張迎春

【摘 要】 天然氣是我國(guó)最主要的清潔能源之一，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，也越來(lái)越意識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的重要性，原來(lái)單一的能源已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求，而天然氣的開發(fā)利用正是在這種社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生的。天然氣項(xiàng)目建設(shè)在不斷增多，如何才能規(guī)范建設(shè)程序，提高天然氣開發(fā)管理水平至關(guān)重要，本文也將針對(duì)如何辦理天然氣項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)而進(jìn)行研究分析。

【關(guān)鍵詞】 天然氣；項(xiàng)目建設(shè)；前期手續(xù)

天然氣項(xiàng)目建設(shè)前期，需要準(zhǔn)備以下材料：可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審核意見書、地形測(cè)量圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)申報(bào)表、特種設(shè)備安裝改造維修告知書等。

一、可行性研究報(bào)告

所謂的可行性研究報(bào)告，是指在制定建設(shè)或者科研項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的有效性以及可能性甚至是技術(shù)方案、技術(shù)政策等進(jìn)行的深入、細(xì)致、具體的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和技術(shù)論證。以制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)上成本最低、技術(shù)上最合理的最佳方案并將其以書面形式呈現(xiàn)出來(lái)。

一般情況下，可行性研究報(bào)告不僅要全面、系統(tǒng)，還要精致、細(xì)膩，僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)效益來(lái)展開，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的多重因素進(jìn)行分析論述，可引用豐富的數(shù)據(jù)資料來(lái)驗(yàn)證項(xiàng)目是否具有較強(qiáng)的可行性；此外還要利用綜合分析評(píng)價(jià)的方式，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行研究，找出其中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh；同時(shí)，為了滿足結(jié)論要求，可行性報(bào)告研究還需要添加一些附件文件，比如說(shuō)：試驗(yàn)數(shù)據(jù)、論證材料、計(jì)算圖表、附圖之類的說(shuō)服性較強(qiáng)的材料信息，以提高可行性報(bào)告的真實(shí)性和權(quán)威性。

可行性研究是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有決定作用的重要工作，是投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析重要平臺(tái)；在投資管理過(guò)程中，可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的一切自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研，以分析、比較、預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，經(jīng)濟(jì)的盈利性，技術(shù)上的合理性、建設(shè)條件的可行性，從而為投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

二、天然氣項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)

項(xiàng)目建設(shè)、尤其是對(duì)于大中型的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是需要列入當(dāng)?shù)卣磥?lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的；在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施組織決策者，以及政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，列入項(xiàng)目實(shí)施組織或者政府計(jì)劃的這個(gè)過(guò)程就是所謂的項(xiàng)目立項(xiàng)。而立項(xiàng)一般是指由建設(shè)單位向項(xiàng)目所屬的發(fā)展和改革局或者向項(xiàng)目所屬的發(fā)展和改革委員會(huì)提交的書面報(bào)告，其內(nèi)容大概類似于可行性研究報(bào)告，需要在報(bào)告中呈現(xiàn)出項(xiàng)目建設(shè)的迫切性、前瞻性以及項(xiàng)目建設(shè)能夠在未來(lái)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等等；立項(xiàng)的結(jié)果不外乎兩種，其一是：不予立項(xiàng)；要求補(bǔ)充材料或者以后再做定奪；其二是：同意立項(xiàng)，同意立項(xiàng)的標(biāo)志就是紅頭文件的下發(fā)，緊接著就需要開展項(xiàng)目建設(shè)的一些列前期工作，如：工程勘察、項(xiàng)目合計(jì)、建設(shè)施工等等，項(xiàng)目批文下達(dá)以后，首先要做的就是報(bào)建工作，需要準(zhǔn)備好以下材料：立項(xiàng)批文及招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)代理合同、總平圖、建設(shè)用地許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、圖審報(bào)告、資金證明等。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證也是天然氣項(xiàng)目建設(shè)前期必備的材料之一；在實(shí)際工作中，可以委托高資質(zhì)的工程咨詢公司編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》等預(yù)備材料，上報(bào)具有管轄權(quán)的發(fā)改部門審批，例如：縣、市、省或國(guó)家發(fā)改委。在審批之前，發(fā)改委會(huì)組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，就會(huì)下達(dá)批準(zhǔn)文件，個(gè)別省份還會(huì)辦理核準(zhǔn)證書。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

