韓英

摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)單位會(huì)計(jì)作為一種應(yīng)用在建設(shè)單位的專業(yè)會(huì)計(jì)， 對(duì)我國(guó)初期的會(huì)計(jì)事業(yè)具有重大影響。 自會(huì)計(jì)工作的開展以來，會(huì)計(jì)核算在我國(guó)逐步形成了兩個(gè)主要的群體，實(shí)行著兩種會(huì)計(jì)制度，它們分別是建設(shè)單位和事業(yè)單位。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)狀，隨著預(yù)算管理體制的改革，雙軌運(yùn)行的制度已經(jīng)不能夠與當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)?？紤]到這一點(diǎn)在中國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)體系中的重要性，我們針對(duì)性的提出了一些建議，在建設(shè)單位會(huì)計(jì)是否繼續(xù)推行和后續(xù)的處理辦法上給出了自己的意見。

關(guān)鍵詞：雙軌制 事業(yè)單位會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)信息失真

會(huì)計(jì)的主要職能是核算和監(jiān)督，建設(shè)單位存在著一種專業(yè)的會(huì)計(jì)，即建設(shè)單位會(huì)計(jì)。它就是在這種職能的作用下把貨幣作為計(jì)量單位，采取專門的方法，進(jìn)行資金管理的一種會(huì)計(jì)職務(wù)。建設(shè)單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)一直都是我國(guó)會(huì)計(jì)工作中最主要的會(huì)計(jì)對(duì)象，由于他們的特殊性，我國(guó)針對(duì)其實(shí)行了兩種不同的制度，對(duì)此也在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中多增設(shè)了一個(gè)核算項(xiàng)目，即“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，它的主要作用就是對(duì)我國(guó)安排基礎(chǔ)性建設(shè)的財(cái)政收入之外的資金的結(jié)轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)現(xiàn)行新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，這種會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)雙軌制會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)雙軌制運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)制度雙軌制運(yùn)行和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的目的不一致

會(huì)計(jì)目標(biāo)是會(huì)計(jì)的主要目的，是形成會(huì)計(jì)完整的理論體系的前提。將受委托責(zé)任評(píng)價(jià)和與資金分配有關(guān)的決策中的有效信息提供給使用者，是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的最根本目標(biāo)所在。會(huì)計(jì)信息是一種共享的資源，它的使用者遍布各個(gè)領(lǐng)域，由于每個(gè)領(lǐng)域的使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求各不相同，這就要求會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具有多樣性。由于我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制中的雙軌制運(yùn)行方式，導(dǎo)致最終得出的財(cái)務(wù)報(bào)告或者資料信息不夠準(zhǔn)確和完善，從而也致使不是專門從事會(huì)計(jì)工作的人員查找利用這些數(shù)據(jù)的時(shí)候變得尤為困難。會(huì)計(jì)的作用是向會(huì)計(jì)信息的需求者提供相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)資料，并且對(duì)這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性有著相當(dāng)高的要求，而現(xiàn)行的這種制度無疑會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理中出現(xiàn)不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

（二）會(huì)計(jì)制度雙軌制運(yùn)行和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息要求不一致

事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)核算的一個(gè)重要分支，是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法的作用下建立的，會(huì)計(jì)核算工作受到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制約，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)和資金的流動(dòng)都要合并到單位的會(huì)計(jì)核算中去。

（三）地位不明確

我國(guó)的會(huì)計(jì)體系目前分為企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)層次，但是很多會(huì)計(jì)人員都只知道預(yù)算會(huì)計(jì)的存在，大部分高校也沒有開設(shè)建設(shè)會(huì)計(jì)這門課程。甚至包括會(huì)計(jì)職稱考試、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等都沒有涉及到建設(shè)單位會(huì)計(jì)這方面的內(nèi)容。處在這種不明確的地位上，必定會(huì)導(dǎo)致這門學(xué)科的發(fā)展和理論的建設(shè)，也必定會(huì)引起會(huì)計(jì)從業(yè)人員質(zhì)量的下滑。

