尼牧昆

摘 要：新疆和中亞五國在地理位置上相鄰，在地緣結構和地貌特征上比較類似，并且新疆和中亞國家人民具有相似的生活習慣和民族信仰，因此根據消費者偏好的貿易理論新疆和中亞五國進行農產品貿易具有天然的優(yōu)勢。文章在分析新疆和中亞五國農產品進出口貿易現狀的基礎上，提出了存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的發(fā)展經驗，在新疆、中亞五國和新疆于中亞五國三個方面提出了對策和建議，希望能夠進一步促進雙方農產品進出口貿易的發(fā)展。

關鍵詞：農產品；偏好貿易論；中亞五國；對策建議

一、引言

新疆地處我國的西北邊陲，有“五口通八國、一路連歐亞”的發(fā)展邊境貿易的比較優(yōu)勢，也因其特殊的地理區(qū)位成為我國向西開放的橋頭堡，是我國與中亞、西亞、南亞等國家經貿合作的樞紐。由于新疆毗鄰中亞國家的區(qū)位優(yōu)勢，所以新疆與中亞國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦）特別是哈薩克斯坦的進出口貿易額近年來在持續(xù)攀升。國內外學者都對農產品貿易的理論與實證進行了深入研究，呈現為以下特點：一是在研究對象上，主要表現為以國別為單位的農產品貿易研究；二是在研究方法上，主要運用貿易競爭力指數、顯示性比較優(yōu)勢指數、引力模型對農產品貿易合作進行相關研究。本文在總結前人研究的基礎上，分析了新疆與中亞五國農產品進出口貿易間的現狀、問題以及可能的對策。

二、新疆與中亞五國農產品貿易現狀

1.新疆農產品發(fā)展現狀

自新疆和平解放以后，國家就對新疆的貿易發(fā)展制定了一系列的計劃和政策，如1949年中蘇兩國簽訂的貿易協定，進出口貿易由國家進行壟斷經營；1950年以后，新疆對蘇聯陸續(xù)開放了4個通商口岸（霍爾果斯口岸、吐爾尕特口岸、吉木乃口岸、巴克圖口岸），進出口主要的貿易產品為農產品和皮毛。1986年，中蘇兩國恢復協議同時也恢復了原有的貿易模式；長期交通的不變對于中國甚至是新疆對外貿易的阻礙是不可估量的，經過雙方的努力，1990年中蘇兩國在阿拉山口實現了蘭新鐵路和蘇聯土西鐵路接軌，新疆阿拉山口口岸對外開放，貫通了第二座亞歐大陸橋。1991年原蘇聯解體，我國加快實施沿邊開放戰(zhàn)略，推進外貿體制改革，至此，新疆對外貿易不斷發(fā)展。2001年，美國遭遇“9.11”恐怖襲擊，全球經濟陷入低迷，市場需求的急劇下降使新疆的農產品出口也遭遇嚴冬，出口額僅為193.61百萬美元，同比減少42%，占新疆出口總額的28.96%，占中國農產品出口總額的1.21%。經歷了15年的長跑，中國終于在2001年11月11日成功加入WTO，自此以后我國出口產品可以低關稅進入國外市場。新的形式下，我國農產品貿易進入了一個嶄新的時代，新疆農產品出口也取得大幅增長，2001年其農產品出口貿易額達到193.61百萬美元，占中國農產品出口額的1.21%。2002年新疆農產品出口貿易額達375.4百萬美元，比上年增長94.19%。2003年和2004年，新疆農產品出口貿易額呈現輕微的下降后，2005年又增長到399.88百萬美元。2006年，新疆確立了特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農業(yè)，重點建設糧油、棉花、特色林果和畜牧四大基地，農產品出口額首次突破400百萬美元。此后兩年新疆對外農產品貿易額突飛猛進，至2008年，新疆農產品出口貿易額達到816百萬美元。2008年底爆發(fā)的金融海嘯席卷全球，世界經濟集體陷入低迷，債務危機頻發(fā)，國際市場購買力下降，再加上新疆內部的社會穩(wěn)定問題，使得新疆農產品的出口也遭遇下滑之勢，2009年，新疆農產品貿易出口額為790百萬美元，自此之后，新疆出口貿易再度保持增長態(tài)勢，2014年，新疆農產品出口貿易額達到歷史峰值902百萬美元，比上年增長8.16%，占新疆出口總額的3.84%，占中國農產品出口額的1.25%。

