柳國(guó)強(qiáng)

【摘 要】 工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)推行已有十一年的時(shí)間，清單計(jì)價(jià)對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮了重要的作用，當(dāng)工程發(fā)生變更的時(shí)候，基于工程量清單計(jì)價(jià)方式會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響，變更越遲，影響越大，變更越多，影響越大。

【關(guān)鍵詞】 工程量清單計(jì)價(jià)；工程變更；工程造價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)從2003年開(kāi)始在我國(guó)建筑市場(chǎng)推行，至今已有十一年的時(shí)間。清單計(jì)價(jià)的方式對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為、強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的管理、促進(jìn)工程招投標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)新都發(fā)揮了重要的作用。但在很多建設(shè)中，由于資金的變化、政策的變化、地基的變化、設(shè)計(jì)要求的變化，施工條件的變化，監(jiān)理方的要求、甲方的要求、新工藝的要求等，在實(shí)際的建設(shè)中都會(huì)發(fā)生一些變更，導(dǎo)致工程量清單也會(huì)發(fā)生一定的變化。這些變更又會(huì)對(duì)工程造價(jià)有怎樣的影響呢？

一、工程量清單計(jì)價(jià)概念

工程量清單計(jì)價(jià)表現(xiàn)在擬建工程相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是按照招標(biāo)要求、施工設(shè)計(jì)圖紙要求，根據(jù)擬建招標(biāo)工程的項(xiàng)目和內(nèi)容，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目編制規(guī)則要求、統(tǒng)一計(jì)量單位及有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價(jià)是招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人發(fā)出的一套包括擬建工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開(kāi)辦項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件，是編制工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。一旦確定中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)的工程量清單計(jì)價(jià)將作為合同的組成部分，是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量清單計(jì)價(jià)以及工程索賠的依據(jù)。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

與過(guò)去的定額計(jì)價(jià)法相比，工程量清單計(jì)價(jià)方法具有以下特點(diǎn)：

（1）市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，招標(biāo)人提供工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人按照施工組織實(shí)施、技術(shù)實(shí)力、資源狀況、管理水平填報(bào)單價(jià)，企業(yè)真正擁有了自主定價(jià)權(quán)。在滿足招標(biāo)文件質(zhì)量、工期等要求的前提下，招標(biāo)人選擇報(bào)價(jià)最優(yōu)的中標(biāo)，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有利于招標(biāo)人獲得合理的價(jià)格。因此，市場(chǎng)化是工程量清單計(jì)價(jià)最本質(zhì)的特點(diǎn)。

（2）平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)人提供的工程量清單，為投標(biāo)人提供了統(tǒng)一報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，使競(jìng)爭(zhēng)在平等的條件下進(jìn)行，報(bào)價(jià)能夠體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力。

（3）計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，達(dá)到了規(guī)范計(jì)價(jià)行為，為工程造價(jià)提供了操作依據(jù)。

（4）有利于業(yè)主的投資控制。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程變更可對(duì)投資變化的影響比較容易估算，業(yè)主能夠及時(shí)了解它對(duì)工程造價(jià)的影響，從而盡早決定是否進(jìn)行變更，確定恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

三、工程量清單計(jì)價(jià)變更對(duì)工程造價(jià)的影響

在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程進(jìn)行變更，工程變更的次數(shù)越多，對(duì)工程造價(jià)的影響也就越大；工程變更的時(shí)間越遲，對(duì)工程造價(jià)的影響也就越大。因?yàn)殡S著施工進(jìn)度的推進(jìn)，在早期它已形成的部分價(jià)值就小，消耗的資源也就較少，此時(shí)發(fā)生變更，后續(xù)施工可以進(jìn)行靈活的調(diào)整，所以會(huì)發(fā)生的損失也就小；如果到了后期，變更就會(huì)具有較大的破壞性，對(duì)工程造價(jià)的影響也就會(huì)越來(lái)越大，甚至使投資失控。

當(dāng)工程清單計(jì)價(jià)變更發(fā)生后，要想做好工程清單計(jì)價(jià)變更的成本，就存在合理確定工程清單計(jì)價(jià)變更的問(wèn)題。控制好工程清單計(jì)價(jià)變更因素對(duì)成本的影響，合理處理變更工程清單計(jì)價(jià)的爭(zhēng)議問(wèn)題。

（1）新增工程應(yīng)確定為：在原合同的基礎(chǔ)上新增了工程量，未超過(guò)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的。

（2）明確勘察設(shè)計(jì)主體的義務(wù)和責(zé)任。勘察設(shè)計(jì)合同必須包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中的所有內(nèi)容，同時(shí)把設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)作為合同勘察設(shè)計(jì)條款的附件。

（3）施工合同中明確工程變更管理的任務(wù)。在施工合同中，需要補(bǔ)充變更圖紙的提供主體、變更價(jià)款的調(diào)整方式、變更價(jià)款的支付方式；需要明確工程變更報(bào)告的提交時(shí)間、審批時(shí)間，避免后期糾紛的產(chǎn)生，進(jìn)而導(dǎo)致索賠和成本偏差。

（4）施工合同中需要明確界定一般變更、重要變更、重大變更的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要進(jìn)一步明確界定對(duì)于一般工程變更、重要工程變更、重大工程變更的方案批準(zhǔn)權(quán)和費(fèi)用審批權(quán)，這樣就可以保證工程變更管理的效率。

下面就工程清單計(jì)價(jià)變更列一事例，原合同約定工程采用工程量清單計(jì)價(jià)方式且采用單價(jià)合同；同時(shí)原合同也規(guī)定，對(duì)于任何工程，變更后新增工程量與工程清單計(jì)價(jià)的變化。

例如：某工程挖土方原清單中約定的工程量為720m3，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)為45元/m3（含管理費(fèi)、利潤(rùn)），而在實(shí)際工作中，由于地質(zhì)原因，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)挖量為861m3，在原合同的基礎(chǔ)上增加了22.7%，超過(guò)原合同規(guī)定的10%。經(jīng)監(jiān)理單位、業(yè)主、施工單位商定，超出合同部分的單位為42元/m3（含管理費(fèi)、利潤(rùn)）；則變更前此分項(xiàng)工程的價(jià)款=720x45=32400元；變更后此分項(xiàng)工程的價(jià)款=720（1+10%）x45+（861-720x（1+10））x42=38538元。

工程量清單計(jì)價(jià)變更往往隨著合同的改變而改變，同時(shí)也是合同雙方利益的核心所在，得出如下結(jié)論：

①在工程項(xiàng)目的前期階段，要合理確定工程變更的控制流程體系，建設(shè)單位要從變更的必要性、合理性、可能性出發(fā)，對(duì)工程變更方案的財(cái)務(wù)、安全、成本、環(huán)保等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免變更方案的多次更改，返工現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)和成本失控。

②在項(xiàng)目的實(shí)施階段，成立工程變更管理協(xié)調(diào)小組，同時(shí)確定合理的工程變更的審批和控制流程體系，做好施工過(guò)程中的工程變更控制。

③要根據(jù)工程的特征，選擇合適的合同類型，簽訂完善的勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同，在合同中明確工程變更管理的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目參建方對(duì)工程變更管理的積極性，從而控制工程變更。

④工程變更發(fā)生后，要根據(jù)工程變更的特性，合理確定新增工程、工作性質(zhì)發(fā)生變化、價(jià)格變化等現(xiàn)象的價(jià)款確定，明確工程變更價(jià)款，減少爭(zhēng)議和索賠的發(fā)生。

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