王希隆，馬振華

極端自然環(huán)境中少數(shù)民族脫貧途徑的探索與實踐
——以東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝小流域綜合治理為中心

王希隆，馬振華①

極端自然環(huán)境中生活的少數(shù)民族脫貧途徑的探索，是甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣多年來致力的重要工作。2013年2月3日，習近平總書記前往東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)布楞溝村看望貧困群眾，就脫貧工作做了具體指示，要求地方政府高度重視扶貧工作，關(guān)注道路、飲水、生態(tài)、教育等民生工程，“把水引來，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好”，鼓勵鄉(xiāng)親們發(fā)揚自強自立精神，找準發(fā)展路子，苦干實干，早日改變貧困面貌。布楞溝小流域脫貧途徑的實踐，為極端環(huán)境自然條件下少數(shù)民族如何脫貧奔小康，提供了一個很好的模式。

少數(shù)民族；脫貧；極端自然環(huán)境

一、布楞溝小流域綜合治理

布楞溝小流域綜合治理是上至中央，下至省、州、縣高度關(guān)注的少數(shù)民族脫貧工作項目。該項目針對布楞溝小流域各方面的實際問題，并考慮到該項目建設(shè)模式在東鄉(xiāng)縣，甚至甘肅省干旱地區(qū)的示范作用，經(jīng)過反復(fù)研究，最終確定的建設(shè)內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、科技扶貧6個大類項目。

第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東鄉(xiāng)縣山大溝深，交通設(shè)施滯后，布楞溝小流域道路條件更差，村落之間多為彎曲上下的土坡路。從長遠發(fā)展出發(fā)，布楞溝小流域道路建設(shè)項目采用二級公路技術(shù)標準，新建臨夏市至臨洮縣紅旗鄉(xiāng)二級公路51.114千米，修建橋梁1座、橋涵12座；實施村社道路硬化27條，拓寬鋪砂8千米，修建橋梁14座、橋涵672座?；旧峡梢越鉀Q該小流域與外界之間以及小流域各村之間車輛往來的問題。

東鄉(xiāng)縣海拔高，干旱少雨，鄉(xiāng)村農(nóng)民飲水多依靠雨水集留，常年飲用存貯的窖藏雨水，飲水不足，也不達標。布楞溝小流域是東鄉(xiāng)縣最為典型的干旱區(qū)，該流域可耕地基本上都是坡地、旱地。有研究指出：“農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，其功能是依托各種水利工程的技術(shù)措施，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供水資源或防止水害，以確保生產(chǎn)豐收和生活安全?！雹賱査嫉龋骸段覈r(nóng)村水利設(shè)施投人現(xiàn)狀及其機制構(gòu)建——以西南地區(qū)為例》，《云南財經(jīng)大學學報》2013年第4期。因此，生態(tài)治理水源問題是當?shù)馗纳粕鷳B(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)林業(yè)、脫貧致富的改善生態(tài)環(huán)境的瓶頸。

長期以來，東鄉(xiāng)縣農(nóng)民群眾做飯、燒水以麥草秸稈和野草灌木干枝為主要燃料，部分地方雖然已經(jīng)推廣利用沼氣與太陽能，但限于技術(shù)水平與設(shè)備，在布楞溝小流域的推廣還很不夠。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目把新建與改建沼氣池列人其中，計劃修建 “一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池1 932座。沼氣池建設(shè)子項目的實施，既方便了群眾做飯燒水，也節(jié)省了麥草秸稈以用于牛羊等牲畜的飼養(yǎng)，同時也保護了當?shù)卮嗳醯淖匀簧鷳B(tài)。

