王 晴

（山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原 030006）

引入監(jiān)督機(jī)制的政府信息公開(kāi)演化博弈研究

王 晴

（山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原 030006）

政府信息公開(kāi)是法律制度和行政行為的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，政府部門有及時(shí)公開(kāi)信息的責(zé)任和義務(wù)。申請(qǐng)行為和公開(kāi)行為都需要付出一定的費(fèi)用或勞動(dòng)，在引入監(jiān)督機(jī)制的情形下，設(shè)定若干假設(shè)及參數(shù)，對(duì)政府部門、公眾與媒體等三方博弈做無(wú)差異分析，結(jié)合演化穩(wěn)定策略及其相應(yīng)的相位圖做具體分析，由此導(dǎo)出啟示和建議，并對(duì)分析過(guò)程做出結(jié)論性判定。

政府信息公開(kāi)；演化博弈；復(fù)制動(dòng)態(tài)；演化穩(wěn)定策略；媒體監(jiān)督

1 引言

政府信息公開(kāi)制度的建立和執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上是信息資源重新分配的過(guò)程，《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的頒布在形式上確認(rèn)并保護(hù)了這種利益關(guān)系，背后則嵌套著復(fù)雜多變的利益博弈格局。在信息公開(kāi)這樣一種投入產(chǎn)出活動(dòng)中，政府部門為了保證信息價(jià)值不受損或鞏固信息博弈格局中的控制地位，利用信息不對(duì)稱的天然優(yōu)勢(shì)，降低努力水平（即盡可能拒絕公開(kāi)涉及自身利益的政府信息）。由此可見(jiàn)，在信息公開(kāi)行為實(shí)施過(guò)程中政府部門成為信息剩余價(jià)值的索取者，并將由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給公眾。政府部門和公眾是信息公開(kāi)活動(dòng)中最重要的利益相關(guān)者。政府部門擁有和控制信息資源具有內(nèi)生性優(yōu)勢(shì)，而處于相對(duì)弱勢(shì)地位的公眾，由于獲取信息的效益較低，加之認(rèn)知能力有限等原因，及時(shí)獲取所需求的政府信息成為一種“奢侈”。同時(shí)，為了保有自身信息權(quán)利，有些政府部門容易濫用“公共權(quán)力”對(duì)媒體（輿論）施壓，用行政手段控制信息傳播的渠道和范圍，將大量?jī)r(jià)值量低的無(wú)用信息輸入信息傳播系統(tǒng)，促使公眾產(chǎn)生“關(guān)注疲勞”而放松或放棄申請(qǐng)欲望。于是，道德敗壞的信息尋租行為得以滋生和蔓延[1]。信息尋租實(shí)質(zhì)上不是一個(gè)新概念，長(zhǎng)期隱秘于政府部門的信息行為之中，只不過(guò)由于信息供求關(guān)系的失衡等原因逐漸進(jìn)入公眾的視野。

《政府信息公開(kāi)條例》的制定和實(shí)施已經(jīng)是轉(zhuǎn)型期政府部門必須要認(rèn)真對(duì)待的重要課題，各類信息主體之間的各種協(xié)調(diào)問(wèn)題直接關(guān)系到《政府信息公開(kāi)條例》能否得到有力的執(zhí)行，政府、公眾和媒體在信息公開(kāi)過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)博弈的關(guān)系，因此，本文在客觀分析不同類型下的三大信息主體的成本收益的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府部門與媒體之間的非對(duì)稱博弈模型，運(yùn)用復(fù)制動(dòng)態(tài)和演化穩(wěn)定策略對(duì)此進(jìn)行了動(dòng)態(tài)演化分析，試圖解決長(zhǎng)期演化環(huán)境下信息公開(kāi)運(yùn)行中三類信息主體的博弈問(wèn)題，為進(jìn)一步優(yōu)化主體行為提供理論支持。

