朱紅萍

【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些措施，期望能更好的促進(jìn)建筑工程造價(jià)的控制。并在此基礎(chǔ)上研究了加強(qiáng)項(xiàng)目工程成本控制管理的手段與措施。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；工程造價(jià)；預(yù)算控制；成本控制；項(xiàng)目工程管理；理性思考

引言：

建筑工程造價(jià)預(yù)算是指對(duì)建筑工程項(xiàng)目中，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的建筑工程的投入資源的貨幣表達(dá)形式，它是使用貨幣的方式衡量一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況。因?yàn)榻ㄖこ淌艿搅宋覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束，前期的造價(jià)經(jīng)常無(wú)法準(zhǔn)確的評(píng)估最終的經(jīng)濟(jì)投入總和，建筑工程的預(yù)算總會(huì)和實(shí)際的情況出現(xiàn)一定的偏差經(jīng)常出現(xiàn)一些超預(yù)算的建筑工程項(xiàng)目，這極大的影響了項(xiàng)目的控制。隨著國(guó)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目的發(fā)展，造價(jià)預(yù)算逐漸受到企業(yè)的重視。

一、建筑工程造價(jià)預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）建筑工程造價(jià)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)預(yù)算信息不符合，在建筑工程施工期間主要是依靠單據(jù)和憑證來(lái)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算數(shù)額，可是，造價(jià)預(yù)算與建筑施工是相分離的，由于這樣，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算的賬目與建筑施工實(shí)際出入較大，有的甚至嚴(yán)重脫節(jié)，由于這種問(wèn)題的存在，不單只是做造價(jià)預(yù)算困難，還會(huì)導(dǎo)致建筑工程成本增加，容易造成貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時(shí)，由于是通過(guò)預(yù)算單據(jù)來(lái)進(jìn)行對(duì)建筑工程投資的預(yù)算，所以如果一旦中間出現(xiàn)發(fā)票憑證遺失或者損壞，這樣則會(huì)導(dǎo)致最終預(yù)算金額與總投資不相符合，企業(yè)有可能會(huì)承擔(dān)一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于這種預(yù)算控制人員監(jiān)督不到位，到最終結(jié)果會(huì)有損公司的形象。

（二）在這種造價(jià)預(yù)算部門(mén)與施工部門(mén)相分離的狀態(tài)下，還有建筑施工周期性特征會(huì)容易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生預(yù)算超額資產(chǎn)，而這種預(yù)算超額資產(chǎn)的形成，意外著企業(yè)將會(huì)承受一定的資產(chǎn)損失，而預(yù)算超額資產(chǎn)的產(chǎn)生主要是預(yù)算部門(mén)的預(yù)算不充分，對(duì)于建筑施工本就存在著施工周期長(zhǎng)，工程復(fù)雜，工程項(xiàng)目多等特點(diǎn)，這樣就會(huì)更加容易導(dǎo)致預(yù)算員預(yù)算的不全面，還有監(jiān)管力度低，這就是形成預(yù)算超額資產(chǎn)的其中一個(gè)原因，還有就是部門(mén)合作不順暢，導(dǎo)致了造價(jià)預(yù)算數(shù)目條理不清晰，各部門(mén)與財(cái)務(wù)之間沒(méi)有形成一種緊密合作的狀態(tài)，而財(cái)務(wù)部門(mén)也只是對(duì)憑證進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而忽視了憑證的來(lái)源和是否符合規(guī)范，容易導(dǎo)致建筑工程造價(jià)預(yù)算遭受到一定的超額現(xiàn)象。

（三）在當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的狀態(tài)下，企業(yè)重組變得越來(lái)越頻繁，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)開(kāi)始多元化，在建筑企業(yè)上，建筑工程利潤(rùn)作為企業(yè)固有資產(chǎn)的收入來(lái)源，是必須得到核實(shí)和有條理的規(guī)范。對(duì)于建筑企業(yè)固有資產(chǎn)的預(yù)算是存在著一定的缺陷，例如在工程造價(jià)預(yù)算中對(duì)于固有資產(chǎn)中的后續(xù)支出是納入固有資產(chǎn)的一部分，但是稅法對(duì)固有資產(chǎn)的后續(xù)支出是不認(rèn)為其是固有資產(chǎn)中的一部分，而是將其納入支出擴(kuò)展的一部分，所以在繳納稅費(fèi)的時(shí)候?qū)⑹且詳U(kuò)展資產(chǎn)的一部分繳納稅收，這樣就會(huì)容易造成造價(jià)預(yù)算所計(jì)算的利潤(rùn)與稅費(fèi)計(jì)算的利潤(rùn)不相符合，從而導(dǎo)致企業(yè)將增加繳納賦稅。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的影響因素

