李云

偵查監(jiān)督工作是人民檢察院的一項(xiàng)重要任務(wù)，是人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)查辦刑事案件的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督的重要組成部分。修改后的刑事訴訟法使我國刑事訴訟制度更加科學(xué)化、民主化、法治化，涉及到偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)的條款非常多，各項(xiàng)修改對(duì)偵查監(jiān)督工作產(chǎn)生了重大影響，尤其是強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)、明確逮捕條件和程序，以及排除非法證據(jù)、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督等方面的新規(guī)定，對(duì)偵查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

一、從公安數(shù)據(jù)的角度分析偵查監(jiān)督的空間

以某山區(qū)縣為例，該縣公安局僅有156名干警，全體干警克服案多人少的困難，連續(xù)三年獲得地市級(jí)案件質(zhì)量考評(píng)第一的好成績。

（一）破案、偵結(jié)情況

2012年該縣公安機(jī)關(guān)共立刑事案件486起，破案、偵查終結(jié)273起，占立案數(shù)的56.2%，撤銷案件12起，占立案數(shù)的2.4%；在偵案件201起，占立案數(shù)的41.4%。數(shù)據(jù)表明，一半以上的案件都能當(dāng)年偵查終結(jié)，四成左右的案件正在辦理，撤案率比較低。從撤銷案件類型分析，涉及合同詐騙立案標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到2起，涉及未成年人盜竊2起，誤報(bào)盜竊案件4起，輕傷案件和解4起。數(shù)據(jù)表明，公安機(jī)關(guān)在輕傷害案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件、涉及未成年案件的處理上有自主權(quán)。

（二）采取強(qiáng)制措施情況

2012年該縣公安機(jī)關(guān)立辦刑事案件涉及犯罪嫌疑人186人，因2人在逃，實(shí)際采取強(qiáng)制措施184人。其中，刑事拘留82人，占實(shí)際采取強(qiáng)制措施人數(shù)的44.6%；決定取保候?qū)?1人，占實(shí)際采取強(qiáng)制措施人數(shù)的27.7%；決定監(jiān)視居住51人，占實(shí)際采取強(qiáng)制措施人數(shù)的27.7%。數(shù)據(jù)表明，刑事拘留是公安機(jī)關(guān)采取的主要強(qiáng)制措施，決定取保候?qū)徍蜎Q定監(jiān)視居住的采用率分別接近三分之一。

從刑事拘留措施的變更來看，一是以報(bào)捕與未報(bào)捕區(qū)分，刑事拘留后報(bào)捕63人，占刑事拘留人數(shù)的76.8%，刑事拘留后未報(bào)捕19人，占刑事拘留人數(shù)的23.2%；二是以捕與不捕區(qū)分，在刑事拘留后報(bào)捕的人數(shù)中，逮捕58人，占報(bào)捕人數(shù)的92.1%，不捕5人，占報(bào)捕人數(shù)的7.9%；三是以逮捕與其他強(qiáng)制措施的采取區(qū)分，刑事拘留后逮捕58人，占刑事拘留人數(shù)的70.7%，刑事拘留后變更取保候?qū)?5人，占刑事拘留人數(shù)的18.3%，刑事拘留后變更監(jiān)視居住9人，占刑事拘留人數(shù)的11%。數(shù)據(jù)表明，刑事拘留后提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)逮捕是公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查的首選強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的準(zhǔn)確率高，檢察機(jī)關(guān)做出不予逮捕決定的不到報(bào)捕的10%。同時(shí)，刑事拘留后變更強(qiáng)制措施，采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的比例仍分別占10%以上。

