【摘 要】 加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須根據(jù)中國國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營，大力構建多元化農(nóng)業(yè)服務體系，不斷深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動互促。

【關鍵詞】 構建；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；措施

黨的十八大和十八屆三中全會、2013年中央一號文件都明確提出，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須根據(jù)中國國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，取切實可行的思路和途徑。

一、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅實基礎。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目的在于發(fā)揮它們的比較優(yōu)勢以及對小農(nóng)戶的帶動作用，這是一個關系到解決“誰來種地”和國家糧食安全的戰(zhàn)略問題。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！本褪且攸c培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。

大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營形式?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位”。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場代表了家庭經(jīng)營的發(fā)展方向，是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?。要加快制定專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的認定標準，加大對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的政策扶持力度，支持農(nóng)村高素質人才流轉土地成為專業(yè)大戶、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，強化對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主的教育培訓，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

加快發(fā)展農(nóng)民合作社。在我國現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營的主要擔當者，是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作?！边@里的一個“強調(diào)”、三個“允許”，不僅提出了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的基本要求和前進方向，也提出了支持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的具體政策和措施。我們要按照《決定》精神，大力支持和引導農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，不斷增強農(nóng)民合作社的自身規(guī)模、經(jīng)濟實力、帶動能力和競爭能力。

加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有資本、技術、人才等優(yōu)勢，在帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)方面具有不可替代的作用，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！蔽覀円膭詈椭С铸堫^企業(yè)做大做強，打造核心競爭力，培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建立緊密的利益連接，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的組織經(jīng)營方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領和帶動作用。

二、穩(wěn)妥推進土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營

規(guī)模經(jīng)營是推進構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要著力點。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，并不是簡單地推行土地大規(guī)模流轉，而應該從我國具體國情出發(fā)，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、保障承包農(nóng)戶土地財產(chǎn)權利的基礎上，因地制宜、漸進穩(wěn)妥地推進土地流轉，走中國特色的適度規(guī)模經(jīng)營道路。具體來說，要考慮到三個具體情況，即各地農(nóng)業(yè)資源狀況、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口轉移程度、農(nóng)業(yè)資源分配對社會公平的影響，從這三個因素出發(fā)來進行土地流轉和實行土地規(guī)模經(jīng)營。

穩(wěn)妥推進土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營，要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立有效合理的土地流轉制度。一是搞好承包土地的確權頒證工作，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權，避免土地權屬不清、賬實不符而產(chǎn)生糾紛，使廣大農(nóng)民真正成為土地流轉的主體。二是強化對土地流轉的服務和監(jiān)督。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創(chuàng)造平臺；明確土地流轉政策邊界，加強土地用途管制，有效保護耕地，制止耕地流轉“非農(nóng)化”現(xiàn)象。三是完善土地流轉雙方的利益分配機制。在轉入土地的新型經(jīng)營主體與轉出土地的農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，探索實施切實可行的利益分配辦法，保護雙方合法權益，避免土地流轉的短期化行為。四是利用優(yōu)惠獎勵政策和典型示范帶動土地流轉。鼓勵和支持大專院校、科研院所等部門的技術人員以技術參股的形式參與土地流轉，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶頭示范作用，依法有序地推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。

三、大力構建多元化農(nóng)業(yè)服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務是解決統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一功能不足的重要手段，有助于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的專業(yè)化分工協(xié)作，有助于推進農(nóng)業(yè)資源的市場化配置，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障。

構建多元化農(nóng)業(yè)服務體系，從服務內(nèi)容和服務領域來看，應該著力強化五個方面的服務體系建設：強化農(nóng)業(yè)信息服務體系建設；強化農(nóng)業(yè)科技服務體系建設；強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設；強化農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設；強化農(nóng)業(yè)保險體系建設。要加大政府扶持力度，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務，引導企業(yè)和其他社會力量參與到服務體系建設中來。

構建多元化農(nóng)業(yè)服務體系，從服務組織來看，要建立多元化服務模式。多元化服務模式就是公共服務機構、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、其他社會力量共同參與，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。構建多元化的農(nóng)業(yè)服務組織，要做好以下幾項工作：一是加強公益性服務機構建設。完善政府主導的公益性服務內(nèi)容，加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，強化基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構的職能作用。推進基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站進行社會化服務的主渠道作用。引導公共服務機構轉變職能，從經(jīng)營性領域退出，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎性服務。二是積極培育經(jīng)營性服務組織。通過降低準入門檻，加強監(jiān)督管理，加大對經(jīng)營性服務組織的扶持力度。重點支持專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司、專業(yè)服務隊等專業(yè)化服務組織的發(fā)展。三是大力促進社會化服務模式的示范推廣。總結各地成功的實踐做法，進行規(guī)范提煉，因地制宜進行推廣，比如各地在實踐中探索出來的社會化服務模式，大致有這樣一些：“公共服務機構+農(nóng)資農(nóng)技服務公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地”等等，對于這些做法和經(jīng)驗，要根據(jù)各地的實際來推廣運用，構建程序規(guī)范、形式多樣的社會化服務體系。

四、不斷深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動互促

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改革，堅持城鄉(xiāng)改革聯(lián)動互促，堅持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)同推進，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必需的社會條件。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！泵鞔_指出：“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！薄稕Q定》對“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”也做出了具體要求和部署。

深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動互促，就是要按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，緊密結合各地實際，堅持一手抓社會主義新農(nóng)村建設，一手抓社會主義新城鎮(zhèn)建設，著力推進以下兩個方面的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。將城市的先進生產(chǎn)要素、經(jīng)營理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)領域，與農(nóng)村的土地、勞動力、原料等資源有效結合、優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和社會保障，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。近年來，為了加快城鎮(zhèn)化進程，我國不斷改革戶籍管理制度和城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度，但是在大中城市仍然設置了農(nóng)民進城落戶的較高門檻，再加上大中城市生活成本比較高，絕大部分進城務工農(nóng)民很難在城市落戶而成為市民，導致進城務工農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，對于長期流轉土地積極性不高，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。為此，必須按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求積極創(chuàng)造農(nóng)民進城落戶的條件，這就是：“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！?/p>

作者簡介：曲春杰，男，中共煙臺市委黨校黨史黨建教研室。