趙春江，李 玥

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，哈爾濱 150028）

由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，目前我國對失地農(nóng)民數(shù)量還沒有準確的統(tǒng)計，但以往的數(shù)據(jù)表明，1987—2001年全國非農(nóng)建設占用耕地3 394.6萬畝，如果按照人均耕地面積不足0.7畝計算，每征用一畝地就會有1.4人失去土地，由此可推算，其時，失地農(nóng)民的數(shù)量至少會有4 000萬。據(jù)此再推算，2012年我國失地農(nóng)民數(shù)量已超5 000萬人?，F(xiàn)階段，我國城市化水平為39%，發(fā)達國家城市化水平為75%，世界城市化的平均水平為47%，我國如果要達到50%的城市化水平，從2000年到2030年的30年間，中國將占用耕地超過5 400萬畝，到2030年我國失地農(nóng)民數(shù)量將超過1.1億人［1］。

大量的失地農(nóng)民從過去依賴土地為生，開始轉(zhuǎn)向通過在城鎮(zhèn)就業(yè)來解決自身的生存問題。農(nóng)民對土地的天然依存關(guān)系決定了土地對農(nóng)民的就業(yè)、經(jīng)濟和社會保障三大功能，但失去土地后，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這種轉(zhuǎn)變使農(nóng)民的生存壓力加大，城市高昂的住房成本、教育費、醫(yī)療費、養(yǎng)老費讓失地農(nóng)民無法負擔，對未來產(chǎn)生困惑和絕望的農(nóng)民對整個社會的穩(wěn)定造成了巨大隱患。科學合理地解決失地農(nóng)民的社會保障問題，對維護社會的長期穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展具有重要的社會現(xiàn)實意義。

一、失地農(nóng)民社會保障存在的問題及原因

（一）失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

農(nóng)民失去土地，同時也失去了與土地聯(lián)結(jié)的一系列權(quán)利和利益，此后只好進入城市打工，但是由于農(nóng)民自身的素質(zhì)、國家的產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動，社會不能夠為這些失去土地的農(nóng)民提供足夠的經(jīng)濟收入及就業(yè)機會。當前，國家針對城鄉(xiāng)居民社會保障制度的整合出臺了一系列政策，但目前為止，失地農(nóng)民存在的社會保障問題并沒有得到實質(zhì)性的解決和完善。主要存在以下問題:

1.醫(yī)療問題

我國醫(yī)療體制在不同區(qū)域差別較大，農(nóng)民收入低，面對城鎮(zhèn)的高額醫(yī)療費用，農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的就醫(yī)已非常困難。農(nóng)民在失地之后很難找到能代繳醫(yī)療保險的工作單位，而農(nóng)村醫(yī)療合作制度與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的銜接并不完善，導致農(nóng)民就醫(yī)無力。我國醫(yī)療保險存在地域性特點，大部分失地農(nóng)民選擇外出工作，意味著其流動性較大，醫(yī)療保險不能夠隨著農(nóng)民的流動而進行有效的銜接，醫(yī)療保險的缺失，讓失地農(nóng)民因病返窮、因病致困的情況成為普遍現(xiàn)象。

2.就業(yè)問題

大部分失地農(nóng)民一直以土地種植維持生計，依賴土地獲得的收入可以維系整個家庭成員的生存。但是，當土地被國家征用之后，或者經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)之后喪失了土地，要以何為生便成為了失地農(nóng)民的主要問題?，F(xiàn)代社會勞動力供給量普遍是供大于求，失地農(nóng)民由于受教育程度普遍較低，缺少適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的勞動技能，農(nóng)民在短期內(nèi)甚至長期內(nèi)很難找到適合自己的工作，再加上城鎮(zhèn)本身下崗職工及畢業(yè)待分配學生擇業(yè)都很困難，這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民就更加難上加難了。

3.養(yǎng)老問題

2014年，國務院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。但是改革后的農(nóng)民保險待遇水平與改革之前基本一致，農(nóng)民僅僅是實現(xiàn)了“名義保障”，即名義上，數(shù)以億計的廣大農(nóng)民享受到了養(yǎng)老保險制度的福佑，但實際上區(qū)區(qū)幾十元的養(yǎng)老保險金不僅僅談不上體面，而且對晚年生活來說根本就是杯水車薪、聊勝于無。目前階段，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可以說是“形式”大于“內(nèi)容”。

