決政府宏觀調(diào)控失靈的現(xiàn)象，其逐漸成為協(xié)同社會管理的重要組成部分，但是由于目前各項保障機制還有待提高，我國的社會組織面臨著缺少制度的保障，資金供應能力不足顯示出的困境，使社會組織很難真正地發(fā)揮其應有的作用。因此，在未來，如何拜托國家制度的限制、充分整合社會各種資金和資源，構建社會組織協(xié)同社會管理的有效保障措施，是社會組織想要走出困境需要重點解決的問題。

關鍵詞：社會組織；協(xié)同；社會管理

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0117-02

在市場化經(jīng)濟體制的不斷深化下，中國社會的結構已經(jīng)發(fā)生較大的變化，社會逐漸由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代邁進。進入新世紀后，我國社會結構發(fā)生了新的變化，社會分化現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢。這種趨勢就對現(xiàn)今單一的社會主體和社會結構提出了更高的要求，社會的結構和社會的體制面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。因此，我國的黨政機關提出了構建一個多主體合作的社會管理體制，也就是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。但是這種構想在現(xiàn)今的法律體系和社會制度下，很難形成上述管理機制。因此，在將來，我們需要不斷改良國家制度和相關體制，優(yōu)化社會結構、不斷整合社會資源，構建社會管理和社會協(xié)同的有效管理機制，解決這方面的問題是未來社會組織需要重點關注的。

一、社會組織協(xié)同社會管理的現(xiàn)實困境

（一）雙重管理體制下的尷尬：協(xié)同社會管理的保障困難

在國家的傳統(tǒng)制度中，要求對社會組織進行雙重的管理，也就是將社會組織交由相關管理單位和業(yè)務部門進行管理，社會組織在接受政府行政制度限制的同時還要接受其他部門的管理。社會組織資格申請需要到當?shù)氐拿裾块T辦理相關的手續(xù)，然后在監(jiān)督管理機關的監(jiān)督下，實行雙重審核制度。這種管理體制是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，在那個時期該種管理方式能夠起到很大的作用，對于維持政府和黨政機關的地位有著顯著的意義，但是進入市場經(jīng)濟以后，這種管理方式嚴重阻礙了社會組織的發(fā)展和進步。導致社會組織處于一個高不成低不就的地位。首先，對社會組織的準入要求過高，導致其不能獲得有效的合法地位。社會組織的申請資格通過業(yè)務主管單位的各項嚴格的登記制度和管理制度人為抬高了社會組織的審核門檻，導致一大批的社會組織處于一種無法律制度保障的狀態(tài)之下，只能在暗地里開展各種活動，從而脫離法律和相關制度的管理和束縛，給國家和社會帶來很多不穩(wěn)定的因素；其次，法律制度不夠完善，社會保障機制缺失?，F(xiàn)行的很多法律規(guī)范和社會保障制度缺乏一定的針對性和可操作性，很難適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，更別說適應現(xiàn)實中的社會組織的管理了。換種說法，我國的法律法規(guī)沒有給社會組織預留一定的空間和法律地位，從而嚴重阻礙了社會組織獲取法律保障的權利。上述的審核和保障機制確實在很大程度上制約了社會組織的發(fā)展以及社會結構的優(yōu)化，從而導致了很多社會組織一直處于一種非法運營的狀態(tài)。其生命力軟弱，很難抵御外來力量的侵襲，同時這種情況也不利于國家機關和政府部門更好地了解社會需求和發(fā)展，無法制定有效的約束機制。

（二）社會資源供給不足：協(xié)同社會管理的動力因素

社會組織必須擁有充足的資金支持才能有效地保證機構正常的運轉(zhuǎn)，才能有效地協(xié)同社會管理。但是實際的情況卻是社會組織的資金供應很難得到保障，獲取資金的渠道成為制約社會組織發(fā)展的主要原因之一。社會組織獲得資金供應的渠道和政府和企業(yè)的渠道有很大的區(qū)別，政府部門可以憑借銀行貸款、靠國家公共權力從社會籌集資金，而企業(yè)可以利用自己的信用資本從銀行獲得高額的貸款，他們都有穩(wěn)定的供給方式。而社會組織的非營利目的和自我管理等特點決定了其必須依靠自身的實力和自身的特點從社會中吸收資源用于自身的發(fā)展。目前，社會組織資金來源渠道主要有以下幾個方面：首先，政府幫助，對于社會組織來說，其資金的重要來源渠道之一就是政府的幫助，但是由于社會組織和政府之間缺少有效的合作機制，社會組織提供的相關服務很難與政府部門的需求相適應，從而很難實現(xiàn)一個穩(wěn)定的供需關系。所以就導致了社會組織資金獲取渠道的單一，而政府給予社會組織的資金幫助又具有很強的偶然性。特別是現(xiàn)在的政府和黨政機關對社會組織存在一定的誤區(qū)，加上地方財政的資金有限，就導致了政府部門對社會組織的撥付款的頻率相當?shù)停黄浯?，社會捐贈，該種資金籌集方式在社會組織的所有方式中占有一定的比例，但是總數(shù)不是很大。這其中多數(shù)捐贈的方式是組織捐款或者個人捐款，而個人捐款在其中只占很小一部分的比例。這是因為每一個人都處于社會環(huán)境中，出于對社會的使命感和責任感，或者為了達到某種目的，都有可能會進行一定數(shù)量的捐助行為，但是不是每一個人都具有這種使命感和責任感，這種建立在各項道德品質(zhì)上的責任和義務本身就不是很穩(wěn)定。而且，一些個人的捐贈行為本身就帶有不良目的或者企圖，并非善心和善舉，而是想通過這種捐贈行為能夠達到某種公共效應，從而提高自己在社會中的個人影響力，達到其預先制定的目的之后，就會停止捐贈。因此，社會方面捐助間斷性決定了社會組織的資金來源很難得到有效的保證。最后，會費和服務收費來源，這種方式主要是一些社會組織和行業(yè)間的服務對象是組織的會員，為了增加服務的高效性，采取向組織會員收取一定的費用，從而達到提高工作效率和保證自己的資金來源穩(wěn)定的目的。因此這種方式的資金來源就成為社會機構的主要資金來源。但是這種資金的籌集方式在社會組織中來源十分稀缺，大多數(shù)的社會組織常常會面臨資金難以籌集、自我創(chuàng)收效果差的困難和處境，導致了組織內(nèi)部的活動很難正常的開展，有的組織因為長期募集不到資金，不得不宣布解散，所以資源的供給不足，造成了我國社會組織協(xié)同社會管理的動力困境。