（三）采取強(qiáng)制措施的罪名

首先，從刑事拘留后變更為取保候?qū)彽淖锩治?，盜竊4人，信用卡詐騙3人，掩飾隱瞞犯罪所得2人，交通肇事2人，敲詐勒索1人，故意毀壞財(cái)物1人，尋釁滋事1人，故意傷害1人，投放危險(xiǎn)物質(zhì)1人，數(shù)據(jù)表明，侵財(cái)型犯罪居絕大多數(shù)；其次，從刑事拘留后變更為監(jiān)視居住的罪名分析，盜竊2人，掩飾隱瞞犯罪所得1人，敲詐勒索1人，故意傷害2人，交通肇事1人，聚眾斗毆1人，強(qiáng)奸1人，數(shù)據(jù)表明，侵財(cái)型和人身損害型呈均等之勢(shì)；再次，從公安機(jī)關(guān)直接決定取保候?qū)彽淖锩治?，故意傷?2人，尋釁滋事10人，盜竊6人，交通肇事6人，掩飾隱瞞犯罪所得3人，詐騙3人，非法持有槍支2人，過失致人死亡2人，危險(xiǎn)駕駛2人，敲詐勒索2人，信用卡詐騙1人，非法種植毒品原植物1人，非法拘禁1人，數(shù)據(jù)表明，輕傷害案件、涉及未成年人尋釁滋事案件、侵財(cái)型案件比重較大；最后，從公安機(jī)關(guān)直接決定監(jiān)視居住的罪名分析，非法持有槍支14人，故意傷害14人，盜竊4人，信用卡詐騙4人，掩飾隱瞞犯罪所得4人，聚眾斗毆2人、交通肇事2人，非法種植毒品原植物2人，詐騙1人，敲詐勒索1人，容留介紹婦女賣淫1人，強(qiáng)奸1人，故意毀壞公私財(cái)物1人，數(shù)據(jù)表明，公安機(jī)關(guān)集中收繳槍支行動(dòng)中的非法持有槍支案件、輕傷害案件、侵財(cái)型案件是主要類型。綜合分析，公安機(jī)關(guān)對(duì)侵財(cái)型案件、涉及未成年人犯罪案件、輕傷害案件、非法持有槍支案件采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住措施的較多。

（四）移送起訴情況

公安機(jī)關(guān)立案184人，移送審查起訴160人，占立案數(shù)的87%；正在辦理21人，占立案數(shù)的11.4%；犯罪解除3人（系未成年人），占立案數(shù)的1.6%；沒有拘留后或逮捕后未移送起訴的案件。數(shù)據(jù)表明，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的案件數(shù)和立案人數(shù)存在不一致的情況，犯罪解除人數(shù)和撤銷案件所涉人數(shù)統(tǒng)計(jì)不一致，有待比對(duì)分析。值得注意的是無論是公安機(jī)關(guān)正在辦理的案件數(shù)，還是正在辦理的立案人數(shù)，都占有一定比例，是一個(gè)不容忽視的數(shù)字。

二、從檢察實(shí)踐的角度分析偵查監(jiān)督的重點(diǎn)

湖北省興山縣人民檢察院是一個(gè)山區(qū)小院，有在編檢察干警35名。2012年，該院開展立案監(jiān)督13件13人，其中：監(jiān)督立案8件8人，監(jiān)督撤案5件5人。從案由來看，監(jiān)督立案8件8人分別是：尋釁滋事2件2人，販賣運(yùn)輸毒品3件3人，抽逃出資1件1人，盜伐林木1件1人，非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物1件1人；監(jiān)督撤案5件5人分別是：掩飾犯罪所得1件1人，尋釁滋事1件1人，故意傷害1件1人，聚眾斗毆1件1人，非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物1件1人。2012年，該院啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制10件12人。其中，針對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該立案而不立案調(diào)查2件2人、針對(duì)不應(yīng)該立案而立案調(diào)查3件3人均與前述立案監(jiān)督案件重合。具體分析案件來看，存在四種情況。一是公安機(jī)關(guān)對(duì)尋釁滋事案件的社會(huì)影響、傷害程度等把握不準(zhǔn)確，存在應(yīng)立而未立或不該立而立案的案件；二是對(duì)盜竊案件有幾人共同作案的，存在遺漏案犯的情況；三是對(duì)掩飾犯罪所得數(shù)額把握不準(zhǔn)，存在不該立而立案的情況；四是對(duì)故意傷害類案件輕傷標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，存在不應(yīng)立而立案的情況。另外，該院還針對(duì)偵查活動(dòng)違法調(diào)查5件次，分別涉及取保候?qū)徫窗磿r(shí)解除、辯認(rèn)筆錄日期涂改、訊問未成年人未通知監(jiān)護(hù)人到場、未經(jīng)立案采取強(qiáng)制措施、刑事拘留后未通知嫌疑人家屬等方面。該院還同步發(fā)出了糾正違法通知書5份，取得了比較好的監(jiān)督實(shí)效。

