周秀云

摘 要：自改革開放以來，我國的招投標(biāo)制度法律體系初步形成并不斷完善，但由于建筑市場發(fā)育尚不成熟，招投標(biāo)市場的不斷擴(kuò)大使得各方市場主體競爭激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中仍存在許多問題，違背了招投標(biāo)工作“公平、公開、公正、誠實守信”的基本原則。文章主要對招投標(biāo)活動主體的不正當(dāng)行為表現(xiàn)及造成后果進(jìn)行分析探討，通過提高建筑各方綜合素質(zhì)、監(jiān)督部門監(jiān)管力度、推行電子招投標(biāo)等方面提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；競爭；不正當(dāng)行為；解決對策

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的作用

建設(shè)工程招投標(biāo)制在建筑市場上被廣泛采用，它是一種工程承發(fā)包方式。由招標(biāo)方通過公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式發(fā)布招標(biāo)采購信息和要求，再對投標(biāo)競爭者進(jìn)行比較科學(xué)全面的綜合分析并最終選擇最優(yōu)中標(biāo)人的一種特殊交易形式。推行招投標(biāo)制度對工程承發(fā)包產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

2 目前招投標(biāo)活動中的不當(dāng)行為

2.1 招投標(biāo)活動現(xiàn)狀

盡管相關(guān)法律處于不斷的完善和工程量清單模式的推行使得建筑市場各方得以更加公平、公正、公開地參與建設(shè)工程招投標(biāo)的，但隨著日益激烈化的建筑市場各方的競爭導(dǎo)致在當(dāng)前工程招投標(biāo)中依然存在著許多不合法的行為。這將嚴(yán)重破壞建筑市場秩序，扭曲招投標(biāo)制的原則和宗旨，甚至引起后期的“豆腐渣”工程現(xiàn)象。就以下招投標(biāo)工作中存在的不合理現(xiàn)象。在招投標(biāo)活動中依舊存在著許多不正當(dāng)行為值得探析。

2.2 招投標(biāo)中不當(dāng)行為

2.2.1 建設(shè)單位決策不合理現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)單位在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時經(jīng)常沒有通過集體共商決定，而由主要領(lǐng)導(dǎo)一人獨斷。這樣容易造成所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有足夠的能力完成委托招標(biāo)工作的任務(wù)，或者容易使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人有直接的利益關(guān)系，從中收取賄賂。另外，有些建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人為謀私利，或節(jié)省投資成本，亂用招標(biāo)方式，利用招標(biāo)權(quán)接受“回扣”，為選擇對自己有利的施工單位，而對本應(yīng)該實行公開招標(biāo)的項目，進(jìn)行指定招標(biāo)。這完全扭曲了招投標(biāo)制的公平和誠實守信的原則。

2.2.2 對承包單位的資格審查不夠嚴(yán)格。有的地方，由于業(yè)主或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對施工單位資格審查過于隨便、馬虎。而導(dǎo)致不具有投標(biāo)資格的、或者達(dá)不到資格預(yù)審要求的二級法人也濫竽充數(shù)、渾水摸魚，而這些單位往往通過掛靠虛報資質(zhì)等級，一旦這種企業(yè)中標(biāo)，后果將不堪設(shè)想，這就是所謂“高分低能”現(xiàn)象，也是導(dǎo)致豆腐渣工程的“主謀”之一。對承包商資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)是當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的一大弊病，這可能嚴(yán)重影響到后期工程的質(zhì)量和安全問題。

2.2.3 泄露標(biāo)底的行為。標(biāo)底應(yīng)該由具有編制標(biāo)底能力的單位進(jìn)行編制。標(biāo)底的作用就在于它可以作為業(yè)主進(jìn)行工程投資控制的基本數(shù)據(jù)依據(jù)，并以此來作為評價投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)確度。某些業(yè)主在發(fā)包時由于自己的主觀傾向性或因為關(guān)系情面，總是希望自己想要的承包方能中標(biāo)，或是為了要求承包人依據(jù)自己所希望的價格投標(biāo)，直接將標(biāo)底泄露給投標(biāo)人。產(chǎn)生標(biāo)底的時間應(yīng)該是在投標(biāo)截止時間以后，而如果發(fā)包人或者標(biāo)底編制方事先知道投標(biāo)人的投標(biāo)造價，就會把標(biāo)底特意設(shè)在讓投標(biāo)人在任何情況下都可以中標(biāo)的造價點上，其實質(zhì)就是標(biāo)底的有意泄露。

2.2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)階段中暗箱操作。在工程投標(biāo)環(huán)節(jié)，礙于建設(shè)方因與某個施工單位的利益關(guān)系，或因業(yè)主建設(shè)資金不到位需要施工方墊資等原因，從而與施工企業(yè)私下謀和，不擇手段與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各種利益熏陶和誘惑下，沒能堅持自身作為中介方的公正原則，想方設(shè)法給業(yè)主和施工企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，以致達(dá)成內(nèi)部協(xié)定最終達(dá)到中標(biāo)的目的。這嚴(yán)重敗壞了建筑市場的秩序，迫使各方公平競爭的機(jī)會。

