郝素巍

摘 要：在全球化的影響下，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會快速進(jìn)步，但是在發(fā)展中存在的問題也應(yīng)該引起我國政府的重視，如區(qū)域公共管理問題。本文分析了我國現(xiàn)階段在公共管理中存在的問題，并提出了在區(qū)域公共管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的有效方法。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；制度缺失；制度創(chuàng)新

改革開放以來，我國社會得到了飛速發(fā)展，在發(fā)展中也存在著一些問題，如環(huán)境問題和公共管理問題等等。其中，區(qū)域公共管理引起了很多學(xué)者的關(guān)注，并對其進(jìn)行了大量的研究?？偟恼f來，我國在區(qū)域公共管理中存在著一定的問題，包括泛行政化現(xiàn)象、政府制度缺失現(xiàn)象和公共管理主體之間合作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如何對區(qū)域公共管理中制度進(jìn)行創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國政府比較關(guān)心的問題。本文認(rèn)為可以從政府轉(zhuǎn)變公共管理理念，制定完善的管理制度以及促進(jìn)各地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作三方面對區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。

一、制約我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的因素

1.在我國的區(qū)域公共管理中存在“泛行政化”的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)政府之間的溝通和交流大多依賴行政化的方式，行政化的方式在一定程度上可以為各區(qū)域政府間建立有效的交流渠道，加強(qiáng)各政府之間的協(xié)調(diào)合作。但是行政化的方式也會帶來一定的問題，眾所周知，許多政府都奉行地方保護(hù)主義，努力爭取自身利益的最大化，這樣就容易出現(xiàn)“泛行政化”的現(xiàn)象。泛行政化使得政府在合作中處于一種不公平的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了各地政府間的正常交流。泛行政化最終導(dǎo)致的結(jié)果是各地政府間的合作效率低下，合作成果達(dá)不到預(yù)期效果，同時(shí)也為區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新帶來了挑戰(zhàn)。

2.在我國的區(qū)域公共管理中存在政府制度缺失的現(xiàn)象

法律和法規(guī)是影響區(qū)域公共管理的關(guān)鍵因素，健全的法律和法規(guī)能夠保證區(qū)域公共管理制度的順利實(shí)施。但是目前我國政府在區(qū)域公共管理制度的制定方面還存在著一定的問題，并沒有形成一套完整的區(qū)域公共管理制度。各地政府在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中，追求的是自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而忽視了區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)效益，政府制度的欠缺對這一現(xiàn)象束手無策。此外，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新在很大程度上依賴的是相關(guān)的政府制度，我國相關(guān)政府制度的缺失為公共管理制度的創(chuàng)新帶來了難度。

3.在我國的區(qū)域公共管理中存在著管理主體之間合作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象

當(dāng)各地政府在區(qū)域公共管理中遇到意見不合的問題時(shí)，一般來講，解決問題的最好辦法就是各地政府之間首先建立良好的溝通渠道，然后通過深入的溝通和交流尋找解決問題的有效辦法，最后在各地政府的共同努力之下順利解決問題。這整個(gè)過程如果有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，那么解決問題的過程會相對順利，但是我國現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，所以各地政府主要通過相互溝通，協(xié)作解決問題。在溝通的過程中，各地政府都對公共區(qū)域管理問題有著自己的主觀判斷，這樣就加大了協(xié)作的難度，出現(xiàn)了各地政府的管理主體之間的合作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

二、在我國區(qū)域公共管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的有效方法

1.轉(zhuǎn)變政府關(guān)于區(qū)域公共管理的理念

我國政府一直以來在區(qū)域公共管理中奉行的管理理念是政府管理，政府作為管理的主體，這種管理理念具有一定的局限性，應(yīng)該摒棄。現(xiàn)階段，我國政府應(yīng)該奉行一種新的區(qū)域公共管理理念，從政府管理過渡到公共管理。首先，我國政府應(yīng)該在公共區(qū)域管理中擺脫行政區(qū)域劃分的限制，鼓勵(lì)非官方組織加入公共管理的隊(duì)伍，從而使得公共管理的主體不再單一化。此外，政府還應(yīng)該大力促進(jìn)各個(gè)公共管理主體之間的溝通和交流，使得各主體之間能夠通過順暢的溝通而建立良好的合作關(guān)系。

2.完善區(qū)域公共管理的法治建設(shè)

我國政府為了完善區(qū)域公共管理的法制建設(shè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和社會作為切入點(diǎn)。目前，我國的大部分地區(qū)都存在著地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國政府應(yīng)該以協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)制定科學(xué)合理的制度，促進(jìn)各地區(qū)市場間的合作交流，最終達(dá)到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。此外，我國政府還應(yīng)該制定關(guān)于社會管理的統(tǒng)一制度，如對各地區(qū)自然資源的合理開發(fā)，對各地區(qū)污染的科學(xué)治理等等。完善的制度可以為區(qū)域公共管理提供有力的法律保障，保證區(qū)域公共管理工作的順利開展，從而達(dá)到促進(jìn)我國社會協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的。

3.促進(jìn)各區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)合作

各地政府間的協(xié)調(diào)合作對區(qū)域公共管理工作有著很大的影響。在新的區(qū)域公共管理制度下，我國各地區(qū)的政府之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和交流，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作共同追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)各地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而從整體上促進(jìn)我國社會的發(fā)展的進(jìn)步。

三、結(jié)語

目前，我國政府在區(qū)域公共管理中還存著一些不足之處，只有正確認(rèn)識和了解這些不足之處，才能找到科學(xué)合理的解決辦法。我國政府必須改變現(xiàn)行的公共管理理念，完善公共管理制度，并促進(jìn)各地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)合作，只有這樣才能保證區(qū)域公共管理工作的順利開展，從而促進(jìn)我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位：定興縣人民檢察院）

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