吳家喜

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

新形勢(shì)下我國科技資源共享公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新

吳家喜

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

加強(qiáng)科技資源共享公共服務(wù)不僅是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置的重要舉措，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇。在市場(chǎng)起決定性作用的形勢(shì)下，政府不再是科技資源共享公共服務(wù)的唯一供給主體，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理的復(fù)合供給模式應(yīng)成為新時(shí)期科技資源共享公共服務(wù)供給的主要模式。在歸納科技資源共享公共服務(wù)主要特征的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有公共服務(wù)供給模式存在的三重失靈，梳理我國科技資源共享公共服務(wù)發(fā)展歷程與主要問題，提出新形勢(shì)下科技資源共享公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新路徑。

科技資源；資源共享；公共服務(wù)；復(fù)合供給；公共服務(wù)供給模式

1 引言

科技資源是國家戰(zhàn)略性資源，是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)條件。近年來，我國科技資源規(guī)模不斷增加，但科技資源總體供給仍然不足，推進(jìn)科技資源開放共享非常迫切。目前，國家層面和許多省市在科技資源開放共享方面進(jìn)行了積極探索。然而，與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需求相比，我國科技資源共享的公共服務(wù)水平亟待提升。十八屆三中全會(huì)明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)科技資源開放共享作出重要部署。新形勢(shì)下，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同治理作用，創(chuàng)新科技資源共享公共服務(wù)的供給模式，不僅是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能，提高科技創(chuàng)新公共服務(wù)水平的必然選擇。

2 科技資源共享公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

確立新形勢(shì)下科技資源共享公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新路徑，首先要從理論上分析改革科技資源共享公共服務(wù)供給模式的必要性，把握科技資源共享公共服務(wù)的主要特征，厘清現(xiàn)有基本供給模式存在的問題。

2.1 科技資源共享公共服務(wù)的主要特征

科技資源共享是指以滿足科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以科學(xué)機(jī)制和先進(jìn)技術(shù)為手段，以提高科技資源利用效率為核心，通過充分整合現(xiàn)有科技資源，實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體間共同享有科技資源使用權(quán)的科技資源配置方式[1]?？萍假Y源共享公共服務(wù)則是指為促進(jìn)科技資源開放共享提供，不以營利為目的，以滿足創(chuàng)新主體科技資源需求為核心的所有公共服務(wù)的總稱[2]。科技資源共享公共服務(wù)具有以下基本特征：（1）公益性：由于許多科技創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)性、前沿性的科技創(chuàng)新具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，服務(wù)于科技創(chuàng)新的科技資源共享公共服務(wù)也不應(yīng)以營利為目的，而是要保證創(chuàng)新主體能公平地、低成本地分享科技資源。（2）回應(yīng)性：隨著科技發(fā)展的不斷加速，對(duì)科技資源共享公共服務(wù)的及時(shí)性也提出了更高要求。通過集成各類資源，有針對(duì)性地及時(shí)滿足各類創(chuàng)新主體對(duì)科技資源的多樣化需求是科技資源共享公共服務(wù)的重要特征。（3）專業(yè)性：由于科技創(chuàng)新是高科技、知識(shí)密集型的社會(huì)活動(dòng)過程，科技資源開放共享的公共服務(wù)需要按照學(xué)科、專業(yè)、行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行組織和資源整合，根據(jù)專業(yè)性資源和科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，提供基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的各類專業(yè)性科技資源共享服務(wù)。（4）整合性：由于科技創(chuàng)新的多樣性和層次性，必須構(gòu)建一個(gè)完善的、多層次的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以滿足來自不同創(chuàng)新主體的科技資源需求。通過整合跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨部門、跨地區(qū)的各類與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)的科技資源，形成一種多層次、全方位、服務(wù)靈活多樣的科技資源開放共享公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 科技資源共享公共服務(wù)供給的三重失靈