二、社會組織協(xié)同社會管理的路徑選擇

（一）突破體制限制，建立樞紐型社會組織工作體系

目前，改變傳統(tǒng)的管理體制的有效措施是建立紐帶型的社會組織工作體系。我們將這種工作體系定義為，由負責社會組織建設的相關部門對社會組織的資格進行認定，對同種類、同性質(zhì)、同領域社會組織的發(fā)展、規(guī)劃、管理，在政治上發(fā)揮紐帶作用，在業(yè)務上處于帶頭地位，在管理上承擔業(yè)務主管職能的綜合性社會組織機構。按照社會組織不同的工作領域和專業(yè)類型，建立專有的樞紐型社會組織體系，專門對該領域的社會組織進行管理和服務。該種類型的社會組織被賦予了一種新的工作職能，同時該種形式不僅可以有效地解決社會組織找不到可以依靠的管理部門的現(xiàn)象，而且還能夠有效地解決管理單位的重擔，降低管理不到位的現(xiàn)象。同時，這種方式還有利于社會組織之間的資源優(yōu)化與重構，從而形成良好的資源共享系統(tǒng)，形成良好的互動交流模式，這種途徑的思路旨在改變治理的主體從而改變治理的方式，從某種程度上講，這種方式是對傳統(tǒng)管理模式的一個突破。因此，在開展該種管理體系建設時一定要明確與政府部門的界限，盡管很多社會組織在很大程度上帶有鮮明的政治傾向性，但是該種體系的核心是社會組織而不是政府控制的組織，體系的建設過程中如果政府部門過多的干涉，很容易將其打回原形，混淆他們之間的界限關系，從而會嚴重擠占社會組織的空間和自由發(fā)展的方向，所以，社會組織在與政府合作時一定要時刻明確自身的地位和作用，千萬不能做政府的附庸，從而實現(xiàn)社會組織的多元化和獨立化，爭取更加獨立的權利。

（二）整合社會資源，構建協(xié)同社會管理的長效機制

社會組織能夠很好地履行協(xié)同社會管理的職能需要有充足資金的支持和幫助。因此，社會組織應該首先注重對社會資源的有效利用和整合作為社會管理改革中的重點工作去抓，充分發(fā)揮黨政機關在輿論引導方面的優(yōu)勢和地位，借助政府權威充分發(fā)揮社會組織的紐帶作用。同時，改革過程中以市場經(jīng)濟為導向，將社會資源進行充分的整合與利用，構建起社會管理的有效機制。首先，管理權力的整合，也就是對社會組織管理中的行政權力、政治權利和社會權利進行有效的整合和改革，實現(xiàn)權利之間的協(xié)同合作。社會權利說的是，社會中的全體成員為了保障自身的合法權益而形成的全體意識的公共權利，政府的施政權利和行政權力起到了監(jiān)督和制約作用，使這兩項權利朝著有序化和合理化方向發(fā)展。在社會管理改革中就需要不斷改變政府的職能，把政府部門很多力不從心的事情轉(zhuǎn)嫁給社會的組織機構承擔。做到這一點就需要突破傳統(tǒng)的制度束縛，通過建立有效的溝通機制和管理制度來不斷規(guī)范國家的權利范圍、社會保護范圍，不斷整合國家權利使其朝著多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)國家和社會之間的優(yōu)勢互補和良性循環(huán)；其次，整合管理資源，也就是要把社會中的各種有效資源和潛在資源進行充分的整合和管理，不斷優(yōu)化組合各種資源，從而實現(xiàn)更高的資源配置，使其更加有序和系統(tǒng)，形成社會建設和社會管理的合理化，實現(xiàn)整體上的最優(yōu)化。因此，對于政府而言，要更加重視對社會組織的培養(yǎng)和支持；最后，整合管理信息機制，也就是將社會上處于離散的各種信息利用現(xiàn)代化通信技術進行有效的整合和管理，建立有效的整合管理機制，構建一個資源共享的綜合管理信息系統(tǒng)。通過這種信息系統(tǒng)的建設，多元化的社會主體可以有效地突破時間和空間上的限制，實現(xiàn)資源信息的共享和有效整合，從而提高管理的效率。

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