4.住房問題

首先，我國針對失地農(nóng)民的安置機制存在不健全、不科學的現(xiàn)象。農(nóng)民失去土地后，安置政策的責任主體不明確，很多時候、很多地方只是重拆遷輕安置，在“拆”與“安”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象下，我國城鎮(zhèn)化進程明顯受到阻礙，并出現(xiàn)安置機制失調(diào)的情況。其次，國家在征收土地時，安置房的建設資金、途徑、模式并沒有很好地進行規(guī)劃、制定，甚至存在農(nóng)民失地后多年居無定所的情況。如果土地征收是商業(yè)項目，如果地塊好，新開發(fā)的房產(chǎn)就會迅速外售，以利于開發(fā)商回籠資金，同時，農(nóng)民的安置房、回遷房會受到各種政策、現(xiàn)實情況的制約，例如，安置房源的位置可能非常偏遠，戶型非常不適于居住等等，最重要的是部分農(nóng)民在失去原有住房的同時并不享有優(yōu)先購買權(quán)和優(yōu)惠政策，嚴重損害了農(nóng)民的居住權(quán)益。

（二）失地農(nóng)民社會保障問題產(chǎn)生的原因

我國針對城鎮(zhèn)居民及失地前農(nóng)民的社會保障政策較為完整，除基本的社會保險以外，也有相應的社會救濟，而失地農(nóng)民的社會保險政策則較為混亂。理論上失地農(nóng)民在失地之后戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，失業(yè)后應享有失業(yè)保險，醫(yī)療保險與社會救濟也應與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。而實際上，失地農(nóng)民的這三類保障是按區(qū)域劃分的，不同的區(qū)域享有的保險水平也有所不同，具體內(nèi)容見表1。

表1 失地農(nóng)民與城市居民社會保障內(nèi)容對比

由表1可看出，我國失地農(nóng)民社會保障具有極大的不確定性，失地農(nóng)民的社會保障在理論和現(xiàn)實上存在極大的差異，具體原因如下:

1.城鄉(xiāng)二元體制的剛性化

我國是發(fā)展中國家，在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平往往相差較大，在向工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，城鄉(xiāng)居民由于不同的經(jīng)濟條件與社會背景，享受著不同的公共服務，在此階段，隨著城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，便形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)［2］。

城鄉(xiāng)二元體制是引起失地農(nóng)民問題的主要原因。如今，中國城市的發(fā)展主要是以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，其收入水平、生活水平皆相差懸殊。這種社會結(jié)構(gòu)在推動城市發(fā)展的同時，也加大了農(nóng)村同城市生活水平的鴻溝。城鄉(xiāng)二元不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的發(fā)展水平上，同時體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間獨立的財政政策、戶籍制度、公共管理制度、社會保障制度、社會福利制度以及勞動市場的隔離上。隨著新農(nóng)村建設的逐步深入，國家加大了對農(nóng)村的投資投入，對農(nóng)村的重視程度也明顯提高，但農(nóng)村的整體發(fā)展水平仍然十分落后，特別是在實現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)利上仍然需要極大的努力，農(nóng)民同市民理論上一樣是中國的公民，但在社會保障待遇上的差距卻亟須彌平，以上這種公民權(quán)利的區(qū)別是失地農(nóng)民社會保障問題產(chǎn)生的主要根源。

2.土地征用制度的缺陷

國家工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，意味著更多的土地需求，因而國家對土地征用的力度愈來愈強。我國的土地征用是城市化、工業(yè)化的必然產(chǎn)物，國家給予農(nóng)民私人和集體補償后，農(nóng)民集體共有的土地便成為國家所有。但這種補償對于農(nóng)民以后的發(fā)展出路而言往往是微乎其微的，并且在國家征收土地的過程中，其強制性意味著農(nóng)民處于弱勢的地位，農(nóng)民沒有談判和選擇的權(quán)利［3］。同時，由于沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范國家的征用制度，政府在征用大量的土地之后，再將土地以高價轉(zhuǎn)讓或承包，政府將獲得巨額的土地收入，由此政府征用土地的熱情和沖動將會持續(xù)。