根據(jù)公共服務(wù)理論，公共服務(wù)的供給主體基本由政府、市場(chǎng)及社會(huì)構(gòu)成[3]。政府供給是以強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安排，目的在于通過有效地配置公共資源實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利最大化。市場(chǎng)供給是企業(yè)以自愿性方式實(shí)現(xiàn)私人利益的一種制度安排，目的是通過有效地配置資源實(shí)現(xiàn)私人利益的最大化。社會(huì)供給是現(xiàn)代社會(huì)以非營利為目的，以自愿性、半自愿性或半強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安排。由于各主體自身問題及制度安排的不足，公共服務(wù)供給存在政府失靈、市場(chǎng)失靈與社會(huì)失靈的現(xiàn)象，這造成了公共服務(wù)供給效率、效益和質(zhì)量的低下[4]。在科技資源共享公共服務(wù)的供給方面同樣也存在三重失靈的問題（表1）。

（1）政府失靈。政府供給是指政府通過公共選擇程序，以公共財(cái)政支出提供科技資源共享服務(wù)的模式，這是一種科層制下的權(quán)威型供給。從利益相關(guān)者角度看，由于科技資源管理復(fù)雜性，一項(xiàng)旨在促進(jìn)科技資源共享的政策可能對(duì)各部門和地方的利益產(chǎn)生影響。各部門和地方對(duì)科技資源開放共享的規(guī)制很大程度上是以保護(hù)自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，因此科技資源共享政策的實(shí)施與否及其實(shí)施效果取決于各部門和地方政府的權(quán)利博弈，如果缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，就可能造成科技資源的重復(fù)浪費(fèi)。從職能定位看，如果各級(jí)管理部門的公共服務(wù)職能發(fā)育不足，也可能在客觀上造成科技資源共享公共服務(wù)的低效率。

（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)供給是指通過利益交換等市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技資源共享的模式。這種供給模式存在以下問題:一是影響社會(huì)公平。一些市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)在提供科技資源開放共享公共服務(wù)時(shí)，可能為了自身利益只挑選最有盈利性的服務(wù)，而忽視公共服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)還享受政府對(duì)科技資源共享公共服務(wù)的價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策。二是帶來負(fù)外部性。市場(chǎng)主體取得某一科技資源共享公共服務(wù)的權(quán)利后，可形成某種壟斷優(yōu)勢(shì)，憑借這種優(yōu)勢(shì)可能會(huì)提高科技資源共享公共服務(wù)的價(jià)格，還可能隱瞞相關(guān)服務(wù)信息。

表1 科技資源共享公共服務(wù)供給及失靈表現(xiàn)

（3）社會(huì)失靈。該模式是指社會(huì)組織不以營利為目的，通過自愿的方式獨(dú)立提供科技資源共享公共服務(wù)。這里的社會(huì)組織包括一些協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及其他公益機(jī)構(gòu)等。該模式的問題在于由于社會(huì)組織對(duì)政府依附性可能導(dǎo)致難以獨(dú)立提供科技資源共享公共服務(wù)。另外，許多社會(huì)組織的協(xié)調(diào)能力弱，可能造成科技資源共享公共服務(wù)能力不足。

從上述分析可知，無論是市場(chǎng)、政府還是社會(huì)組織在科技資源共享公共服務(wù)供給中都存在著諸多僅憑自身難以克服的缺陷。為了探尋科技資源共享公共服務(wù)的有效供給之道,我們需要突破在市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間作出非此即彼選擇的慣性思維模式,構(gòu)建新的供給模式來提升科技資源共享公共服務(wù)供給的效率、效益和質(zhì)量。