2 演化博弈理論簡(jiǎn)述

演化博弈理論吸收了系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，認(rèn)為群體行為策略的調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的演化過(guò)程，泰勒和喬克提出的模仿者（replicator-dynamics）動(dòng)態(tài)方程[2]是演化博弈論中應(yīng)用最為廣泛的模型，復(fù)制動(dòng)態(tài)描述的是某一特定策略在一個(gè)由學(xué)習(xí)速度很慢的成員組成的大群體隨機(jī)配對(duì)的反復(fù)博弈過(guò)程，可以用生物進(jìn)化的復(fù)制動(dòng)態(tài)來(lái)模擬，一般用微分方程dx/ dt=x（ US-U ）表示，其中x為一個(gè)種群中采用策略S的比例，US為采用策略S的期望收益，U為所有策略的平均收益，dx/dt為采用策略S的群體數(shù)量所占比例隨時(shí)間的變化率。演化穩(wěn)定策略的性質(zhì)要求，一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)必須對(duì)微小擾動(dòng)具有穩(wěn)健性，即作為演化穩(wěn)定策略的點(diǎn)x*，除了自身達(dá)到均衡狀態(tài)外，還須具備這樣的性質(zhì)，如果某些參與人由于偶然的錯(cuò)誤偏離了它們，復(fù)制動(dòng)態(tài)仍會(huì)使x回復(fù)到x*，即在數(shù)學(xué)上達(dá)到動(dòng)態(tài)微分方程的“穩(wěn)定性定理”，用復(fù)制動(dòng)態(tài)方程的相位圖表示，那就是與水平軸相交且交點(diǎn)處切線斜率為負(fù)的點(diǎn)，為相應(yīng)博弈復(fù)制動(dòng)態(tài)的演化穩(wěn)定策略[3]。演化穩(wěn)定性為廣泛的人類互動(dòng)行為提供了一個(gè)有意義的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，且每次只針對(duì)一個(gè)變異的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，要求是任何嘗試某種其他策略的群體境況都不如維持現(xiàn)狀的群體。該方法關(guān)注的是某個(gè)大總體中的對(duì)稱配對(duì)博弈，尤其是該方法不研究一次發(fā)生在兩個(gè)以上個(gè)體間的博弈，而且它的標(biāo)準(zhǔn)隱含著博弈中的收益與總體中策略類型之間的緊密聯(lián)系[4]。

一般的演化博弈模型主要是基于選擇（selection）和突變（mutation）兩方面建立起來(lái)的，一個(gè)是偏向于一些種類的選擇機(jī)制，另一個(gè)是產(chǎn)生多樣性的變異機(jī)制，演化穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是變異的作用，而復(fù)制動(dòng)態(tài)強(qiáng)調(diào)的則是選擇的作用。運(yùn)用演化穩(wěn)定策略來(lái)分析人類的群體行為，始于梅納德·斯密和普萊斯及梅納德在分析和解釋生態(tài)學(xué)問(wèn)題時(shí)所發(fā)表的具有奠基性意義的系列文章[5-6]，最初的演化穩(wěn)定策略只適用于單一群體內(nèi)不同個(gè)體之間的對(duì)稱博弈，支付矩陣是對(duì)稱的，群體所處的狀態(tài)可用一個(gè)n維向量表示，n代表純策略數(shù)量，非對(duì)稱博弈則是不同群體或個(gè)體之間的博弈，支付矩陣也是非對(duì)稱的，其狀態(tài)空間可用Rk1×k2×…×km來(lái)表示，其中，k1，k2，…，km代表不同群體的純策略數(shù)量。