同時，土地征用后的安置補償制度也亟待改革。我國關(guān)于征地補償?shù)囊?guī)定是以農(nóng)民原生活水平和土地原有用途為基礎(chǔ)，補償總額為土地過去三年平均收益的16—30倍，在政府與農(nóng)民的補償博弈中，補償政策、標準、原則等一系列規(guī)定農(nóng)民只能被動接受，農(nóng)民的失地經(jīng)濟補償將會根據(jù)農(nóng)民保衛(wèi)土地的決心以及征地政府資金補償意愿決定，這種補償從全國的范圍來看，補償額度不容樂觀。隨著物價多年上漲以及未來通脹的走勢，這些補償不知能維持農(nóng)民生計多久?即使農(nóng)民拿到一定市場標準的足額補償，由于農(nóng)民不知道如何去使用大額的資金，很多農(nóng)民可能會急于消費，以滿足自己多年壓抑的各種消費需求，最后造成農(nóng)民的補償金多用于不當?shù)纳钕M，例如，北方地區(qū)有的農(nóng)民獲得補償后購買高檔汽車，或者是購買裘皮大衣等大件奢侈品，而政府期望農(nóng)民使用補償金來滿足其就業(yè)以及維持生計的想法就會落空。

3.社會保障制度的缺失

在我國城鄉(xiāng)二元體制的剛性結(jié)構(gòu)下，城市人口與農(nóng)村人口在社會保障上的差異愈發(fā)明顯，農(nóng)民群眾被廣泛地排斥在社會保障覆蓋面之外。我國獨立的農(nóng)村社會保障體系尚未完善，對于依靠土地為生的農(nóng)民而言，土地被大量征收便意味著失去了生存的根本。土地被征收后的農(nóng)民由于其數(shù)量龐大，而國家規(guī)定各地政府要因地制宜地進行安排，又由于我國區(qū)域遼闊，地區(qū)差異較大，不同的區(qū)域針對失地農(nóng)民的社會保障安排皆不相同，目前主要為以下六種:一是城鎮(zhèn)保障模式。這種模式將失地農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)社會保障之中，按照失地農(nóng)民的不同失地情況、自身背景條件而采用區(qū)別待遇;二是農(nóng)村保險模式。這種模式將被征地農(nóng)民納入了農(nóng)村社會保障覆蓋范圍;三是小城鎮(zhèn)社會保險模式。這是介于城鎮(zhèn)保障模式與農(nóng)村保險模式之間的制度;四是商業(yè)保險模式。這種模式是將保障資金交給承保機構(gòu)，之后承保機構(gòu)再與參保的失地農(nóng)民簽訂相關(guān)合同;五是失地農(nóng)民社會保險模式，這種模式是建立失地農(nóng)民社會保障金和養(yǎng)老保障金，其資金主要來源于政府補貼;六是失地農(nóng)民維持原來的生活保障模式。這一模式參照城鎮(zhèn)最低生活保障設立。從上述六種模式可以得出，我國針對失地農(nóng)民的保障方式趨于多樣化，但實際上這些保障的覆蓋率以及保障水平極低，大多數(shù)失地農(nóng)民仍然處于實際上的失保狀態(tài)之中。

三、解決失地農(nóng)民社會保障問題的對策建議

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)益平等

要有效地維護失地農(nóng)民的權(quán)益，首先要逐步打破城鄉(xiāng)二元化的格局，讓農(nóng)民同市民享有同等權(quán)益。城鄉(xiāng)二元壁壘的最大弊端就是農(nóng)民不能夠享有同市民一樣的各種公共產(chǎn)品，特別是教育、醫(yī)療、公共交通服務等。只有打破城鄉(xiāng)二元壁壘，才會實現(xiàn)社會公共服務的均等化，農(nóng)民的各種權(quán)益才會得到保證和實現(xiàn)。

1.社會制度改革設計應該引入公平正義理念

在我國，由于歷史的原因，城鄉(xiāng)社會發(fā)展長期割裂，社會資源主要流向城市，這種非公平性的現(xiàn)實，使城市人群形成了強大的利益集團，進而形成各種特權(quán)意識，逐漸加寬了城鄉(xiāng)之間的隔閡。伴隨著這種不公平，失地農(nóng)民將游離于城市主體人群之外。我們需要在國家的改革變遷中，將公平正義理念注入到各項改革政策之中，提高人們對農(nóng)民權(quán)利的保護意識，讓農(nóng)民享受到社會發(fā)展以及改革的各種成果。

2.戶籍制度的改革

要徹底的、全面的實現(xiàn)戶籍管理一元化，以法律來確保公平性，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以免失地農(nóng)民這一邊緣群體的基礎(chǔ)生活得不到保證。戶籍一旦平等，應聲而來的便是社會保障、社會保險的平等，完整的醫(yī)療、住房、失業(yè)保障能從根本上免除失地農(nóng)民的后顧之憂。因此，戶籍制度的變遷將會是失地農(nóng)民的第一保護傘，只有戶籍平等了，失地農(nóng)民才能更好地保障自己的權(quán)益。