3 我國科技資源共享公共服務(wù)供給發(fā)展歷程與問題

我國科技資源共享公共服務(wù)大致經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：第一階段是政府推動(dòng)的資源建設(shè)積累階段（1949-1992）。新中國成立以后，特別是改革開放以來，在政府及所屬的科研單位的主導(dǎo)下，在許多科學(xué)領(lǐng)域組織開展了的觀測(cè)、探測(cè)、調(diào)查和試驗(yàn)研究工作，通過加強(qiáng)科技攻關(guān)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究與基地建設(shè)等，積累了大量科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技基礎(chǔ)設(shè)施等。第二階段是政府推動(dòng)的資源整合共享探索階段（1993-2000）。中科院地球科學(xué)部率先建立大氣資料中心，把大氣科研項(xiàng)目獲取的相關(guān)資料無償提供給有關(guān)學(xué)者使用。1997年科技部聯(lián)合有關(guān)部門、地方建立了科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用試點(diǎn)。2000年科技部聯(lián)合國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和中科院組建了國家科技圖書文獻(xiàn)中心，集成了隸屬于不同部門的7家國家級(jí)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)，向全國用戶提供網(wǎng)上免費(fèi)檢索和低成本全文服務(wù)。這一階段仍然是政府及所屬單位直接提供科技資源共享公共服務(wù)。第三階段是政府主導(dǎo)搭建平臺(tái)、市場(chǎng)化服務(wù)逐步發(fā)育的階段（2001-現(xiàn)在）。2002年科技部會(huì)同16個(gè)部門啟動(dòng)了國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。2003年正式開始國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。2004年科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定并發(fā)布《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》。2005年啟動(dòng)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，取得階段性的進(jìn)展和成效，并帶動(dòng)地方科技平臺(tái)建設(shè)。目前，在國家層面上，由政府主導(dǎo)建設(shè)了包括研究實(shí)驗(yàn)基地與大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的六大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，部分平臺(tái)已經(jīng)開始運(yùn)行服務(wù)；在地方層面，共有39個(gè)省、直轄市和自治區(qū)結(jié)合自身特色建成了一批科技平臺(tái)，為地方科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效支撐。這一階段仍然由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制逐步進(jìn)入，部分企業(yè)、聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)參與提供科技資源共享公共服務(wù)。但是與經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的迫切需求相比，我國科技資源共享公共服務(wù)仍然存在以下問題。

（1）科技資源共享公共服務(wù)供給主體單一。目前，我國科技資源共享公共服務(wù)供給主體是政府，政府既是科技資源共享公共服務(wù)的決策者和付費(fèi)者，同時(shí)又承擔(dān)了直接向社會(huì)提供科技資源共享公共服務(wù)的功能；企業(yè)和各類社會(huì)組織提供的科技資源共享公共服務(wù)非常少。這種單一的供給方式存在著政府失靈的風(fēng)險(xiǎn)，一方面，由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致科技資源共享公共服務(wù)的供給與需求脫節(jié)；另一方面，由于擁有科技資源的部門和地方政府的本位主義和財(cái)政投入的有限性，影響整個(gè)科技資源共享公共服務(wù)的質(zhì)量以及供給效率。

（2）科技資源共享公共服務(wù)總體供給不足且不均衡。隨著我國科技研發(fā)活動(dòng)廣泛性和復(fù)雜性將不斷增加，重大的科技任務(wù)和工程的實(shí)施離不開科技資源共享服務(wù)，廣大的科技中小企業(yè)創(chuàng)新也迫切需要科技資源共享服務(wù)的支撐。然而，目前的科技資源共享公共服務(wù)的供給水平遠(yuǎn)不能滿足全社會(huì)創(chuàng)新的需求。同時(shí)，科技資源共享公共服務(wù)的區(qū)域和領(lǐng)域不均衡現(xiàn)象也較為突出，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共享服務(wù)較好，中西部地區(qū)共享服務(wù)供給不足；面向新興、交叉學(xué)科研究和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共享服務(wù)非常薄弱。

（3）科技資源共享公共服務(wù)戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制缺乏?？萍假Y源仍然存在分散管理、多頭管理的問題。利用公共投入建設(shè)了大量科技資源名義上屬于國家資產(chǎn)，但實(shí)際上主要局限在各部門、各地方內(nèi)部使用?？萍脊芾聿块T不了解實(shí)際的科技資源存量和運(yùn)行情況，更難以對(duì)科技資源的配置效率做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。盡管近年來中央和地方都建設(shè)了一批平臺(tái)并取得初步成效，但是由于平臺(tái)歸屬不同部門、不同區(qū)域、不同行業(yè)進(jìn)行建設(shè)，難以形成協(xié)同效應(yīng)，部分平臺(tái)的功能定位存在一定程度重疊[5]。