3 政府信息公開(kāi)中媒體監(jiān)督的演化博弈模型構(gòu)建

3.1 政府、媒體與公眾的關(guān)系

信息公開(kāi)的過(guò)程是政府（government）、媒體（media）和公眾（public）（以下簡(jiǎn)稱三者為GMP）三大信息主體之間進(jìn)行利益博弈的過(guò)程[7]，政府和媒體都具有最大化公共利益與自身利益的雙重特性，只不過(guò)兼顧的重點(diǎn)不同而已。政府信息難以公開(kāi)的原因在于人為因素，而人為干擾的頻現(xiàn)正是GMP交織的復(fù)雜關(guān)系集中體現(xiàn)在對(duì)待信息公開(kāi)的態(tài)度差異上。顯然，公眾對(duì)信息公開(kāi)的渴求最迫切，但同時(shí)對(duì)政府和媒體持有限信任態(tài)度，公眾與政府原有的委托代理關(guān)系在某種程度上已經(jīng)演變?yōu)樾畔⒗嫔系膶?duì)立關(guān)系。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向（如投入產(chǎn)出的效用分析）和價(jià)值判斷偏好的左右，加之政府部門的某些不當(dāng)管控，媒體過(guò)濾信息的行為已成常態(tài)，尤其是官辦媒體對(duì)政府的天然依賴性，已經(jīng)不具備本質(zhì)屬性上的獨(dú)立性，偏離了公共利益代表者和維護(hù)者的軌道。

政府部門是信息公開(kāi)的義務(wù)主體，公眾是權(quán)利主體，在信息傳播和溝通方面，媒體是信息公開(kāi)中的聯(lián)系政府與公眾的紐帶和橋梁，具有不可替代性的中介地位，以公共利益為準(zhǔn)繩的客觀、公正的信息傳遞行為是媒體的天職，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)具體的監(jiān)督責(zé)任，包括信息公開(kāi)的及時(shí)性、全面性、真實(shí)性等，媒體應(yīng)積極樹立監(jiān)督意識(shí)，當(dāng)好監(jiān)督員角色，促進(jìn)政府部門的自覺(jué)公開(kāi)，不能在口號(hào)上流于形式，而應(yīng)在行動(dòng)上落到實(shí)處，同時(shí)應(yīng)提示政府部門及時(shí)糾正不合理行為，改善工作作風(fēng)。

3.2 若干假設(shè)及參數(shù)

政府信息屬于準(zhǔn)公共物品范疇，兼具排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，政府部門既有免費(fèi)向信息受眾供給的義務(wù)，同時(shí)由于政府信息富含一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此暗含了政府部門進(jìn)行信息尋租的可能性，只不過(guò)信息尋租的對(duì)象是不確定的，可稱這類群體為信息需求方（與公眾的信息需求是迥異的，通常為企業(yè)等）。在政府信息公開(kāi)過(guò)程中，政府部門和信息需求方為了追求自身利潤(rùn)的最大化，可能形成一種基于信息尋租行為的合作博弈關(guān)系，媒體作為公眾的信息權(quán)利代表，擁有對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，政府部門和信息需求方是被監(jiān)督對(duì)象。

（1）政府部門與信息需求方產(chǎn)生信息尋租的概率為x，兩者的尋租收益分別為r1，r2，尋租成本分別為c1，c2。

（2）媒體對(duì)政府部門與信息需求方尋租行為進(jìn)行監(jiān)督的概率為y，監(jiān)督有效的概率為λ，監(jiān)督的綜合成本為c3。適度的監(jiān)督會(huì)帶來(lái)正面效果，但監(jiān)督也會(huì)給媒體自身帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，如政府部門的從嚴(yán)審查、限制發(fā)布等，此時(shí)媒體的損失為σm。其中，σ為風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，信息尋租行為給公眾造成的損失為g（由媒體代管，計(jì)入媒體的支付中）。

（3）當(dāng)政府部門與信息需求方不尋租，媒體也沒(méi)有監(jiān)督時(shí)，政府部門、信息需求方和媒體三方的收益分別為u1、u2、u3；當(dāng)政府部門與信息需求方產(chǎn)生尋租，媒體采取坐視不管的態(tài)度，即不監(jiān)督時(shí)，三方的收益分別為u1+r1-c1，u2+r2-c2，u3-g；當(dāng)政府部門與信息需求方產(chǎn)生尋租，媒體進(jìn)行監(jiān)督，但監(jiān)督無(wú)效時(shí)，三方的收益分別為u1+r1-c1，u2+r2-c2，u3-g-c3-σm 。

