周士新

[ 作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所助理研究員。]

2014年3月21—22日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院召開(kāi)“亞信上海峰會(huì)：亞洲安全和發(fā)展合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、泰國(guó)、伊朗、吉爾吉斯斯坦、卡塔爾、塔吉克斯坦、韓國(guó)、印度和烏克蘭的專家學(xué)者圍繞亞信（即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”）與亞洲新安全觀構(gòu)建、亞洲安全機(jī)制、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和亞信成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、亞信會(huì)議成員國(guó)共建“絲綢之路”、加強(qiáng)人文合作，實(shí)現(xiàn)民心相通、成立亞信會(huì)議智庫(kù)圓桌會(huì)議等議題進(jìn)行了深入交流和熱烈討論，達(dá)成了諸多共識(shí)。

一、樹(shù)立亞洲新安全觀，構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制

亞洲面臨著傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、熱點(diǎn)問(wèn)題與歷史問(wèn)題并存的挑戰(zhàn)，歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土爭(zhēng)端和現(xiàn)實(shí)存在的軍事同盟與冷戰(zhàn)思維加劇了相互間的安全困境。高玉生大使認(rèn)為，亞洲是國(guó)際恐怖主義、極端主義、分裂主義、跨國(guó)販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪等最大延伸區(qū)和重災(zāi)區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候、食品和能源安全的脆弱區(qū)。亞洲安全觀的構(gòu)建要從亞洲安全的實(shí)際出發(fā)。安全問(wèn)題的處理應(yīng)堅(jiān)持摒棄零和思維、確保相互安全、積累互信、擴(kuò)大共識(shí)的原則。各國(guó)應(yīng)通過(guò)外交手段協(xié)商解決彼此間的紛爭(zhēng)。歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)得到妥善解決。各方要在協(xié)商一致基礎(chǔ)上形成新安全觀，為亞洲地區(qū)形成有效的多邊安全機(jī)制提供思想、政治、理論和法理基礎(chǔ)。

亞洲新安全觀重視互信、互利、平等、協(xié)作的原則，各國(guó)需共同努力讓亞洲成為國(guó)際社會(huì)和平、穩(wěn)定、合作的榜樣。外交部歐亞司副司長(zhǎng)蘇方遒表示，新安全觀倡導(dǎo)世界各國(guó)超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，互不猜疑和敵視，平等相待，以和平的方式解決爭(zhēng)端，就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛的合作。安全是共同的，應(yīng)該讓地區(qū)所有國(guó)家都參與區(qū)域安全架構(gòu)的建設(shè)，防范一國(guó)安全問(wèn)題的溢出效應(yīng)。安全是相互的，不應(yīng)該也不可能追求絕對(duì)安全，任何國(guó)家都不能把自己的安全建立在損害他國(guó)安全的基礎(chǔ)上。安全是綜合的，經(jīng)濟(jì)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益重要，解決這些問(wèn)題必須綜合管理。

外部大國(guó)因素不可忽略。地區(qū)大國(guó)要有足夠的意愿提供安全公共產(chǎn)品，為促進(jìn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)、發(fā)揮示范作用。吉爾吉斯斯坦中亞研究所的謝爾貝克·朱里亞夫（Shairbek Dzhuraev）認(rèn)為，亞洲國(guó)家還沒(méi)有完全主導(dǎo)自己的實(shí)力，外部大國(guó)仍主導(dǎo)著亞洲事務(wù)，這使亞洲的力量格局具有高度的不平衡性。域外大國(guó)插手地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題讓許多問(wèn)題更加國(guó)際化、更趨復(fù)雜、更難解決。大國(guó)之間相互競(jìng)爭(zhēng)的利益關(guān)系，有時(shí)讓小國(guó)無(wú)所適從，擔(dān)心被邊緣化，淪為犧牲品。大國(guó)之間的爭(zhēng)斗往往會(huì)犧牲小國(guó)的利益，亞信會(huì)議需要考慮到處在邊緣地帶小國(guó)的利益。亞洲安全機(jī)制需制訂具有規(guī)勸性甚至強(qiáng)制性的規(guī)范，有效敦促大國(guó)之間保持理性協(xié)調(diào)，不選邊站隊(duì)，不折騰添亂。

構(gòu)建亞洲多邊安全機(jī)制應(yīng)學(xué)習(xí)迄今為止人類社會(huì)一切文明成果，包括歐洲地區(qū)存在過(guò)的一系列多邊安全機(jī)制。華東師范大學(xué)馮紹雷教授認(rèn)為，多邊安全體制概念是逐步發(fā)展的。亞洲不同于歐洲，文明的多樣性、國(guó)家大小和發(fā)展水平的懸殊，亞洲比歐洲復(fù)雜得多。亞洲多邊安全機(jī)制的創(chuàng)立、改善和修補(bǔ)需要發(fā)揮亞洲的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合亞洲的文化和歷史傳統(tǒng)，既要學(xué)習(xí)其他地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。東北亞安全機(jī)制應(yīng)是多層和多邊的，應(yīng)該從低到高發(fā)展，從環(huán)境保護(hù)、氣候變化、海上救援、能源安全這些軟議題向硬議題逐步發(fā)展。