（一）優(yōu)化配置、適當(dāng)分離

湖北省檢察系統(tǒng)為破解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林立、官多兵少、監(jiān)督功能弱化、管理效率不高等現(xiàn)實(shí)難題，以“兩個(gè)適當(dāng)分離”（即訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件辦理職能與案件管理職能適當(dāng)分離）為主線，積極探索檢察職權(quán)優(yōu)化配置規(guī)律，推行了內(nèi)部整合改革試點(diǎn)，興山縣人民檢察院是試點(diǎn)院之一。該院實(shí)行了“五部制”，批捕公訴部司批捕公訴職能，訴訟監(jiān)督部司監(jiān)督職能。該院采取了由訴訟監(jiān)督部派駐一人到批捕公訴部專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的辦法，業(yè)務(wù)上由訴訟監(jiān)督部管理，全程參與批捕公訴部辦案，全程履行監(jiān)督職能。

（二）A角B角、協(xié)調(diào)配合

案多人少是基層檢察院面臨的共同難題。從訴訟職能履行的角度，批捕公訴部人員是A角，訴訟監(jiān)督部派駐人員是B角，是批捕公訴工作的助手；從監(jiān)督職能履行的角度，訴訟監(jiān)督部派駐人員是A角，批捕公訴部人員是B角，是偵查監(jiān)督工作的助手。為彌補(bǔ)訴訟監(jiān)督部派駐人員有限的不足，在批捕公訴部內(nèi)部實(shí)行批捕公訴與監(jiān)督辦案的雙軌制，即一個(gè)案件2人辦理，承辦人負(fù)責(zé)案件質(zhì)量，助手負(fù)責(zé)訴訟監(jiān)督，A角B角及時(shí)轉(zhuǎn)換。當(dāng)助手發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督的線索及時(shí)移交訴訟監(jiān)督部派駐人員，由派駐人員監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案、啟動(dòng)違法調(diào)查機(jī)制，發(fā)出糾正違法通知，辦結(jié)后整理歸檔，并報(bào)訴訟監(jiān)督部統(tǒng)一管理。這樣既整合了人力資源，相互制約，相互配合，又真正實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的適當(dāng)分離。

（三）兩法銜接、信息共享

為了突破“兩法銜接”工作中的瓶頸問題，該院積極爭取黨委、政府的重視和支持，政府專門以文件形式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見》。為與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)建立長效聯(lián)系機(jī)制提供了政策支持。該院還建立了QQ群，將各行政執(zhí)法單位、偵查機(jī)關(guān)的分管負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員加入到群中，方便及時(shí)發(fā)布“兩法銜接”相關(guān)文件、政策、通知等。通過協(xié)調(diào)配合構(gòu)建了以聯(lián)席會(huì)議、專題聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)為主要內(nèi)容的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，建立和完善了辦案情況通報(bào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、案件咨詢機(jī)制、線索移送機(jī)制和溝通協(xié)作機(jī)制，形成了“兩法銜接”工作的合力。該院還與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，開展了“兩法銜接”案件的移送、立案、監(jiān)督、指導(dǎo)和行政監(jiān)察工作。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)定期報(bào)送上一季度的行政處罰決定書，暢通了監(jiān)督的渠道。尤其在和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合中，達(dá)成了定期走訪公安機(jī)關(guān)及其下設(shè)派出所的共識(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)查閱其信息平臺(tái)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬，掌握其發(fā)、立、破案數(shù)；檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)到看守所對(duì)刑事拘留人數(shù)、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕人數(shù)、移送審查起訴人數(shù)等的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和分析，全面掌握采取強(qiáng)制措施情況。

（四）廣開言路、匯集線索

為了解決偵查監(jiān)督工作中的監(jiān)督渠道少，監(jiān)督方式單一等難題，該院延伸監(jiān)督觸角，廣開言路、匯集線索。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立檢察服務(wù)站，通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和法律顧問，獲取監(jiān)督線索；二是充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，每年兩次征求意見，獲取監(jiān)督線索；三是充分利用舉報(bào)電話、舉報(bào)QQ、舉報(bào)信箱及當(dāng)?shù)卣搲?、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲取監(jiān)督線索。四是通過開展“危害民生刑事犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”、“對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”以及“對(duì)看守所在押人員安全評(píng)估”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)獲取監(jiān)督線索。

三、從強(qiáng)化職能的角度分析偵查監(jiān)督的改進(jìn)