（4）當(dāng)政府部門與信息需求方尋租，且媒體監(jiān)督有效時(shí)，政府部門和信息需求方將會(huì)受到“懲罰”，如政府部門的公信力和權(quán)威性下降，形象受損，增加了公眾的不滿情緒，給行政執(zhí)法增加了不穩(wěn)定因素等；信息需求方由于采用了不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取了政府信息，損害了公眾福祉，造成企業(yè)的聲譽(yù)受損、品牌的社會(huì)認(rèn)可度降低等。尋租方的受懲額度分別是其尋租收益的α和β倍，則此時(shí)的三方收益分別為：u1+r1-c1-αr1，u2+r2-c2-βr2，u3-g-c3-σm+αr1+βr2，尋租兩方的凈收益分別為r1-c1-αr1，r2-c2-βr2。

同時(shí)，規(guī)定ui、ri、ci、m、g、σ、α、β均大于0，i=1,2,3,σ∈（0, 1），且ri＞ci，由上述假設(shè)可得到如表1所示的支付矩陣。

3.3 三方博弈模型構(gòu)建及求解

由上述分析可知，媒體監(jiān)督博弈的納什均衡與媒體的監(jiān)督成本c3，政府管制σm，懲罰額度αr1、βr2，以及尋租兩方的尋租成本和收益均有關(guān)系。當(dāng)媒體的監(jiān)督成本越高時(shí)，政府部門和信息需求方發(fā)生尋租的可能性就越大；當(dāng)媒體的監(jiān)督成本及其有效概率一定時(shí)，對(duì)尋租的懲罰額度越大，發(fā)生尋租的可能性就越小；當(dāng)媒體的監(jiān)督成本一定時(shí)，監(jiān)督的有效程度越高，兩者產(chǎn)生尋租的概率就越小。同理可知，尋租的概率與尋租成本呈負(fù)相關(guān)，與尋租收益呈正相關(guān)，且懲罰力度越大，尋租概率越小。

3.4 政府部門與媒體之間的演化穩(wěn)定策略

下面重點(diǎn)分析政府部門與媒體之間的博弈關(guān)系，基于前述三方博弈的支付矩陣，剔除信息需求方的收益，可以得到如表2所示的兩方非對(duì)稱博弈的支付矩陣。

首先對(duì)政府部門作分析，政府部門與信息需求方進(jìn)行尋租和不尋租時(shí)的期望收益和平均收益分別為：U11和U12，相應(yīng)的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

當(dāng)y=y*時(shí)，此時(shí)所有的x水平都是穩(wěn)定狀態(tài)，若y＞y*時(shí)，F(xiàn)＇（ 0）＜0，則x1=0是ESS，當(dāng)y＜y*時(shí)，F(xiàn)＇（1）＜0，則x2=1是ESS。圖1給出了上述3種情況下不同的動(dòng)態(tài)演化路徑圖。圖1（b）和圖1（c）表明：當(dāng)媒體監(jiān)督的比例大于某一值時(shí)，政府部門與信息需求方進(jìn)行信息尋租的比例會(huì)逐漸減少至0；相反，當(dāng)媒體監(jiān)督的比例小于該值時(shí)，政府部門與信息需求方進(jìn)行信息尋租的比例會(huì)逐漸增長(zhǎng)到1；圖1（a）說(shuō)明當(dāng)媒體監(jiān)督的比例等于該值時(shí)，兩方尋租的比例是任意的。