（4）科技資源共享公共服務(wù)支撐能力亟待提高。一方面是技術(shù)支撐不足，特別是移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的科技資源共享公共服務(wù)難以及時(shí)滿足創(chuàng)新主體專業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的科技資源服務(wù)需求。另一方面是人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。高水平的技術(shù)支撐、服務(wù)和管理人才短缺，尚未建立符合科技資源共享服務(wù)特點(diǎn)的各類專業(yè)人才考核、評(píng)價(jià)體系，不利于吸引和穩(wěn)定高水平人才，直接影響到科技資源共享支撐服務(wù)功能的發(fā)揮。

（5）科技資源共享公共服務(wù)政策環(huán)境有待優(yōu)化。盡管相關(guān)國家部委以及部分地方在科技資源共享的法律法規(guī)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，但在科技資源共享領(lǐng)域我國缺少一部具有綜合性、廣泛覆蓋性和實(shí)踐操作性的法律規(guī)范[6]。由于缺乏科技資源共享的激勵(lì)機(jī)制，科技資源擁有單位也普遍缺乏共享的積極性。由于科技資源共享信息的不對(duì)稱，許多單位或科研人員不知道獲取科技資源的渠道，也加劇了這些機(jī)構(gòu)自建或購買科技資源的意愿[7]。此外，保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等瓶頸問題尚沒有很好地解決，資源共享的文化觀念和社會(huì)氛圍較為薄弱等，也是制約科技資源共享公共服務(wù)的重要因素。

4 新形勢(shì)下科技資源共享公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新路徑

當(dāng)前，我國科技資源共享面臨著新的形勢(shì)和要求。全球正面臨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)科技資源共享的新理念、新模式、新方法、新工具、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)科技資源共享提出更加迫切的需求。特別是十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的總體部署，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，確立了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，這為科技資源共享公共服務(wù)供給模式的變革提供了重要契機(jī)。根據(jù)國家治理的理論，公共服務(wù)也是一個(gè)多元主體的治理行為，政府并不是公共服務(wù)提供的唯一主體,各種私營部門以及社會(huì)組織可能成為不同層面上的供給主體；權(quán)力依賴、主體互動(dòng)以及在此基礎(chǔ)上形成的合作伙伴關(guān)系是公共服務(wù)治理的基本特征?？萍假Y源共享公共服務(wù)作為科技資源優(yōu)化配置的重要途徑之一，迫切需要根據(jù)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求進(jìn)行改革創(chuàng)新。一方面，政府是當(dāng)前我國科技資源的最大擁有者，提供科技資源共享公共服務(wù)仍然是政府的主要職責(zé)；另一方面，政府作為單一主體提供科技資源共享公共服務(wù)的模式已經(jīng)難以滿足科技創(chuàng)新的需求和科技創(chuàng)新治理的要求，必須引入新的公共服務(wù)供給主體和新的公共服務(wù)供給機(jī)制，將公共服務(wù)的供給權(quán)限與責(zé)任適度地移交給私營部門與社會(huì)組織。在新形勢(shì)下，我國科技資源共享公共服務(wù)應(yīng)從以政府為核心的單一供給模式向政府主導(dǎo)多方協(xié)同的復(fù)合供給模式轉(zhuǎn)變（圖1）。