（一）轉(zhuǎn)變觀念

新的形勢(shì)對(duì)偵查監(jiān)督工作提出了新的要求，修改后的刑事訴訟法也賦予了偵查監(jiān)督部門新的職責(zé)任務(wù)，對(duì)偵監(jiān)工作必須有一個(gè)全方位、深層次的認(rèn)識(shí)。檢察人員要牢固樹立懲治犯罪與保障人權(quán)并重、辦案與服務(wù)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、監(jiān)督制約與配合協(xié)作并重的執(zhí)法理念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、權(quán)限意識(shí)，把尊重和保障人權(quán)原則自覺貫穿執(zhí)法辦案始終立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督是檢察監(jiān)督的第一步驟，能否把握好這一程序，是能否準(zhǔn)確、及時(shí)地履行監(jiān)督職能的關(guān)鍵。因此，無論監(jiān)督任務(wù)多么繁重、監(jiān)督難度多么艱巨，都要敢于碰硬、敢于監(jiān)督。偵查監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，檢察人員要理直氣壯地履行法律職責(zé)，千方百計(jì)的提升監(jiān)督效果。

（二）突出重點(diǎn)

要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，突出監(jiān)督重點(diǎn)。在刑事立案監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正該立案而不立案、不該立案而立案、以罰代刑和動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。在偵查監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正刑訊逼供、暴力取證、錯(cuò)訴漏訴等問題。在實(shí)際監(jiān)督中，要全面調(diào)閱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)的案件臺(tái)賬，比對(duì)臺(tái)賬與信息共享平臺(tái)信息的差異，監(jiān)督不留余地；要突出監(jiān)督立案后撤案、拘留后未報(bào)捕、拘留后未移送起訴、逮捕后改變強(qiáng)制措施、逮捕后未移送起訴等案件，監(jiān)督不漏空間；要善于分析偵查機(jī)關(guān)立案數(shù)與移送起訴數(shù)、采取強(qiáng)制措施數(shù)與實(shí)際看管數(shù)、監(jiān)督立案數(shù)與久偵不結(jié)數(shù)等數(shù)據(jù)，監(jiān)督不留死角。要以人民群眾、新聞媒體反應(yīng)的突出案件和問題為突破口，打開監(jiān)督的局面。

（三）完善機(jī)制

一要完善“兩法銜接”機(jī)制，暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、互相監(jiān)督的渠道。要以建立完善信息共享平臺(tái)為重點(diǎn)，使執(zhí)法數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。二要完善備案審查制度，凡是立案機(jī)關(guān)受理的報(bào)案、立案、不立案、破案、撤案以及行政處罰等記錄和材料，都要在處理后完畢的下一個(gè)季度報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案審查。三要完善巡查檢察制度，檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)要深入派出所、看守所、司法所、法庭及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的下級(jí)單位進(jìn)行巡查，獲取監(jiān)督有價(jià)值的線索。四要完善聽證制度，對(duì)重大案件或爭議比較大的案件進(jìn)行聽證，消除當(dāng)事人的疑慮和立案部門的抵觸情緒。五要完善案件跟蹤制度，跟蹤監(jiān)督案件辦理或撤銷的時(shí)間、結(jié)果以及當(dāng)事人的反應(yīng)，提高監(jiān)督的實(shí)效。

（四）提升能力

面對(duì)修改后的刑事訴訟法等新的形勢(shì)對(duì)偵查監(jiān)督工作能力提出的新要求，檢察機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)。偵查監(jiān)督人員要熟悉偵查知識(shí)，把握偵查活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，善于通過介入偵查、審查案件材料、訊問犯罪嫌疑人和受理投訴等，察微析疑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，有效糾正違法行為，保障偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。偵查監(jiān)督人員要提高調(diào)查核實(shí)違法的能力，有效糾正違法，準(zhǔn)確認(rèn)定違法。偵查監(jiān)督人員要講究方式方法和工作藝術(shù)，善于與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，處理好加強(qiáng)監(jiān)督與配合支持的關(guān)系，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。

修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督職能，對(duì)偵查監(jiān)督條款的進(jìn)一步細(xì)化和完善為偵查監(jiān)督提供了法律支持。雖然偵查監(jiān)督在立法和司法實(shí)踐中還存在不少問題，但這些問題并不能阻卻檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查監(jiān)督的腳步。在全國正在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的今天，檢察機(jī)關(guān)要圍繞“最大限度的、全面的實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”這個(gè)目標(biāo)，踐行好“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。