表1 政府和媒體的支付矩陣

表2 政府部門和媒體博弈的支付矩陣

4 政府部門與媒體非對(duì)稱博弈模型分析

對(duì)于政府部門與媒體的群體演化，可以用動(dòng)態(tài)微分方程（1）和方程（2）組成的二維系統(tǒng)來(lái)描述。根據(jù)以上分析可知，該系統(tǒng)存在5個(gè)均衡點(diǎn)，分別是：E1（ 0, 0）、E2（ 0, 1）、E3（ 1, 0）、E4（ 1, 1）和E5（x*, y*）。演變趨勢(shì)取決于系統(tǒng)的初始狀態(tài)和二維系統(tǒng)在對(duì)應(yīng)區(qū)間內(nèi)的正負(fù)情況。按照Hirshleifer提供的方法，可以通過(guò)該系統(tǒng)相應(yīng)的雅可比矩陣（J）的局部穩(wěn)定性來(lái)分析，分別對(duì)微分方程（1）和方程（2）求關(guān)于x和y的偏導(dǎo)數(shù)，可得：

對(duì)于離散系統(tǒng)，若均衡點(diǎn)滿足detJ＞0且trJ＜0，則該均衡點(diǎn)為ESS，因此上述5個(gè)均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性與（r1-c1-λαr1）和[λ（ αr1+βr2）-（c3+σm）]的正負(fù)以及它們的大小有關(guān)，通過(guò)雅可比矩陣分析均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性，詳細(xì)情況如表3所示，對(duì)應(yīng)情形下的動(dòng)態(tài)演化相位圖分別為圖3、圖4、圖5和圖6。

下面對(duì)4種情況作具體分析。

圖1 政府部門的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

圖2 媒體的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

當(dāng)情況Ⅰ時(shí)，在媒體監(jiān)督有效概率為λ條件下，政府部門信息尋租的凈收益r1-c1-λar1＞0，

且媒體監(jiān)督的凈收益λ（ar1+βr2）-（c3+σm）＞0，從動(dòng)態(tài)演化路徑圖可知，無(wú)論初始狀態(tài)位于區(qū)域E1E2E3E4的何處，系統(tǒng)都將收斂于E4（ 1, 1），即最終的演化結(jié)果是政府部門與信息需求方發(fā)生信息尋租行為，同時(shí)作為公眾利益代表的媒體也沒(méi)有失職，對(duì)這種尋租行為進(jìn)行了有效的監(jiān)督。具體原因主要有：（1）政府部門對(duì)媒體進(jìn)行信息傳播的管制力度較小或者放開(kāi)了部門媒體和公眾關(guān)注度較高的信息傳播渠道，此時(shí)的媒體樂(lè)于行使信息監(jiān)督之權(quán)，并積極向公眾輸送政府信息，而公眾也欣然接受這種自身關(guān)注的內(nèi)容。（2）公眾對(duì)信息的關(guān)注其實(shí)也是對(duì)媒體工作的認(rèn)可，這在一定程度上激發(fā)了媒體繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督職能的激情，而受到監(jiān)督的政府部門也沒(méi)有做出懲治之舉，樹立了一個(gè)服務(wù)型政府的崇高形象。（3）政府部門雖然發(fā)生了信息尋租行為，但是這種行為并沒(méi)有影響到政府形象。