通過(guò)分享與歐洲安全合作的經(jīng)驗(yàn)，俄羅斯能夠?yàn)閬喼薨踩珯C(jī)制建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。俄羅斯科學(xué)院的維克多·拉林（Viktor Larin）認(rèn)為，俄羅斯贊賞亞信會(huì)議提供的機(jī)會(huì)和中國(guó)在亞信會(huì)議中所起的領(lǐng)導(dǎo)作用。參與亞信會(huì)議有助于俄羅斯重返亞洲和歐亞地區(qū)，有助于其亞洲身份和認(rèn)同的建立，有助于其在亞洲的和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的能源和經(jīng)濟(jì)政策，目的在于幫助俄融入亞太安全體系，幫助亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮，促進(jìn)彼此之間的互信。俄希望真正成為亞太的一部分，尤其是作為一個(gè)平等的伙伴被亞洲國(guó)家所接受。俄轉(zhuǎn)向亞洲是認(rèn)真的，但這并不意味著反西方或反美，而是俄的多元化戰(zhàn)略。

二、實(shí)施“絲綢之路”戰(zhàn)略，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)整合

亞洲擁有多種成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)理念交流，在構(gòu)建地區(qū)發(fā)展共同體的過(guò)程中，進(jìn)行科學(xué)有效的分工協(xié)作。中國(guó)社科院西亞非洲研究所所長(zhǎng)楊光研究員認(rèn)為，中國(guó)一方面從亞洲國(guó)家獲得能源和初級(jí)產(chǎn)品供給，有力地改善了他們的貿(mào)易條件，中國(guó)龐大的需求推動(dòng)了初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。與此同時(shí)，中國(guó)輸出的廉價(jià)貿(mào)易品降低了亞洲國(guó)家的進(jìn)口成本，總體上推動(dòng)了亞洲國(guó)家貿(mào)易條件的改善。另一方面，中國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家的直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征，尤其是相關(guān)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移比較適合這些國(guó)家工業(yè)化早期的發(fā)展。因此，亞信機(jī)制下的亞洲地區(qū)合作是基于當(dāng)前亞洲實(shí)際提出的符合亞洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略。

習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略顯著區(qū)別于美國(guó)2011年提出的“新絲綢之路”計(jì)劃，后者旨在建立以阿富汗為中心，連接中亞和南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。巴基斯坦戰(zhàn)略研究所的納杰姆·拉菲克（Najam Rafique）認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)開(kāi)放包容的倡議，吸引了更多成員和組織，涵蓋了更廣泛內(nèi)容，更符合亞洲國(guó)家的發(fā)展實(shí)際。它強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)與謀求和平發(fā)展，是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的新安全觀。亞洲國(guó)家之間的有效合作至關(guān)重要，當(dāng)前亞洲國(guó)家需要增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除國(guó)家之間的合作壁壘，打破相互之間的隔閡。中國(guó)的“絲綢之路”戰(zhàn)略有助于亞洲區(qū)域內(nèi)資源的配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有助于增進(jìn)地區(qū)間的合作發(fā)展，更好地融入到世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系中，所有這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的努力，都將有利于亞洲地區(qū)的真正發(fā)展和互信。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略需要維護(hù)好持續(xù)性強(qiáng)勁動(dòng)力，從“需求驅(qū)動(dòng)”和“壓力推動(dòng)”差異的角度探討絲綢之路發(fā)展的路徑。上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所的李新研究員認(rèn)為，“一帶一路”是各國(guó)內(nèi)外需求驅(qū)動(dòng)的政策表現(xiàn)。從中國(guó)方面來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)和全方位對(duì)外開(kāi)放格局形成了向外拓展商品市場(chǎng)和穩(wěn)定能源資源來(lái)源的內(nèi)生性需要，而有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境增強(qiáng)了中國(guó)參與地區(qū)一體化的興趣，也為各國(guó)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力提供了可能。這種“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加上“以本國(guó)為中心、平衡各國(guó)利益”的政策取向，有助于亞洲國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，為更高層次的開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。亞洲國(guó)家正面臨這樣的發(fā)展需求，需要為政策上的互聯(lián)互通提供有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，借助貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化釋放本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