（四）與會(huì)計(jì)主體的假設(shè)不符

會(huì)計(jì)工作有其特定的服務(wù)對(duì)象或者組織。事業(yè)單位和建設(shè)單位是我國(guó)會(huì)計(jì)核算的主體，我國(guó)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中增添了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”這一會(huì)計(jì)科目，對(duì)事業(yè)單位通過批準(zhǔn)用財(cái)政收入以外的其他資金進(jìn)行基本建設(shè)，其所籌集到的并且轉(zhuǎn)存到建設(shè)銀行的這部分資金進(jìn)行反映。事業(yè)單位自籌的基本建設(shè)資金經(jīng)過核定可以納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中。

（五）不符合我國(guó)現(xiàn)今預(yù)算制度

國(guó)家財(cái)政的施行走向一直都是由國(guó)家當(dāng)前的國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況所引導(dǎo)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國(guó)家財(cái)政走向已日益明朗。自推行預(yù)算體制改革開始，財(cái)政部就實(shí)施了政府采購、政府收支分類、國(guó)家集中收付、部門預(yù)算等一系列的改革措施。按照規(guī)定，國(guó)庫集中支付的基建工程和政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的資金支付。就目前推行的核算體制而言，必須要對(duì)當(dāng)前的基建管理程序進(jìn)行改革。

（六）當(dāng)前推行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的矛盾

事業(yè)單位把轉(zhuǎn)存到建設(shè)銀行的資金即財(cái)政補(bǔ)助之外的資金作為支出，同時(shí)轉(zhuǎn)入年終事業(yè)結(jié)余。這種方式就直接使事業(yè)結(jié)余和之后的結(jié)余分配情況發(fā)生了變化，間接的導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表的失真，反映出的財(cái)務(wù)狀況也缺乏完整性。要是這種情況被當(dāng)局的人利用，就會(huì)直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真，對(duì)信息的使用者造成誤導(dǎo)。

（七）建設(shè)單位會(huì)計(jì)的不足

建設(shè)單位會(huì)計(jì)在我國(guó)的開設(shè)由來已久，是在上個(gè)世紀(jì)進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候引進(jìn)的當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的先進(jìn)會(huì)計(jì)模式，在當(dāng)時(shí)，符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和戰(zhàn)略需求。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消亡，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定出符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的新型會(huì)計(jì)模式。所以在這種與當(dāng)前國(guó)情極不協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)模式的作用下，會(huì)計(jì)信息失真的情況屢有發(fā)生，建設(shè)單位會(huì)計(jì)所帶來的負(fù)面影響也在日益加深，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是會(huì)計(jì)要的素確認(rèn)；第二是借款利息的列支問題；第三是土地使用權(quán)的核算問題；第四是項(xiàng)目辦理竣工決算后的支出問題。

二、取締建設(shè)單位會(huì)計(jì)的好處

（一）取消建設(shè)單位會(huì)計(jì)，將其也事業(yè)單位會(huì)計(jì)合并在一起，沿用事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，整合在一起之后在其中涉及到不同會(huì)計(jì)問題的處理方法上加以整改，在踐行會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的過程中，能夠讓會(huì)計(jì)信息更加有效和更具有真實(shí)性，同時(shí)也能夠滿足建設(shè)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)需求。

（二）與現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）相吻合。

（三）與現(xiàn)行預(yù)算管理體制改革相符合。并賬后的事業(yè)單位會(huì)計(jì)解決了部門預(yù)算和決算中的“兩張皮”現(xiàn)象，也能簡(jiǎn)化在國(guó)庫集中收付體系中的會(huì)計(jì)核算問題。

三、具體措施

取締建設(shè)單位會(huì)計(jì)，將其與事業(yè)單位會(huì)計(jì)合并在一起，也將之前推行的兩種制度一并否決，按照新會(huì)計(jì)法的準(zhǔn)則，實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。將之前增設(shè)的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”項(xiàng)目變成“專項(xiàng)基本建結(jié)余”。

四、結(jié)束語

在當(dāng)下還實(shí)行著會(huì)計(jì)制度雙軌制的我國(guó)，會(huì)計(jì)制度的正常推行面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這種會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的制度還能夠在我國(guó)作用多久，已經(jīng)不言而喻。建設(shè)單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的合并勢(shì)在必行，而一種制度的建立也尤為重要，這些因素的改變對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇麗梅. 事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)并入事業(yè)會(huì)計(jì)核算研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010

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（責(zé)任編輯：陳兵）