表3 均衡點(diǎn)的局部穩(wěn)定性分析結(jié)果

圖3 情況Ⅰ時(shí)的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

圖4 情況Ⅱ時(shí)的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

圖5 情況Ⅲ時(shí)的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

圖6 情況Ⅳ時(shí)的復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖

在情況Ⅱ時(shí)，在媒體監(jiān)督有效概率為λ條件下，政府部門信息尋租的凈收益仍然大于0，而媒體監(jiān)督的凈收益小于0，表明政府部門尋租是獲利的，而媒體監(jiān)督是受損的，從動(dòng)態(tài)演化路徑圖可知，系統(tǒng)將收斂于E3（ 1, 0），即政府部門信息尋租的可能性不斷增大，直到全部進(jìn)行信息尋租，而媒體由于監(jiān)督的負(fù)效果，不得不退而求其次，監(jiān)督的概率逐漸消減為0，這種情況對(duì)公眾造成巨大的利益損失，媒體的監(jiān)督職能失靈。主要表現(xiàn)有：（1）媒體監(jiān)督政府部門的信息尋租行為將會(huì)制約自身的發(fā)展空間或者受到政府部門的嚴(yán)厲管制，此時(shí)就會(huì)削減媒體發(fā)揮監(jiān)督職能的積極性。（2）媒體監(jiān)督職能的喪失或者由于監(jiān)督不力引發(fā)了公眾的不滿，這時(shí)就會(huì)對(duì)媒體工作的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了媒體的信息監(jiān)督價(jià)值。（3）由于媒體和公眾都不愿意主動(dòng)“出擊”或者監(jiān)督收益遞減，政府部門的信息尋租行為更加明顯，最后導(dǎo)致的結(jié)果是政府部門更加不透明，這是民主社會(huì)不應(yīng)該出現(xiàn)的情況。

當(dāng)情況Ⅲ時(shí)，在媒體監(jiān)督有效概率為λ條件下，政府部門信息尋租的凈收益和媒體監(jiān)督的凈收益均小于0，說(shuō)明信息尋租和監(jiān)督對(duì)兩者都沒(méi)有內(nèi)在的好處，從動(dòng)態(tài)演化路徑圖可知，系統(tǒng)最終將收斂于E3（ 1, 0），一個(gè)可能的解釋是，政府部門信息尋租的凈收益雖然為負(fù)，但是由于其具有管制媒體的法定權(quán)力，媒體對(duì)信息尋租監(jiān)督過(guò)嚴(yán)時(shí)，政府部門可采取行政措施對(duì)媒體進(jìn)行制裁，加劇了媒體的退縮，直到坐視不管；而政府部門的獲利還在繼續(xù)，隨著時(shí)間的推移，政府部門信息尋租大行其道，信息需求方也樂(lè)此不疲，媒體的隱退策略是無(wú)奈的選擇，一旦媒體監(jiān)督的凈收益轉(zhuǎn)正，這種惡性循環(huán)的境況將好轉(zhuǎn)。境況改善的動(dòng)力主要來(lái)自公眾的積極參與和媒體的自我調(diào)節(jié)，只有當(dāng)兩者共同面對(duì)這樣一個(gè)負(fù)收益的情況時(shí)，才能攜起手來(lái)重新對(duì)政府部門的尋租行為進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)情況Ⅳ時(shí)，在媒體監(jiān)督有效概率為λ條件下，此時(shí)政府部門信息尋租將沒(méi)有好處可言，媒體監(jiān)督的凈收益大于0，這種內(nèi)在激勵(lì)將繼續(xù)激發(fā)媒體發(fā)揮監(jiān)督職能。從動(dòng)態(tài)演化路徑圖可知，系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)，是理想的演化狀態(tài)，此時(shí)的媒體在真正意義上發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督效果，任何信息尋租行為都將逐漸消失，政府部門在社會(huì)公眾心中樹立了良好的形象，公信力也在不斷提升，透明陽(yáng)光的信息公開(kāi)行為促進(jìn)了社會(huì)的和諧。但是這種狀態(tài)僅僅是理論分析上某一種情況，并不能代表現(xiàn)實(shí)中的具體趨勢(shì)，因?yàn)?，監(jiān)督的成本和收益是相對(duì)變化的，而信息價(jià)值也在隨著時(shí)間的推移而削減，而媒體與政府部門的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系是不可否認(rèn)的，在媒體發(fā)展過(guò)程中，政府部門的政策導(dǎo)向是具有重要決定因素的，而處于弱勢(shì)地位的公眾始終是最大的信息需求者，而獲得想要的政府信息必須付出一定的成本，但是所得收益如果小于成本，則會(huì)影響更多申請(qǐng)者的積極性。