2.2.5 投標(biāo)人為了中標(biāo)而進(jìn)行串標(biāo)的現(xiàn)象并不少見。一家建筑企業(yè)通過掛靠的方式，以多個企業(yè)的身份參加同一個招標(biāo)項目，而高價中標(biāo)，其實質(zhì)上已經(jīng)造成了投標(biāo)壟斷的違法現(xiàn)象。招投標(biāo)活動過程中，有些投標(biāo)單位為了達(dá)到壓制、排斥其他投標(biāo)單位的目的，故意合謀對競價活動進(jìn)行干擾，私底下勾結(jié)串通，而達(dá)成價格協(xié)議，導(dǎo)致競爭對手的正常報價失去競爭力，而在評標(biāo)中落選；或者在大型項目分段招標(biāo)中，投標(biāo)人各方事先約定好，在不同的招標(biāo)階段中輪流以高價中標(biāo)，投標(biāo)人之間預(yù)先在私下確定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)活動，內(nèi)定的中標(biāo)人在中標(biāo)后對沒有中標(biāo)的其他投標(biāo)人一定的“補(bǔ)償費”。這種陪標(biāo)行為嚴(yán)重危害了招標(biāo)人擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的權(quán)利。

2.2.6 承包商單位存在著轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。承包商違法倒手轉(zhuǎn)包或不合法分包的現(xiàn)象從招投標(biāo)制度開始實行以來就一直存在，可以說是一個老問題。有些施工單位仗著自身的資格等級優(yōu)勢超能力接受任務(wù)。中標(biāo)后又倒手轉(zhuǎn)包給小企業(yè)單位，并從中收取“管理費”，這完全與合法的總承包商管理模式不同，轉(zhuǎn)包或者不合法分包的小企業(yè)可能因為自身經(jīng)驗不足或者資質(zhì)等級不夠，造成工程質(zhì)量問題和安全隱患。

3 招投標(biāo)工作的優(yōu)化

3.1 提高建筑市場各方的綜合素質(zhì)

招標(biāo)工作是項嚴(yán)格、嚴(yán)肅的工作。影響的因素固然很多，而人的因素又是最重要的因素。為了提高招投標(biāo)活動的質(zhì)量水平，首先必須加強(qiáng)建筑市場各方人員的綜合素質(zhì)和自身修養(yǎng)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，首先必然是要有規(guī)范的法制環(huán)境，勢必要有法必依，因為只有法律是具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性的。法律監(jiān)督更具有力度。除了完善相關(guān)招投標(biāo)法律制度外，更為重要的是嚴(yán)格執(zhí)法，對于不合法的行為進(jìn)行有力打擊和懲處，以凈化建筑市場。對于在工程招投標(biāo)活動中有出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，都應(yīng)給以法律追究。發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)或掛靠行為的投標(biāo)應(yīng)該認(rèn)定為廢標(biāo)并根據(jù)具體情況，在一定期限內(nèi)停止招、投標(biāo)單位進(jìn)行建筑市場的交易活動。

3.3 適當(dāng)推行電子招投標(biāo)

實行電子招投標(biāo)更有利于減小或預(yù)防串標(biāo)行為的發(fā)生。招標(biāo)單位借助網(wǎng)絡(luò)在同一時間內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，對于所有滿足資質(zhì)要求的投標(biāo)方都可以在網(wǎng)上取得招標(biāo)文件，不需要提前報名和購買標(biāo)書，這樣可以更好地避免各方之間相互串通投標(biāo)的可能性。投標(biāo)單位應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)范格式編制電子版投標(biāo)文件，使得評標(biāo)委員會在評標(biāo)時則內(nèi)不能通過任何方式了解到投標(biāo)文件出自哪個單位，更加體現(xiàn)了招投標(biāo)過程的公正性。

3.4 招標(biāo)規(guī)范與國際慣例接軌

一個國家的發(fā)達(dá)離不開國際社會的交流合作。封閉發(fā)展是行不通的。同理，推行工程招投標(biāo)也需要一個良好的國際環(huán)境。從這個意義上說，招投標(biāo)制度的推行必須面向國際社會，實行國際競標(biāo)。許多國家采用的土木工程項目分類標(biāo)準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)、土木工程施工合同條件得到了國際上的認(rèn)可和使用，因此我國的招投標(biāo)規(guī)范也應(yīng)該向國際靠攏。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項有組織、有計劃的特殊市場交易活動。它必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。它具有組織的嚴(yán)密性和競爭的激烈性的特征?；谒局肮?、公開、公正、誠實守信”的原則為建筑市場服務(wù)，因此建筑市場各方更必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合法合理的招投標(biāo)工作以不至于使得招標(biāo)原則扭曲和失去意義。各方在嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該充分開拓思路，勇敢創(chuàng)新，探求更加科學(xué)合理的招投標(biāo)方式。這就需要得到社會各界的積極配合和響應(yīng)，共同努力凈化建筑市場，使它更加安定有序的健康發(fā)展。

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