（一）對(duì)工程造價(jià)預(yù)算干擾因素的了解不完全

在建筑工程項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，一些不被重視的干擾因素對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算具有一定的影響，但由于這些因素被項(xiàng)目預(yù)算工作人員所忽略，未對(duì)其徹底的研究與分析。所以，計(jì)算出來(lái)的造價(jià)預(yù)算不具備真實(shí)性和可靠性。由于這些情況的產(chǎn)生，不能準(zhǔn)確全面的預(yù)測(cè)建筑項(xiàng)目運(yùn)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本投入情況，使得造價(jià)預(yù)算在項(xiàng)目運(yùn)行中失去了初始的標(biāo)桿性作用，我們以此認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算不合理。建筑工程項(xiàng)目整體的運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)造價(jià)預(yù)算造成一定得影響。通常來(lái)說(shuō)，建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行周期過(guò)大，項(xiàng)目涉及內(nèi)容比較開(kāi)闊，即使對(duì)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)留有一定空間，但如果二者波動(dòng)幅度較大，便會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)超出預(yù)算的現(xiàn)象。

（二）建筑工程造價(jià)預(yù)算編制不合理

很多建筑工程造價(jià)預(yù)算控制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有深入地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和研究，使得建筑工程造價(jià)預(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問(wèn)題，工程造價(jià)預(yù)算編制缺乏合理性和科學(xué)性，難以正確預(yù)測(cè)和全面反映建筑工程的實(shí)際支出費(fèi)用，沒(méi)有真正發(fā)揮出建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的作用，影響了建筑工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

（三）忽視建筑工程施工建設(shè)階段的造價(jià)控制

很多建筑工程施工單位認(rèn)為造價(jià)預(yù)算控制沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義，是一個(gè)靜態(tài)、孤立的過(guò)程，只要建筑工程設(shè)計(jì)階段和竣工結(jié)算階段注意一下就可以了，施工建設(shè)階段最主要的任務(wù)是保障施工質(zhì)量，但是這些建筑施工單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建筑工程施工建設(shè)階段的造價(jià)預(yù)算控制才是造價(jià)預(yù)算控制工作最重要的階段，從而影響了整個(gè)建筑工程的施工成本。

（四）管理失效

建筑工程基本上都是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、宏大的項(xiàng)目在建筑工程施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)緊急的各種類型的意外，因此順目需要管理人員及時(shí)的對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行調(diào)控并實(shí)時(shí)的處理好造價(jià)預(yù)算，減少資金浪費(fèi)。然而很多的中小型的建筑企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有條理的進(jìn)行施工肩的項(xiàng)目的管理人員因?yàn)椴磺宄I(yè)的建筑工程知識(shí)總是亂指揮施工嚴(yán)重的浪費(fèi)資源和勞動(dòng)力嚴(yán)重的透支預(yù)算還有管理人員不懂得資金的流通調(diào)用無(wú)法合理的分配好資金的落實(shí)使用范圍，這就嚴(yán)重的導(dǎo)致了建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題。因此，管理失效會(huì)嚴(yán)重的影響項(xiàng)目的后續(xù)開(kāi)展造成建筑工程造價(jià)超出了原來(lái)指定的預(yù)算。

三、我國(guó)項(xiàng)目工程新形勢(shì)下的發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)效益也在不斷增加，國(guó)家與人民對(duì)于項(xiàng)目工程的需求也越來(lái)越高，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革也給項(xiàng)目工程建設(shè)很大的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，項(xiàng)目工程進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行，并且在實(shí)施的過(guò)程中項(xiàng)目工程市場(chǎng)也將高速發(fā)展。建設(shè)工程超預(yù)算一直以來(lái)都是工程建設(shè)中較為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)失控，致使工程投資效益大大降低。由于項(xiàng)目工程高層管理人員的成本控制意識(shí)增強(qiáng)，為了在合法的情況下大幅度增加項(xiàng)目工程的效益，項(xiàng)目工程成本控制的重要性越來(lái)越被人們發(fā)覺(jué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在項(xiàng)目工程的經(jīng)營(yíng)中成本控制與預(yù)算會(huì)占到相當(dāng)大的比例，輔助項(xiàng)目工程獲得最大化的利潤(rùn)與發(fā)展。目前，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目成本管理普遍存在以下問(wèn)題：