5 啟示及建議

政府部門公開(kāi)信息是對(duì)公眾知情權(quán)的積極回應(yīng)，在某種程度上，政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)“自我推動(dòng)”式的制度改革，這種模式存在明顯的局限性，當(dāng)信息公開(kāi)對(duì)既得利益者造成實(shí)際損失甚至潛在的威脅時(shí)，推動(dòng)將遞減至疲憊狀態(tài)，僅僅依靠單一的自我約束這樣的原始動(dòng)力是不夠的，必須鼓勵(lì)并培育具有持續(xù)性的外部力量來(lái)抑制政府信息公開(kāi)自我推動(dòng)力的衰減，并提供持續(xù)的可更新的動(dòng)力[8]。有效途徑之一是引導(dǎo)公眾積極的參與實(shí)踐，來(lái)自公眾的自下而上的推動(dòng)力是對(duì)政府部門是否充分履行信息公開(kāi)義務(wù)的廣泛而有效的制約。同時(shí)也應(yīng)該看到，推動(dòng)政府信息公開(kāi)改革的道路是曲折而漫長(zhǎng)的，要重視制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的窗口作用，要強(qiáng)調(diào)規(guī)范操作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真對(duì)待行政訴訟并善于總結(jié)司法實(shí)踐，政府信息公開(kāi)不僅沒(méi)有影響其決策效率，反而提升了政府行為的規(guī)范性，拓寬了公眾維護(hù)自身權(quán)利的渠道。

政府公信力是政府提升對(duì)公眾信任程度的能力，是一種能夠充分反映政府工作效能的軟實(shí)力，要從根本上提升政府公信力，必須突破淺層次的信息溝通的局限性，深入研討并揭示GMP之間的信息選擇機(jī)理和互動(dòng)規(guī)律，重在分析三大主體對(duì)信息的選擇性差異，從而改善GMP的關(guān)系，增進(jìn)互信和理解[9]。在政府信息公開(kāi)中，政府部門是受利益動(dòng)機(jī)支配的“經(jīng)濟(jì)人”，政府信息容易成為掌控者謀取自身利益的廉價(jià)工具。最突出的表現(xiàn)形式就是信息尋租，一項(xiàng)制度如果由其執(zhí)行者來(lái)制訂，則或多或少地粘有經(jīng)濟(jì)人本性，在立法過(guò)程中，個(gè)人意志強(qiáng)加于條款的草案之中，并通過(guò)審議成為正式法規(guī)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)為法規(guī)的實(shí)施埋下了信息利益沖突的種子[10]。信息公開(kāi)是一個(gè)資源轉(zhuǎn)移和利益共享的過(guò)程，在政府信息公開(kāi)過(guò)程中形成GMP三大信息主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，可以從以下幾方面展開(kāi)或改進(jìn)：改善媒介工作的社會(huì)地位，優(yōu)化新聞媒介管理制度。政府部門是信息公開(kāi)的義務(wù)主體，公眾是權(quán)利主體，在信息傳播和溝通方面，媒體是信息公開(kāi)中聯(lián)系政府與公眾的紐帶和橋梁，具有不可替代性的溝通作用，以公共利益為準(zhǔn)繩的客觀、公正的信息傳遞行為是媒體的天職，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)具體的監(jiān)督責(zé)任，包括信息公開(kāi)的及時(shí)性、全面性、真實(shí)性和時(shí)效性等，媒體應(yīng)積極樹立監(jiān)督意識(shí)，充當(dāng)監(jiān)督員角色，提高政府部門公開(kāi)信息的自覺(jué)性，將規(guī)章要求化為具體的實(shí)際行為，而應(yīng)在行動(dòng)上落到實(shí)處，同時(shí)應(yīng)提示政府部門及時(shí)糾正不合理行為，改善工作作風(fēng)。媒體是透明政府和社會(huì)責(zé)任的守望者，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督政府行為的職責(zé)和義務(wù)，在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮著不可替代的作用。