圖1 政府主導(dǎo)多方協(xié)同的復(fù)合型科技資源共享公共服務(wù)框架

（1）明確政府職能定位，發(fā)揮政府在科技資源共享公共服務(wù)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府作為科技資源開放共享公共服務(wù)供給的上層主體，主要提供普惠性科技資源共享公共服務(wù)。復(fù)合供給模式可以使政府從大量的科技資源開放共享公共服務(wù)供給中解脫出來，不僅可以減少政府的財(cái)政開支、大大節(jié)約行政成本，而且可以提高服務(wù)效率。但這并不意味著政府讓渡科技資源共享公共服務(wù)方面的責(zé)任，只不過發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍和方式發(fā)生了變化。目前，我國政府應(yīng)圍繞科技資源共享公共服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是制訂國家科技資源開放共享的規(guī)劃，明確科技資源開放共享的戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)我國科技資源開放共享公共服務(wù)從各自為政的探索嘗試向自上而下設(shè)計(jì)與自下而上資源集成結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是加大科技資源共享基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)對(duì)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的支持，盡快構(gòu)建面向全社會(huì)的普惠性的科技資源共享公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)科技資源共享的政策供給。推進(jìn)國家和地方層面的科技資源共享立法，建立和完善促進(jìn)科技資源共享的相關(guān)財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等配套政策。四是完善共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全國家層面科技資源開放共享的決策機(jī)制和高層專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技資源開放共享的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和把關(guān)。建立部門之間、中央地方之間、軍民之間科技資源開放共享的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各自管理和擁有的科技資源的對(duì)接溝通和信息分享。五是加強(qiáng)科技資源共享公共服務(wù)監(jiān)督。政府監(jiān)督是在科技資源共享公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制的前提條件，科技資源共享公共服務(wù)的監(jiān)督應(yīng)集中在建立有序的市場(chǎng)秩序、清晰界定的產(chǎn)權(quán)等方面，具體包括科技資源共享公共服務(wù)的準(zhǔn)入監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、公共補(bǔ)貼監(jiān)督等內(nèi)容。六是營造有利于科技資源開放共享的氛圍，推廣科技資源共享的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳科技資源共享的社會(huì)價(jià)值。

（2）完善市場(chǎng)機(jī)制，提高科技資源共享公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。市場(chǎng)主體是公共服務(wù)的基層主體，應(yīng)提供市場(chǎng)化的科技資源共享公共服務(wù)。市場(chǎng)供給既包括擁有科技資源的企業(yè)直接向社會(huì)提供資源共享服務(wù)，也要包括科技資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)科技資源供需對(duì)接、促進(jìn)科技資源流動(dòng)和增值方面發(fā)揮的中介和橋梁作用。在市場(chǎng)機(jī)制下，政府與市場(chǎng)合作推進(jìn)科技資源共享公共服務(wù)有以下方式：一是合同承包方式。私營機(jī)構(gòu)是科技資源共享公共服務(wù)的直接提供者，政府是合同的發(fā)包人，通過合同外包的方式付費(fèi)給提供者。比如，部分科技基礎(chǔ)設(shè)施等可以在政府的制度安排下進(jìn)行承包、租賃。二是特許經(jīng)營方式。政府成為科技資源共享公共服務(wù)的安排者，民營企業(yè)成為直接提供者，使用者向直接提供者支付費(fèi)用。由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)提供某項(xiàng)科技資源服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，準(zhǔn)許該企業(yè)通過向用戶收取費(fèi)用的方式以回收投資并賺取利潤，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。三是補(bǔ)助方式。政府認(rèn)為某類科技資源共享公共服務(wù)的社會(huì)收益與私人收益之間不對(duì)稱時(shí)，可以有選擇地對(duì)提供這些公共服務(wù)的企業(yè)給予資助，以確保這些公共服務(wù)能夠得到有效的供給。補(bǔ)助方式包括補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈(zèng)款、減免稅等。在補(bǔ)助方式下，科技資源共享公共服務(wù)的直接提供者是企業(yè)，政府選擇特定的生產(chǎn)者提供補(bǔ)助，使用者選擇特定的直接提供者購買服務(wù)，政府和使用者是公共服務(wù)的共同安排者，都向直接提供者支付費(fèi)用。