（一）項(xiàng)目經(jīng)理的成本意識(shí)較弱

目前，不少工程項(xiàng)目開(kāi)工前沒(méi)有編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，即使有編制，也不重視施工組織設(shè)計(jì)中的降低成本措施。項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)心利潤(rùn)，卻對(duì)成本開(kāi)支狀況較少過(guò)問(wèn)，有的項(xiàng)目經(jīng)理管理靠經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人說(shuō)了算，缺乏健全的規(guī)章制度，管理基礎(chǔ)工作不落實(shí)，如領(lǐng)料無(wú)限量，用工無(wú)定量，費(fèi)用開(kāi)支無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致成本管理失控，以致出現(xiàn)虧損時(shí)找不出問(wèn)題的癥結(jié)，更提不出應(yīng)對(duì)的措施。

（二）缺乏成本的事前和事中控制

當(dāng)前，許多項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理缺乏事前和事中的控制和管理，僅僅在項(xiàng)目結(jié)束或進(jìn)行到相當(dāng)階段才對(duì)已發(fā)生的成本進(jìn)行核算，那時(shí)已為時(shí)過(guò)晚。

（三）有些項(xiàng)目缺乏必要的成本管理環(huán)節(jié)

有些項(xiàng)目缺乏必要的成本管理環(huán)節(jié)，不進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和計(jì)劃，管理存在隨意性，對(duì)工程項(xiàng)目成本管理的計(jì)劃與核算功能不重視。有些項(xiàng)目成本計(jì)劃和實(shí)施“兩張皮”，沒(méi)有依據(jù)成本計(jì)劃進(jìn)行成本控制或由于成本計(jì)劃編制質(zhì)量不高，無(wú)法依據(jù)成本計(jì)劃進(jìn)行成本控制，使成本管理走向形式化。

（四）工程質(zhì)量事故始終存在以及不能在有一效的控制之中

在一定程度上成為項(xiàng)目成本管理的巨大障礙。質(zhì)量的失控意味著各級(jí)項(xiàng)目管理水平低下，導(dǎo)致項(xiàng)目在資金、人員、質(zhì)量、進(jìn)度管理等方而嚴(yán)重失控，導(dǎo)致質(zhì)量的故障成本成幾何級(jí)數(shù)上升，嚴(yán)重消耗了項(xiàng)目成本管理的已有一點(diǎn)點(diǎn)效益。

綜上所述，工程項(xiàng)目成本管理應(yīng)如何適應(yīng)建筑業(yè)改革與發(fā)展的需要，是當(dāng)前項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。建筑施工企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有建立同項(xiàng)目管理深化改革相適應(yīng)的科學(xué)的成本管理體系，才能使建筑企業(yè)擺脫困境，得以生存與發(fā)展。

四、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制措施

（一）提高建筑工程造價(jià)預(yù)算

控制人員的綜合素質(zhì)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制融合了多個(gè)學(xué)科內(nèi)容是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性、知識(shí)性和專業(yè)性的工作，對(duì)于建筑工程造價(jià)預(yù)算控制人員的要求也較高。因此建筑工程企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算控制人員的培訓(xùn)，建筑工程造價(jià)預(yù)算控制人員要全面掌握造價(jià)預(yù)算控制的政策、法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)，了解投資控制、施工工藝、施工材料采購(gòu)等多方面的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算控制人員的職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)造價(jià)預(yù)算控制人員的無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)的工作精神，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，不斷提高建筑工程造價(jià)預(yù)算控制水平。

（二）以部分項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算

以部分項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算，就是指將整個(gè)建筑工程項(xiàng)目依據(jù)合理的方式分成若干個(gè)小項(xiàng)目，并對(duì)這些小項(xiàng)目進(jìn)行工程預(yù)算，然后把小項(xiàng)目的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。舉例說(shuō)明：某建筑企業(yè)承包一項(xiàng)五十千米的道路改造工程，我們可以將此工程分成五個(gè)小的項(xiàng)目進(jìn)行施工，并且這五個(gè)小項(xiàng)目有五個(gè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)運(yùn)行，由項(xiàng)目總指揮對(duì)工人、儀器設(shè)施及投入資金進(jìn)行調(diào)動(dòng)。工程預(yù)算人員對(duì)這五個(gè)小項(xiàng)目依次進(jìn)行預(yù)算并統(tǒng)計(jì)，這樣既可以保障總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)才能，也為各項(xiàng)目承辦部門(mén)提供了管理依靠。

（三）企業(yè)預(yù)算控制信息化建設(shè)