2.中亞五國農產品貿易現狀

由于歷史和地緣原因，中亞國家延續(xù)了蘇聯時期原有的農業(yè)、礦產和石油資源開采加工業(yè)等較為簡單的產業(yè)結構，而農業(yè)則是作為中亞五國的支柱性產業(yè)。由于特殊的地理位置，中亞五國農業(yè)生產特點如下：一是光熱資源豐富，二是土地資源豐富，三是水資源較為短缺，四是農業(yè)勞動力比重較大，五是農業(yè)資金投入不足，六是農業(yè)生產技術相對落后，以上六點決定了中亞國家的農業(yè)發(fā)展情況。而在第四點“農業(yè)勞動力比重較大”方面，新疆地域廣袤、人煙稀少與中亞五國有一定的區(qū)別，其他幾個特點幾乎全部與新疆的農業(yè)生產特點相同。

2001年后，五個國家的農產品進出口貿易額均呈增長態(tài)勢。自2001年至2012年哈薩克斯坦農產品對外貿易額由989.7百萬美元增長到2012年的5350百萬美元，增長5.4倍。2012年出口額2950百萬美元，較2011年增長62.8%。進口額2400百萬美元，差距首次由逆差變?yōu)轫槻?50百萬美元；自2001年至2012年吉爾吉斯斯坦農產品貿易額由107百萬美元上升到796.1百萬美元，增長7.4倍。2012年出口額207.8百萬美元，進口額588.3百萬美元，貿易逆差380.5百萬美元，自2001年起年均增幅309%；自2001年至2012年塔吉克斯坦農產品貿易額增幅5.7倍，貿易逆差293.5百萬美元。雖然土庫曼斯坦自2001年至2012年農產品貿易額增長7倍，但是一直處于貿易逆差的狀態(tài)，2012年逆差額也恰是2001年的7倍。土庫曼斯坦農產品對外貿易額在中亞五國中位列最后，貿易額僅為550.5百萬美元，烏茲別克斯坦貿易額僅次于哈薩克斯坦，農產品進出口貿易基本平衡，在中亞五國中貿易不平衡性最小。

3.新疆與中亞國家農產品貿易發(fā)展現狀

隨著中國加入WTO和世界經濟一體化進展的加快，新疆與中亞五國的農產品貿易額不斷增加、農業(yè)合作不斷加強，逐漸形成協同發(fā)展的良好格局。新疆盛產林果、畜牧產品及花卉等特色農產品，因此新疆對中亞五國的出口主要在畜牧產品和果樹園藝等方面，而中亞五國出口到新疆的農產品主要有棉花、茶葉、羊毛等。從貿易規(guī)模上看，2006年新疆與中亞國家農產品貿易總額僅為739.9百萬美元，其中進口額155.06千萬美元而出口為584.9千萬美元。然而到2014年，新疆與中亞五國農產品的進出口貿易總額卻達到1713.64千萬美元是2006年貿易總額的2.3倍。其中出口額為1547.8千萬美元，是2006年時的2.6倍，進口額165.8千萬美元為2001年時的1.2倍。由于受到新疆2009年特殊事件的影響，2010年新疆對中亞五國的農產品貿易總額急劇下降僅為751.24千萬美元。除此之外，新疆與中亞國家的農產品進出口貿易一直呈現增長趨勢。另一方面來看，新疆對中亞五國的農產品出口貿易額要大于進口貿易額，在表3-2中可以發(fā)現雙邊貿易一直處于順差狀態(tài)。2009年中國與中亞國家的農產品雙邊貿易中，中國新疆與中亞五國的農產品貿易占52.7%，其中出口占55.8%，進口占49.1%，新疆在中國與中亞國家農產品貿易中發(fā)揮著極其重要的作用。