6 結(jié)論

媒體在政府信息公開(kāi)過(guò)程中承擔(dān)著一定的監(jiān)督責(zé)任，由于監(jiān)督要付出相應(yīng)的成本（費(fèi)用）或招致政府部門的嚴(yán)厲管制，因此，在引入監(jiān)督機(jī)制的博弈過(guò)程中存在著不同的穩(wěn)定策略或收斂趨勢(shì)。（1）媒體監(jiān)督成本越高，政府部門發(fā)生尋租行為的概率越大，有效監(jiān)督的比例及其相應(yīng)的成本一定時(shí)，加大懲罰力度，可以遏制尋租行為，且監(jiān)督的效率越高，發(fā)生尋租行為的可能性越小，相反，則會(huì)助長(zhǎng)尋租行為的發(fā)生幾率。（2）當(dāng)媒體監(jiān)督和政府部門尋租的凈收益都大于零時(shí)，最終的穩(wěn)定狀態(tài)是政府部門尋租，雖然媒體進(jìn)行了一定效率的監(jiān)督，但這種監(jiān)督舉措并沒(méi)有明顯地減少尋租行為的發(fā)生，而媒體作為公眾信息收益的代表，從嚴(yán)格意義上講，也沒(méi)有完全失職，只不過(guò)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）當(dāng)媒體監(jiān)督成本過(guò)大或者凈收益為負(fù)且政府部門尋租的凈收益為正時(shí)，監(jiān)督將失去效果并且媒體監(jiān)督的比率也會(huì)趨向于0，此時(shí)的媒體已經(jīng)失去了監(jiān)督職能，而當(dāng)兩類博弈方的凈收益均為負(fù)時(shí)，政府部門依賴其天然權(quán)力，會(huì)繼續(xù)選擇信息尋租，此時(shí)的媒體選擇退縮也是無(wú)奈之舉，一旦媒體的凈收益轉(zhuǎn)負(fù)為正，這種境況將有所好轉(zhuǎn)。

在法律規(guī)范的框架下，保持媒體的相對(duì)獨(dú)立性，合理降低政府對(duì)媒體的管制程度，媒體作為全社會(huì)公認(rèn)的除了政府以外的最大的信息優(yōu)勢(shì)者，相對(duì)于公民而言具有監(jiān)督政府的較強(qiáng)實(shí)力。媒體監(jiān)督政府的權(quán)力來(lái)自于公民的授權(quán)與委托，首先，公民是監(jiān)督政府的法定主體，《憲法》第2、3、27和35條都表明監(jiān)督政府的權(quán)力是憲法賦予公民的一項(xiàng)具有優(yōu)先性的權(quán)利；其次，媒體受公民的委托而成為監(jiān)督政府的形式主體，但公民并不因此失去該項(xiàng)權(quán)利[11]；最后，媒體的監(jiān)督行為雖然有法理依據(jù)，但仍受到種種現(xiàn)行制度框架的約束，在邁向透明行政和陽(yáng)光政府的道路上，現(xiàn)實(shí)環(huán)境能否進(jìn)一步提高媒體工作的獨(dú)立性，這本身也是一個(gè)博弈過(guò)程。

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Evolutionary Game Analysis about Government Information Publicity under Media Supervision Perspective

Wang Qing
(School of economics & management, Shanxi University, Taiyuan 030006)

Government information publicity is the organic combination of legal system and administrative behavior which are existing simultaneously, According to the provisions of the Ordinance, government departments are required to disclose their public information. Application behavior and publicity behavior need pay a certain degree of costs or labor, ATher introduced the monitoring mechanisms, this paper Set several assumptions and parameters, made no difference analysis of three main types of the information subjects, constructed appropriate game models, analyzed them by using replicator dynamics and evolutionary stable strategy, exported revelations and some targeted suggestions based on the speci fi c analysis, and then it gives the corresponding conclusions.

government information publicity, evolution game, replicator dynamics, evolutionary stable strategy, media supervision

G203；F224

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.02.008

王晴（1986- ），男，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2011級(jí)情報(bào)學(xué)碩士研究生，研究方向：信息資源管理。

2014年1月5日。