如今，在許多現(xiàn)代化建筑企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員仍然以手工方式做公司的會(huì)計(jì)核算，然而，隨著先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，手工方式已完全滿足不了企業(yè)工程的多樣性和復(fù)雜性的多樣需求，因而信息管理系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展成為必然。逐漸建立以企業(yè)定額庫(kù)為基礎(chǔ)的、完善的、信息管理系統(tǒng)，是現(xiàn)代化建筑企業(yè)必經(jīng)之路，這套系統(tǒng)可以幫助對(duì)成本數(shù)據(jù)及時(shí)的采集和對(duì)成本預(yù)算實(shí)施的動(dòng)態(tài)分析。從而行之有效的幫助企業(yè)進(jìn)行預(yù)算控制，達(dá)到目標(biāo)并增加額外的經(jīng)濟(jì)效益。信息化管理系統(tǒng)應(yīng)以計(jì)算機(jī)為核心，提高管理信息化水平，細(xì)致詳細(xì)的完成成本核算工作，加快核算信息化建設(shè)步伐，最終完成全面有效地成本控制和分析，為企業(yè)的最終獲利提供有力條件。另一方面，現(xiàn)代施工企業(yè)如若想要把相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，第一步就必須將專門(mén)負(fù)責(zé)定額數(shù)據(jù)接收的組織建立起來(lái)。而整個(gè)數(shù)據(jù)接收、整理和分析的定額編制工作要體現(xiàn)出工程管理、經(jīng)營(yíng)資金、人員技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理所需建材設(shè)備、材料的價(jià)格，從而提高工程成本的準(zhǔn)確性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的建筑工程造價(jià)預(yù)算控制

在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段，建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制，能有效的降低工程成本。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是確保施工組織設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，從而在確保與施工要求相符的同時(shí)實(shí)現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)效益與綜合效益二者之間的統(tǒng)一；二是結(jié)合工程進(jìn)度的需要和編制的預(yù)算進(jìn)行原材料的采購(gòu)，確保采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性，最終預(yù)防原材料和資金等出現(xiàn)浪費(fèi)；三是在施工過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)防施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象等，嚴(yán)防工程質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)而增加工程造價(jià)，最終確保工程造價(jià)始終在預(yù)算的范圍之內(nèi)。

（五）嚴(yán)格把控工程造價(jià)調(diào)整

審批項(xiàng)目變更在建筑工程施工中較為常見(jiàn)，雖然引起項(xiàng)目變更的原因是多樣的，但是，我們清晰的認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目變更的同時(shí)會(huì)造成工程造價(jià)的增加。所以，為最大程度的減少因項(xiàng)目變工而給整個(gè)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制帶來(lái)的不利影響，預(yù)算控制人員要做到以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)建筑工程變更部分要做好論證，審核其變更的可行性與必要性。其次，工程變更對(duì)于工程質(zhì)量等其他因素也有造成一定的影響，因此，要引導(dǎo)工程變更朝向有利于造價(jià)控制的方向。最后，對(duì)于工程造價(jià)調(diào)整審批要嚴(yán)格把關(guān)，建立健全監(jiān)督審查機(jī)制，最大程度降低工程變更對(duì)工程造價(jià)的不利影響。

（六）杜絕工程量的虛報(bào)

首先，在整個(gè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的過(guò)程中需要涉及到很多的方面和諸多的部門(mén)，在審計(jì)過(guò)程中要保證外部與內(nèi)部的調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，實(shí)地調(diào)取真實(shí)的證明材料來(lái)作為審查的依據(jù)以保證審查中出現(xiàn)問(wèn)題的說(shuō)服力。其次，作為工程的審計(jì)人員要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)要有不怕吃苦的精神，能夠深入到施工工程的前線現(xiàn)場(chǎng)去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)工程量的各項(xiàng)內(nèi)容詳細(xì)了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向現(xiàn)場(chǎng)施工和技術(shù)人員反映。除此之外，自己的計(jì)算工程量的能力不能含糊，審計(jì)公司對(duì)于虛報(bào)工程的情況要予以重罰，對(duì)于需要承擔(dān)責(zé)任的進(jìn)行及時(shí)簽證。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核工作是合理確定工程造價(jià)的重要手段。我國(guó)當(dāng)前的工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核尚不甚成熟，存在諸多的問(wèn)題，但是隨著我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)逐漸步向規(guī)范化，這些問(wèn)題都迫切地需要解決。做好工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核工作是有效控制工程造價(jià)的重要方法，能夠保證建筑工程的工程質(zhì)量和施工效率，從根本上消除工程造價(jià)失控問(wèn)題，對(duì)于完善我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度起到積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞軍.建筑工程造價(jià)預(yù)算控制探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，07：192.

[2]楊嘉緣.關(guān)于建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)的幾點(diǎn)思考[J].齊魯工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，03：88-92.

[3]寧蓉蓉.建筑工程造價(jià)預(yù)算控制探析[J].赤子（上中旬），2014，13：339.

[4]陳欽媛.試論建筑工程中工程造價(jià)預(yù)算控制[J].城市地理，2014，10：71.