（二）堅持以人為本，深化土地制度改革

現(xiàn)階段，我國正不斷地探索失地農(nóng)民地社會保障之路，但歸根究底仍是資金的問題。資金是否充足直接影響了失地農(nóng)民的社會保障問題。在改革開放之后，國家對農(nóng)民土地的低價征用直接導致了失地農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象，這深刻體現(xiàn)了當前土地制度的缺陷。因此，對土地改革制度的修正是當務之急。

1.產(chǎn)權(quán)的保證

農(nóng)村土地制度的核心問題便是土地產(chǎn)權(quán)問題，土地產(chǎn)權(quán)制度的變革對我國農(nóng)民利益的影響尤為深刻，要明確產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使失地農(nóng)民得到相應的保護和補償。再者，要明確土地主體權(quán)利義務，立法規(guī)范土地的處分權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)，在土地征收之后，失地農(nóng)民有相應的法律條款來保護自身的合法權(quán)益。同時，要健全土地流轉(zhuǎn)制度，嚴禁非自愿、無償?shù)霓D(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，使其公開透明化，保證土地經(jīng)營的效益。

2.土地征用制度的完善

土地征用，要秉持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本原則，在著眼國家利益的同時，保證失地農(nóng)民的生活。要完善土地征用制度，就要做到征用過程的規(guī)范、公正和合理。所以，首先應制定規(guī)范的征地制度標準，規(guī)范征地行為和程序，完善相應的土地補償制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受損害。其次，要限制征地的用途，以免出現(xiàn)打著公共利益的幌子來搶奪農(nóng)民土地的現(xiàn)象，國家應對土地征用作出全面監(jiān)督，明確被征用土地的范圍和用處。由于土地具有增值收益，所以容易導致分配不公，價格不明確。北京大學教授周其仁曾指出:“正確的做法就是要放到一個分享體制上來，土地增值所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不能夠完全給農(nóng)民，也不能完全歸于城市人，要找到一個合理的比例進行共贏和分享［1］?！眹覒O(jiān)督其征地價格以市場價格為準，保證農(nóng)民得到合理的補償，確保農(nóng)民在失地之后仍有可靠的收入來源。再者，土地征收要注意區(qū)域差異，我國本身貧富差距就較大，不合理的土地征用會導致貧富差距變得更大。綜上，即不斷地完善土地征用制度的改革原則，是土地征用制度改革進一步完善的重要基礎(chǔ)。

（三）完善失地農(nóng)民補償安置機制，解決民生問題

失地農(nóng)民問題解決的核心就是科學、公平、合理的安置補償機制，因此，妥善安排安置補償?shù)姆绞侥軓脑搭^上解決失地農(nóng)民的根本問題。中國《土地管理法》規(guī)定，對失地農(nóng)民的安置補償是一種“超低、不完全”的安置補償模式。國家大部分地區(qū)對失地農(nóng)民采取的是一次性補償或安置，這種機制的標準不僅不合理，而且存在分配不公、補償“超低”和安置不完善、執(zhí)行力薄弱的現(xiàn)象，所以，我國的安置補償模式?jīng)]有完全地解決失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，僅僅保障了失地農(nóng)民短期的收入問題，沒有著眼于其謀生出路，具有“不完全”特征，國家應努力彌補這種缺陷。

國家關(guān)于失地農(nóng)民的補償安置政策應該以失地農(nóng)民的長久生計問題為主，培育其可持續(xù)發(fā)展能力的同時給予短期的補償費用。例如，政府應該設立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，對失地農(nóng)民免費提供就業(yè)培訓，加快其對城市生活的適應，在豐富失地農(nóng)民知識技能、解決失地農(nóng)民就業(yè)渠道的同時，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

對失地農(nóng)民的補償方式也可以創(chuàng)新、多樣化。如分期的貨幣補償方式，以避免失地農(nóng)民短期內(nèi)將補償金揮霍一空;使用替代土地的補償方式，可在另一區(qū)域給失地農(nóng)民一塊相應面積的土地以維持生計;提高失地農(nóng)民對現(xiàn)代化投資的意識，將補償費用轉(zhuǎn)換為基金等可盈利性產(chǎn)品;如果征地被開發(fā)后用于工業(yè)項目等，國家對失地的補償可轉(zhuǎn)換為這些公司的股票，使失地農(nóng)民以優(yōu)先股的方式長期穩(wěn)定地獲取收益，在解決農(nóng)民的可持續(xù)生計問題的同時，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（四）完善失地農(nóng)民社會保障體系，維護失地農(nóng)民的根本利益