泛亞洲地緣政治與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)需要進(jìn)行溝通和整合。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作可以增進(jìn)政治互信，為相互間在安全領(lǐng)域合作奠定基礎(chǔ)，并為全面合作提供持續(xù)推動(dòng)力。打擊“三股勢(shì)力”，消除安全威脅，有助于保障亞洲東西部通暢，增進(jìn)各經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)與融合。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所的石澤研究員認(rèn)為，在推動(dòng)亞洲合作模式上，由于地區(qū)間存在較大的發(fā)展差異，中國(guó)應(yīng)避免用單一模式推動(dòng)亞信合作；注重務(wù)實(shí)合作，不必追求大而全的機(jī)制，應(yīng)立足于雙邊和具體項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該充分遵循循序漸進(jìn)的原則，爭(zhēng)取在一些小多邊、次地區(qū)的機(jī)制上進(jìn)行合作；亞信成員國(guó)之間的合作可以與南盟、上合、伊斯坦布爾進(jìn)程等現(xiàn)有機(jī)制有效結(jié)合，以組織間合作的方式提升實(shí)際效率。

三、促進(jìn)亞洲人文交流，擴(kuò)大智庫(kù)深入合作

亞洲地區(qū)的特征不僅體現(xiàn)在政治理念與發(fā)展模式的不同，更表現(xiàn)為文化多元和種族多樣。國(guó)際關(guān)系差異性的處理結(jié)果關(guān)系到它將成為合作和創(chuàng)新的動(dòng)力還是阻力，進(jìn)一步夯實(shí)還是銷蝕社會(huì)文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。從地區(qū)合作實(shí)踐來(lái)看，文化認(rèn)同的強(qiáng)勁支撐是地區(qū)一體化成功的關(guān)鍵。同時(shí)，各國(guó)在促進(jìn)地區(qū)合作的相互磨合的進(jìn)程中逐漸會(huì)衍生或建構(gòu)出一種新的文化認(rèn)同。這是人類文明在互動(dòng)中不斷演化與進(jìn)化的必然歷程。上海社科院歷史研究所的王健研究員認(rèn)為，地區(qū)文化認(rèn)同大致可以分成三個(gè)層次。第一是回應(yīng)性認(rèn)同，每個(gè)成員在與地區(qū)內(nèi)外的他者在相對(duì)性和差異性中確認(rèn)自己的地區(qū)身份。第二是功能性認(rèn)同，各國(guó)在交往過(guò)程中建立了一種相互依賴的關(guān)系，逐漸形成了利益的共同體。每個(gè)國(guó)家意識(shí)到自己與這個(gè)共同體具有密不可分的利益關(guān)系。第三是歸屬性認(rèn)同，在長(zhǎng)期交往中，形成一種文化上的緊密聯(lián)系。目前亞洲地區(qū)的合作文化認(rèn)同，基本上屬于前面兩個(gè)層次。

文化認(rèn)同既是國(guó)家間長(zhǎng)期人文合作的結(jié)果，也是在更寬廣領(lǐng)域進(jìn)行深度合作的黏合劑。上海政法學(xué)院國(guó)際事務(wù)和公共關(guān)系學(xué)院的王蔚教授認(rèn)為，世界各國(guó)人民在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中都創(chuàng)建了各具特色的文明。多樣性是世界文明的基本特征。多樣性意味著差異，差異需要交往，交往促進(jìn)了發(fā)展，而發(fā)展最終成就了文明。亞洲東西部在文化上具有共性，如悠久的文明史和文化傳統(tǒng)，當(dāng)前都面臨現(xiàn)代化任務(wù)，都與絲綢之路相關(guān)，總體上保持著良好關(guān)系；但也存在差異性，如發(fā)展程度不同，國(guó)家之間和民眾之間貧富差距明顯，政治體制和意識(shí)形態(tài)各異等。和平與發(fā)展是它們的共同訴求，秉持人類命運(yùn)共同體意識(shí)，通過(guò)交流合作打造利益共同體，是共同努力的希望與方向。

亞洲人文合作重在保留和尊重各文明或文化特性，體現(xiàn)地區(qū)文化的核心價(jià)值觀。亞洲人文合作不僅包括人員往來(lái)、文化交流、媒體互動(dòng)等，還有為此準(zhǔn)備的各種服務(wù)平臺(tái)與機(jī)制，為不同思想的平等互動(dòng)與包容互鑒提供制度支持。人文合作的內(nèi)容絕不是清談與務(wù)虛，更要體現(xiàn)在務(wù)實(shí)領(lǐng)域中。在本次會(huì)議上，主辦方上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉研究員強(qiáng)調(diào)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院愿堅(jiān)持和延續(xù)團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)的亞洲精神，發(fā)揮主席國(guó)的積極作用，主辦年度亞信智庫(kù)圓桌系列會(huì)議，作為亞信會(huì)議的二軌機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家的研究單位，定期深度探討共同關(guān)心的與亞信會(huì)議相關(guān)的具體問(wèn)題，并以開(kāi)放包容的形式在目標(biāo)醞釀、議題設(shè)定、原則確立和機(jī)制建設(shè)等方面尋求共識(shí)，逐步進(jìn)入亞信會(huì)議相關(guān)決策進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展與共贏的愿景作出貢獻(xiàn)。