三、新疆與中亞五國農產品進出口貿易中存在的問題及對策

1.新疆與中亞國家農產品交流信息相對較少

目前，新疆對中亞國家農產品出口還處于初級階段。由于沒有統(tǒng)一的政策指導，使得新疆政府和當地農產品出口企業(yè)發(fā)展對中亞國家的貿易還處于自我摸索階段。從彼此的信息收集獲取來說，中國新疆與中亞國家之間沒有對關于農產品貿易的信息交流和共享的平臺，對有關農產品貿易情況的信息獲取嚴重不足，每個企業(yè)收集的信息都不一樣并且比較多且雜，獲取準確信息的渠道很少，這使得企業(yè)不能很好的進行貿易。

2.中亞國家貿易秩序缺乏規(guī)范

由于中亞國家有部分國家的政策不穩(wěn)定，導致其對外貿易政策的標準經常變化，對外的政策隨意性強，使得與中亞國家的貿易規(guī)模隨市場需求的波動較大，也就增加了新疆企業(yè)拓展中亞國家市場的難度和成本。同時通關過程中也存在一些不規(guī)范的行為或手段，為農產品貿易的正常運行造成阻礙。

3.新疆與中亞國家現代綜合物流體系尚未形成

但是各大口岸、物流園區(qū)、貨運站點等物流產業(yè)的信息化水平總體偏不高，絕大部分的涉足物流的企業(yè)技術裝備和管理手段老套，幾乎沒有現代化的服務網絡和信息系統(tǒng)，專業(yè)的電子物流管理系統(tǒng)更是不能夠完整的應用到實際中，現代的物流信息體系沒有形成。

四、促進新疆與中亞五國農產品貿易的對策建議

1.加強新疆與中亞國家的溝通交流，及時簽訂農業(yè)合作協定

加強新疆與中亞國家通關便利化的多層面溝通交流，制定相關合作協定?；谥衼唶彝庀蛐徒洕w制和制度安排以及國際合作等框架問題，我國應依托國際公認的《京都公約》、《TIR公約》等制度安排，與中亞國家構建規(guī)范化的通關便利化工作框架和機制，以互相促動的方式，優(yōu)化雙邊及多變的貿易便利化模式。要重點關注和解決我國與中亞國家在進出口貿易中的海關單證相互認可問題和檢疫檢驗標準一體化問題，逐步實現雙邊和多邊信息化共享機制，積極探索在絲綢之路經濟帶背景下農產品貿易發(fā)展的新型國際合作模式，爭取共同推進便利化貿易的深入發(fā)展，最終實現合作共贏。

2.維持農產品市場交易秩序的穩(wěn)定

在中亞五國對農產品的進出口貿易方面為了規(guī)范農產品市場交易秩序必須做到以下幾點：一是積極完善市場交易規(guī)則，加快建設市場法律制度。主要是修訂完善現有法律法規(guī)，并制定相關法律填補市場交易規(guī)則的空白；二是健全社會信用體系，正確發(fā)揮社會道德輿論、信譽機制的作用。法律和信譽是維持市場有序運行的兩個基本機制。三是促進市場主體成熟。不成熟的市場主體極易導致不規(guī)范的、非理性的行為，從而引起市場秩序的嚴重混亂。四是規(guī)范政府行為，政府是市場經濟中一只無形的手，能夠對市場經濟進行宏觀調控，因而規(guī)范市場秩序也一定要規(guī)范政府行為，積極促進其有效調控，減少其對經濟運行的不必要甚至是違法的干預如地方封鎖、部門分割等地方保護主義及行政性壟斷，市場秩序的整頓是對政府職能的大清洗，使政府真正能夠發(fā)揮促進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，不能對市場主體的經營過程進行不必要的行政干預。

3.大力推進新疆與中亞國家交通及物流等基礎設施建設

新疆應抓住絲綢之路經濟帶建設的新機遇，利用其道路聯通、貿易暢通的基本框架性要求和重要實施途徑，加強國際鐵路通道和國際公路通道建設，形成連接周邊各國，并以烏魯木齊為中心，南北疆鐵路和跨境公路為依托的高效便捷的現代化國際運輸體系。由于中亞地區(qū)荒漠多，人口集中于城市，航空運輸業(yè)在國際經貿合作中發(fā)揮重要作用?；谥衼嗊@種城市地理和消費市場空間特點，新疆農產品出口應著重考慮建設更加經濟、便捷的航空運輸渠道建設，以構建面向中亞各國的多元化、高效率流通體系。

（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）

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