建立并完善失地農(nóng)民的社會保障制度，是解決失地農(nóng)民生存發(fā)展保障問題、保護其權(quán)益的有效策略。目前我國并無針對失地農(nóng)民社會保障的專一政策條例，應根據(jù)不同年齡階段、不同的經(jīng)濟狀況、失地狀況和不同的區(qū)域情況而分類設定，提高社會保險的針對性和效率。完善的社會保障體系應包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育五項保險。我國應根據(jù)現(xiàn)狀，從養(yǎng)老保險和最低生活保障出發(fā)，制定具有前瞻性的社會保障政策，逐步地建立失地農(nóng)民社會保障體系。

1.提高失地農(nóng)民對社會保障的認識

失地農(nóng)民在進入城市之前，對各類保險的了解少之又少，又由于自身素質(zhì)的原因，一直處于一種邊緣游離狀態(tài)，對城市保險在不了解的同時又存在抵抗心理。所以，國家首先應加大針對失地農(nóng)民社會保障的宣傳力度，普及社會保障知識，提高失地農(nóng)民對自身的權(quán)益保護和權(quán)利行使的意識。

2.加大社會保障的貫通性，實現(xiàn)全國醫(yī)療聯(lián)保

我國社會保障的區(qū)域局限性以及失地農(nóng)民的戶籍問題和就業(yè)流動性一直是國家全面提升社會保障水平的一大難點。我國失地農(nóng)民在醫(yī)療方面參保難度較大，政府對社會保障制度的實際實施操作有巨大困難，這一點在醫(yī)療保險上尤為突出。因此，加快貫通中國社會保障體系是社會保障全面實施的關(guān)鍵，尤其是在醫(yī)療保險方面，打破區(qū)域間的隔離，在全國范圍內(nèi)皆享有醫(yī)療保障，解決“看病難”的問題。

3.提升失地農(nóng)民受教育程度，從根本上解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

農(nóng)民在失去土地之后沒有其他技能可供其就業(yè)，導致就業(yè)機會少、就業(yè)層次低，歸根究底是農(nóng)民受教育意識淺薄、自身知識水平低、觀念落后，國家應加大力度確保農(nóng)民受教育程度，并將科學技術(shù)和法律條例更多地滲入農(nóng)村文化教育中，針對農(nóng)民進行專業(yè)技術(shù)培訓，使其在失去土地之后仍有一技之長?，F(xiàn)階段，政府應在農(nóng)村設立學習機構(gòu)，組織失地農(nóng)民學習一門技術(shù)手藝，而非“等、靠、要”，鼓勵失地農(nóng)民在受國家?guī)椭耐瑫r依靠自身能力就業(yè)［4］。

4.調(diào)整養(yǎng)老保險制度，提升最低生活保障標準

農(nóng)民這一弱勢群體所享有的最低生活保障經(jīng)常被忽視，我國要健全和完善失地農(nóng)民最低生活保障政策，首先應明確受眾群體，對本身知識素養(yǎng)較高、有能力自謀生路的人，不采取低保措施，而使老弱病殘及那些失去土地便失去全部收入來源且沒有其他工作技能的人享受最低生活保障。其次，應根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，對失地農(nóng)民制定不同的貧困線標準和最低生活保障補貼標準，再根據(jù)各地不同的消費水平進行調(diào)整［5］。再者，國家應有效地提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準水平，健全養(yǎng)老保險機構(gòu)機制，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)，將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費標準控制在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)，努力做到投保無門檻，使失地農(nóng)民老有所依。中國現(xiàn)階段養(yǎng)老金缺口較大，國家應考慮多渠道地籌集失地農(nóng)民養(yǎng)老金，例如，從被征地開發(fā)后的收入效益中固定抽取、從被征地的增值效益中抽取，以及向社會募捐等。

［1］劉曉霞.我國城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民問題研究［D］.東北師范大學，2009.

［2］陸益龍.農(nóng)民中國.后鄉(xiāng)土社會與新農(nóng)村建設研究［M］.北京:中國人民大學出版社，2010.

［3］農(nóng)村集體土地收益待合理分配，增值分享須公私兼顧［N］.中國新聞網(wǎng)，2011－12－30.

［4］叢旭文.吉林省失地農(nóng)民就業(yè)出路探析［J］.長春大學學報，2012，（11）:1392－1396.

［5］張映芹，張瑞鋒.公正視野下社會保障制度的法制建設［J］.西安財經(jīng)學院學報，2012，（4）:103－107.