魏慧娟

摘 要：針對(duì)財(cái)政逐年增加的專(zhuān)項(xiàng)撥款，加強(qiáng)和規(guī)范高職院校專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目管理，把錢(qián)用在刀刃上，不斷提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，是高職院校財(cái)務(wù)人員必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高職院校 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 項(xiàng)目管理

專(zhuān)項(xiàng)資金是指國(guó)家或財(cái)政部門(mén)下?lián)苄姓聵I(yè)單位專(zhuān)款專(zhuān)用的資金，用于地方高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。

高職院校應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理體制，做好項(xiàng)目設(shè)立申報(bào)階段的管理—合理規(guī)劃科學(xué)論證、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理—明確責(zé)任落實(shí)到位、項(xiàng)目驗(yàn)收階段的管理—有效驗(yàn)收考評(píng)體制。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

一、高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)狀及分析

1.預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理部門(mén)之間缺乏有效銜接、溝通

預(yù)算的編制工作只是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，單獨(dú)來(lái)做。涉及的財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、總務(wù)后勤部門(mén)或者圖書(shū)館未參與預(yù)算的編制工作，缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)、溝通，缺乏完善的系統(tǒng)制度支撐。這樣造成預(yù)決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，專(zhuān)項(xiàng)支出安排不合理、隨意性較大。財(cái)務(wù)部門(mén)在決算工作中只起到了匯總作用。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)，設(shè)備購(gòu)置重復(fù)

專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，不同部門(mén)和課題組重復(fù)購(gòu)置相同或類(lèi)似的儀器設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置，盲目購(gòu)置，沒(méi)用正確預(yù)測(cè)設(shè)備的需要量，使得資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資源不能共享，使用效率低。有的教學(xué)部門(mén)或科研單位，片面追求設(shè)備的“高、精、尖”，脫離高校教學(xué)與科研的實(shí)際，導(dǎo)致高能低用、高價(jià)低效，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。項(xiàng)目完成后，部分大型精密設(shè)備閑置，沒(méi)有人使用。

3.項(xiàng)目配套資金不到位，財(cái)政撥款不能及時(shí)到位

項(xiàng)目配套資金不到位或到位率低具有一定的普遍性。配套資金是上級(jí)主管部門(mén)作為立項(xiàng)的條件，很多單位為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，做了不切合實(shí)際的配套預(yù)算，擠占、挪用另外一些專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足，勢(shì)必影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，從而制約學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金批復(fù)后，項(xiàng)目按照計(jì)劃啟動(dòng)，由于財(cái)政撥款沒(méi)有及時(shí)到位，影響了學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必加重公用經(jīng)費(fèi)支出。

4.項(xiàng)目結(jié)余資金過(guò)大，管理制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目結(jié)余資金過(guò)大的問(wèn)題較為突出，也是高校普遍存在的現(xiàn)象。一方面項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，形成資金長(zhǎng)期結(jié)余。另一方面項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，影響項(xiàng)目進(jìn)度和使用效益的發(fā)揮。專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善，不規(guī)范，缺乏可操作性。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致內(nèi)部管理監(jiān)督不力，擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.科學(xué)的預(yù)算管理

科學(xué)的預(yù)算是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有效措施的前提。嚴(yán)格把控項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)口，對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、編制程序、編制方法、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算的額度、控制比例等要有明確規(guī)定，把收支預(yù)算細(xì)化到具體支出科目和項(xiàng)目中來(lái)。確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理部門(mén)之間溝通、交流、協(xié)調(diào)也是必不可少的。同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)，以信息手段促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

2.預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，提高使用效益。利用現(xiàn)代技術(shù)搭建信息共享的平臺(tái)，規(guī)范相關(guān)的工作流程。改變以往重增量、輕存量，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的傾向，做到資源的優(yōu)化配置。

3.用制度規(guī)范項(xiàng)目管理

加強(qiáng)學(xué)院批復(fù)項(xiàng)目和財(cái)政批復(fù)項(xiàng)目的管理，明確職責(zé)，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、批復(fù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)到資料歸檔過(guò)程規(guī)范化落實(shí)到位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況、各個(gè)階段的支出結(jié)構(gòu)、工程進(jìn)度、基建項(xiàng)目等進(jìn)行分析，對(duì)影響專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余過(guò)大的因素進(jìn)行比較，分析原因找出差距，改進(jìn)工作，以此提高專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目管理水平。

4.健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制

根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金特殊的管理要求，在實(shí)際工作中做到有法可依，有章可循，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，決不流于形式。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理必須貫穿始終，提高資金使用效益的責(zé)任，考核項(xiàng)目資金使用部門(mén)的管理情況，其規(guī)范性和結(jié)果納入年度考核和績(jī)效管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

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（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）