（3）引入社會(huì)力量，積極拓展科技資源共享公共服務(wù)的新渠道。社會(huì)化公共服務(wù)模式是中國科技資源共享的內(nèi)生需求[8],社會(huì)組織作為科技資源開放共享公共服務(wù)供給的新興主體，在一定程度上可以補(bǔ)充政府科技資源開放共享公共服務(wù)供給數(shù)量的不足和彌補(bǔ)科技資源開放共享公共服務(wù)市場(chǎng)供給方面的缺陷。結(jié)合目前我國社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際情況，推動(dòng)科技資源共享社會(huì)供給的重點(diǎn)包括以下方面：一是推動(dòng)國家和地方各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在特定領(lǐng)域積累的豐富科技資源面向社會(huì)開放共享。比如，一些專業(yè)學(xué)會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域科技信息資源和科技人才資源方面有重要積累，可依托該學(xué)會(huì)建立科技資源共享公共服務(wù)平臺(tái)或其他相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在科技資源開放共享中的重要作用。一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的科技資源開放共享；另一方面，推進(jìn)聯(lián)盟面向社會(huì)開展科技基礎(chǔ)設(shè)施的共享、行業(yè)科技信息和科技人才共享利用等方面的服務(wù)。三是鼓勵(lì)國內(nèi)外民間力量成立的科技創(chuàng)新公益基金、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元科技類社會(huì)組織，以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c提供我國科技資源開放共享公共服務(wù)。比如，一些國外的慈善基金把科技創(chuàng)新作為公益投入的重點(diǎn)，可以通過合作促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域科技資源面向社會(huì)開放共享。四是創(chuàng)新社會(huì)組織提供共享服務(wù)的支持方式，政府可通過資金資助、政府采購和稅收減免等多種政策措施促進(jìn)各類社會(huì)組織提供科技資源共享公共服務(wù)。

5 結(jié)語

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和全面深化改革的深入推進(jìn)，作為促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置的重要手段，我國科技資源共享公共服務(wù)供給方式面臨極大挑戰(zhàn)?？萍假Y源的準(zhǔn)公共物品屬性和政府的公共服務(wù)職能決定了政府在科技資源共享公共服務(wù)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)和社會(huì)力量的崛起使得科技資源共享公共服務(wù)的復(fù)合供給成為可能。在新形勢(shì)下，各級(jí)科技管理部門要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加強(qiáng)科技資源共享公共服務(wù)的總體設(shè)計(jì)，通過協(xié)調(diào)、監(jiān)管、推動(dòng)和引導(dǎo)等方式，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織的合作，面向創(chuàng)新主體提供更高質(zhì)量的科技資源開放共享公共服務(wù)，切實(shí)為創(chuàng)新主體提供及時(shí)有效的科技資源支撐，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定更加堅(jiān)實(shí)的科技資源基礎(chǔ)。

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Innovative of China’s Public Service Supply Mode

Wu Jiaxi
(Scienti fi c and Technical Information Institute of China, Beijing 100038)

To strengthen public service of scienti fi c and technological resource sharing is not only an important measure to promote the scientific and technological resources allocation, but also an inevitable choice to accelerate the transformation of government functions. Under the condition of market’s playing decisive role, the government is no longer the unique supplier of public service of scientific and technological resource sharing. The compound supply mode, whose supplier including government, market and social organization should become the main public service supply mode of scientific and technological resource sharing. This study summarizes the main characteristic of the public service of scienti fi c and technological resource sharing, analyzes the three failure of present supply mode of public service, and the development process of service supply of scienti fi c and technological resource sharing, proposes the innovation path of public service supply mode of science and technology resource sharing under the new situation.

Scienti fi c and technological resource, resource sharing, public service, compound supply, public service supply mode

G203

：A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.02.015

吳家喜（1975- ），男，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員，研究方向：科技資源管理。

國家軟科學(xué)計(jì)劃研究項(xiàng)目“有利于資源開放共享的科技公共服務(wù)體系研究”（2010GXS3k058）。

2014年2月23日。