張衛(wèi)軍

摘 要：截至目前為止，政府招標(biāo)的基礎(chǔ)性法律是《招標(biāo)投資法》以及《政府采購法》，這兩部法律共同的促進(jìn)了政府招標(biāo)行為的規(guī)范化、合法化發(fā)展。不過與此同時(shí)在實(shí)際的適用中，兩部法律卻產(chǎn)生了沖突。為了能夠消除這些沖突，解決這一過程中所出現(xiàn)的難題，就必須要對政府的招標(biāo)采購體制進(jìn)行創(chuàng)新。本文首先分析了政府招標(biāo)采購的運(yùn)行模式以及當(dāng)中所存在的問題。緊接著在符合法律框架的發(fā)展模式之下提出了完善政府招標(biāo)工作，創(chuàng)新政府招標(biāo)體制的策略。最終推動(dòng)政府招標(biāo)采購的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)法；政府采購法；體制創(chuàng)新；招標(biāo)采購

現(xiàn)行的《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》同屬于政府采購制度中的重要法規(guī)文件，是同一個(gè)法律位階。在現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常的出現(xiàn)交叉或者重疊的現(xiàn)象，因此，一旦發(fā)生了法律的適用爭議，不管是實(shí)施采購的當(dāng)事人還是行政主體，均會出現(xiàn)無法適用的情形。

一、政府招標(biāo)采購的運(yùn)行模式及存在的問題

在我國正式頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》之前，為了能夠強(qiáng)化政府部門對工程建設(shè)的統(tǒng)一集中管理，規(guī)范市場主體的行為，并保證公正、公平、公開市場競爭環(huán)境的建立，從而促進(jìn)我國建筑行業(yè)的整體穩(wěn)步健康的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)充分結(jié)合自身實(shí)際情況與其他地方的管理經(jīng)驗(yàn)，在《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》下，相繼建立了建設(shè)工程交易中心。隨后，我國在《政府采購法》中明確了集中采購的在政府采購中的地位。

第一種主要模式，建設(shè)工程招標(biāo)辦和政府采購辦以及建設(shè)工程交易中心和政府采購中心是現(xiàn)在的大部分城市所采用的模式。建設(shè)工程招標(biāo)辦和政府采購辦是以工程招標(biāo)為主的，而建設(shè)工程交易中心和政府采購中心是以貨物服務(wù)采購為主的，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的目的不一樣，做法也不一樣，但是分工的界限卻很模糊。這樣導(dǎo)致有些項(xiàng)目兩家機(jī)構(gòu)都要管，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，具體根據(jù)哪家機(jī)構(gòu)來執(zhí)行也成為問題；有些項(xiàng)目兩家機(jī)構(gòu)則都不管，出現(xiàn)不知道到底該哪家管的現(xiàn)象。比如對于小型工程的招標(biāo)來講，在建設(shè)工程交易中心和采購中心都可以進(jìn)行，但是具體的做法相差很多。例如珠三角某市，第一，建設(shè)工程交易中心要求政府工程的最高限價(jià)必須公開，而采購中心的最高限價(jià)不能公開，兩家機(jī)構(gòu)在最高限價(jià)上是否公開的做法不一樣；第二，如果工程是通過政府采購，在建設(shè)系統(tǒng)報(bào)建、驗(yàn)收時(shí)將遇到麻煩，而設(shè)備如果是在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行投標(biāo)，有可能出現(xiàn)沒有與建設(shè)系統(tǒng)相對應(yīng)資質(zhì)的情況；第三，政府采購代理資質(zhì)是財(cái)政系統(tǒng)頒發(fā)的，而工程招標(biāo)代理資質(zhì)是建設(shè)系統(tǒng)頒發(fā)的，兩家機(jī)構(gòu)代理資質(zhì)的要求不同。