天然氣項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，在此我們重點(diǎn)以管道建設(shè)為例，研究其建設(shè)施工對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，我們可以將管道建設(shè)簡(jiǎn)單分為三個(gè)過(guò)程，分別是建設(shè)施工期、運(yùn)行使用期以及退役期。天然氣管道建設(shè)施工期對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要是管道鋪設(shè)過(guò)程中，管溝的挖掘、管道穿越、施工便道的建筑、車輛工作人員踐踏等人為活動(dòng)給自然環(huán)境造成的影響；除此之外，還包括工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些固體廢物以及工程建筑的臨時(shí)占地、永久占地等對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響；天然氣在出廠以后，還會(huì)經(jīng)歷檢測(cè)、計(jì)量、調(diào)壓之后進(jìn)入管道，管道在正常工作狀態(tài)下，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響很小，可能存在部分來(lái)自工藝場(chǎng)站的噪音污染，以及天然氣輸送時(shí)需要依靠燃?xì)鈮嚎s機(jī)提升動(dòng)力，而產(chǎn)生一定的廢氣排放；但是管道在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的事故，對(duì)環(huán)境有著非常重大的危害，這也就是我們通常所說(shuō)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。管道使用時(shí)長(zhǎng)超過(guò)預(yù)定年限之后，會(huì)因?yàn)榍治g、腐爛而失去使用價(jià)值，退役以后的天然氣管道并不像輸油管道中一樣，含一些有害積存物，其處理方法基本上是自然腐蝕，對(duì)土地來(lái)說(shuō)也僅僅是鐵元素的增多，而不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生其他較大影響。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中還需要包括安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、地震安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、古文物保護(hù)、職業(yè)病健康評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)等。

五、初步設(shè)計(jì)

項(xiàng)目建設(shè)的初步設(shè)計(jì)，是以被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及設(shè)計(jì)任務(wù)書為依據(jù)，編制的項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件主要包括四部分的內(nèi)容，分別是設(shè)計(jì)說(shuō)明書（包括總設(shè)計(jì)說(shuō)明書以及各專業(yè)的設(shè)計(jì)說(shuō)明書）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表、工程概算書；初步設(shè)計(jì)文件的編排順序依次為封面、扉頁(yè)、初步設(shè)計(jì)文件目錄、設(shè)計(jì)說(shuō)明書、圖紙、主要設(shè)備及材料表、工程概算書這七部分。

在項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)工作人員應(yīng)對(duì)本專業(yè)內(nèi)容所涉及到的設(shè)計(jì)方案、重大技術(shù)問(wèn)題的解決方案等進(jìn)行綜合分析，論證方案的適用性、可靠性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性，并將其關(guān)鍵內(nèi)容寫到本專業(yè)的初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書中。為確保初步設(shè)計(jì)文件編制的科學(xué)性，還應(yīng)該進(jìn)行必要的內(nèi)部工作，準(zhǔn)備好計(jì)算書、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的計(jì)算資料、方案比較資料、內(nèi)部作業(yè)草圖、編制概算所依據(jù)的補(bǔ)充資料等，并做到妥善保存。初步設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足以下六點(diǎn)審批要求：第一，符合已審定通過(guò)的設(shè)計(jì)方案；第二，為確定土地征用范圍提供材料和依據(jù)；第三，為項(xiàng)目建設(shè)所需準(zhǔn)備的主要設(shè)備和材料提供材料和依據(jù)；第四，提供工程設(shè)計(jì)概算，作為審批確定項(xiàng)目投資的重要依據(jù)；第五，位施工圖設(shè)計(jì)提供材料和依據(jù)；第六，位施工準(zhǔn)備提供材料和依據(jù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

人們對(duì)能源要求的多元性、清潔性，致使天然氣在市場(chǎng)中的需求大大提高，不管是家庭中還是交通運(yùn)輸中天然氣都得到了廣泛應(yīng)用；這在一定程度上促進(jìn)了天然氣項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，但是一般情況下，天然氣項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，從一個(gè)任務(wù)的布置到最終的完成，不僅時(shí)間緊迫，而且還會(huì)面臨著繁雜的手續(xù)辦理，這是我國(guó)石油天然氣行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，正是由于前期手續(xù)是開展項(xiàng)目建設(shè)的必經(jīng)之路，因此前期手續(xù)的辦理將對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響，如果在同一時(shí)間內(nèi)辦理手續(xù)，能夠大大提高工作效率，減少天然氣項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)長(zhǎng)，幫助企業(yè)提高市場(chǎng)占有率，就能實(shí)現(xiàn)天然氣的高效開發(fā)和利用。

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