第二種主要模式，將建設(shè)工程交易中心和政府采購中心合并在一起，作為管轄區(qū)內(nèi)集中、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)中心，這是改革步伐較快的城市所主要運(yùn)用的模式，例如合肥、蕪湖等。合肥和蕪湖采用的主要模式是一樣的，但是在合肥的招標(biāo)中心，采購主體可以自行的選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入到中心的項(xiàng)目招標(biāo)當(dāng)中，在這里大部分的代理機(jī)構(gòu)都具有社會中介的性質(zhì)。另外，在蕪湖招標(biāo)中心，除了設(shè)置有社會中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)外還設(shè)置有政府采購的代理機(jī)構(gòu)。

二、基于法律框架下完善政府招標(biāo)采購的發(fā)展

1.完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》

（1）健全法律制度體系

在2012年的時(shí)候已經(jīng)正式出臺了《招標(biāo)法實(shí)施條例》，極大的推進(jìn)了招標(biāo)采購制度的實(shí)施。讓整個(gè)市場招標(biāo)的競爭環(huán)境更加的透明，既節(jié)約了采購的成本，也能夠保證采購的質(zhì)量。不過，隨著招標(biāo)采購方式的大力推行，部分招標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些問題，例如虛假招標(biāo)、公權(quán)力干涉招標(biāo)活動(dòng)、串標(biāo)等，這些行為嚴(yán)重的違反了法律的規(guī)定，所以還需要進(jìn)一步的完善相關(guān)制度，結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，出臺配套的法律法規(guī)，使當(dāng)前的法律條文更加的具體化，更具有實(shí)際操作性。

（2）加快貫徹《政府采購法實(shí)施條例》的實(shí)施

《招標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺使現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很多問題都得到了有效地解決。其注意到了在起草的過程當(dāng)中廣泛的征求各方的意見，積極的對招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)法以及政府采購法中間扮演了中間者的角色，將二者有機(jī)的聯(lián)系在了一起。所以在《政府采購法實(shí)施條例》實(shí)施的今天更要貫徹發(fā)揮其作用，與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相互結(jié)合起來。

2.推進(jìn)政府招標(biāo)采購體制創(chuàng)新

（1）蕪湖模式

蕪湖模式強(qiáng)調(diào)的是由政府設(shè)立招標(biāo)采購的管理委員會，由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理。該委員會是由各部門共同組成，在下面還設(shè)置了管委辦。當(dāng)前蕪湖的招標(biāo)中心由于內(nèi)部的機(jī)構(gòu)調(diào)整，各部門的職能出現(xiàn)了部分的改變，不過財(cái)政局、水利局以及交通局都在各自的范圍內(nèi)行使好了自身的職權(quán)。在蕪湖其建立了真正統(tǒng)一的招投標(biāo)市場。當(dāng)然這也是為了招投標(biāo)的發(fā)展趨勢，即建立集中采購機(jī)構(gòu)，以政府的政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，維護(hù)社會的公共利益，不以盈利為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以及資源的合理配置。

（2）完善政府招標(biāo)采購運(yùn)行機(jī)制

政府招標(biāo)采購工作應(yīng)當(dāng)要全方位的進(jìn)行調(diào)控和管理，從最初開始計(jì)算采購的預(yù)算再到后面的履約以及整個(gè)實(shí)際的采購過程，都需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來履行上述管理職權(quán)。尤其是某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都不能夠被忽視掉，防止出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的介入，出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。另外，還應(yīng)當(dāng)明確采購的權(quán)利義務(wù)責(zé)任主體，適當(dāng)完善現(xiàn)有的評審機(jī)制，控制相關(guān)環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)的行使。最后對內(nèi)部的采購程序設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，透明化、規(guī)范化發(fā)展。

結(jié)束語

目前政府所從事的招投標(biāo)工作是受到了《政府采購法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范約束的，這兩部法律之間既相互促進(jìn)互補(bǔ)，也存在調(diào)整范圍上的沖突。所以當(dāng)前要做的便是要對政府招標(biāo)采購的體制進(jìn)行創(chuàng)新，解決好兩部法律之間的沖突問題是當(dāng)前工作的首要任務(wù)。據(jù)此，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是完善配套的法律規(guī)范，二是積極的借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一集中的采購中心。只有這樣，我國政府的招標(biāo)采購事業(yè)才會得到更好的發(fā)展，同時(shí)也才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：達(dá)旗公共資源交易中心）

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