第二是推行羊養(yǎng)殖業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、農(nóng)機補貼等富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。東鄉(xiāng)羊肉質(zhì)鮮美，“東鄉(xiāng)手抓肉”享譽省內(nèi)外。布楞溝小流域按照 “擴繁基地＋規(guī)模養(yǎng)殖＋散戶養(yǎng)殖”的模式，扶持建立養(yǎng)殖業(yè)合作社22個、村級互助社22個，結(jié)合政府獎補政策，以自繁自育為主，在每戶都從事養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升養(yǎng)殖效益，增加群眾收人。發(fā)展羊養(yǎng)殖業(yè)是以不損害自然生態(tài)環(huán)境為前提原則，積極提倡喂養(yǎng)圈養(yǎng)模式。東鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)品質(zhì)優(yōu)良，尤其是“東鄉(xiāng)土豆”，與 “東鄉(xiāng)手抓肉”齊名。借助于省委省政府 “聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”的幫扶政策，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款為富民產(chǎn)業(yè)注人了活力，有效地促進了富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三是推進學校建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、“五位一體”場所建設(shè)等社會事業(yè)項目。在小流域內(nèi)改擴建村小學21所，其中16所小學附設(shè)學前班，規(guī)劃教學班154個，總建筑面積43 273平方米，學前教育規(guī)劃教學班28個，修建幼兒園5所。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所；新建村衛(wèi)生室22個；“五位一體”場所即村級文化室、衛(wèi)生室、基礎(chǔ)組織辦公場所、信息服務(wù)中心、村民活動中心，是農(nóng)村現(xiàn)代化尤其是文化現(xiàn)代化的標志性場所。小流域規(guī)劃建設(shè) “五位一體”辦公場所22處，配備附屬設(shè)施，同時，每個村新建1處高標準文體活動中心并配套相關(guān)體育健身設(shè)施。

第四是推進水土保持綜合治理、生態(tài)綜合治理、基本農(nóng)田整理、農(nóng)村環(huán)境連片治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等生態(tài)建設(shè)項目。東鄉(xiāng)縣是黃土高原的典型地區(qū)，布楞溝小流域山大溝深，水土流失嚴重。水土保持綜合治理堅持集中連片整體開發(fā)的原則，規(guī)劃機修優(yōu)質(zhì)水平梯田8.6萬畝，配套水保林8.8萬畝，建設(shè)田間道路480千米，新建淤地壩3座。規(guī)劃以兩年時間，栽植以花椒、核桃、枸杞、包核杏為主的特色經(jīng)濟林1萬畝，栽植行道樹244千米，營造生態(tài)林5萬畝，以改變小流域的生態(tài)狀況，并增加群眾的收人。對布楞溝流域潛在的地質(zhì)災(zāi)害進行防范治理，主要采取削山減載、修建排水設(shè)施、栽植樹苗、監(jiān)測預(yù)警等綜合治理措施。布楞溝奴拉社、汪集鄉(xiāng)瓦子嶺村等采取避讓搬遷措施。

第五是推進易地扶貧搬遷、整村推進、危舊房改造等新農(nóng)村建設(shè)項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的要求，實施易地扶貧搬遷500戶。從基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、科技扶貧方面人手，組織實施布楞溝村、灑勒村整村推進搬遷項目。整村推進搬遷后，具有新農(nóng)村集中居住與配套設(shè)施齊全等優(yōu)勢，目前布楞溝村、灑勒村新農(nóng)村已完成建設(shè)任務(wù)，具有示范點的作用和意義。

第六是推進科技培訓(xùn)與科技重點規(guī)劃科技扶貧項目。計劃對16～45歲青壯年9 500人，開展電焊工、汽車駕駛員、牛肉拉面師、東鄉(xiāng)手抓師、民族刺繡工、汽車修理工、裝載機駕駛修理、挖掘機駕駛修理等技術(shù)培訓(xùn)。①東鄉(xiāng)縣政府：《東鄉(xiāng)縣布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)實施規(guī)劃》、《東鄉(xiāng)縣布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)簡介》，內(nèi)部資料。

二、布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃的落實及群眾的滿意度調(diào)查

第一，綜合治理規(guī)劃的落實情況。布楞溝小流域的綜合治理是中央及省、州、縣各級政府高度關(guān)注的少數(shù)民族脫貧工作項目，該項目屬于綜合治理項目，分為6個大類20余個子項目，各類項目的開展以及各個子項目的先后銜接都需要仔細的規(guī)劃安排。目前，先期開展項目落實的布楞溝村、灑勒村兩個村落，尤其是習總書記親自視察過的布楞溝村已經(jīng)初見成效，成為小流域治理的示范點。

目前，在布楞溝村、灑勒村基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成梯田建設(shè)8 700畝，完成投資1 100萬元。道路建設(shè)已完成硬化道路路面20千米、修建橋梁1座、道路旁的邊溝整理18.5千米，完成投資2 500萬元；灑勒村道路路面硬化3千米，完成投資150萬元。布楞溝村人飲水人戶工程，已經(jīng)埋設(shè)自來水管道15千米，建成蓄水池7座，安裝人戶設(shè)施68戶，完成投資150萬元。布楞溝村新農(nóng)村建設(shè)已大見成效，易地搬遷平整土地71畝，移動土方29.7萬方，56戶住宅全部建成，自來水人戶56戶，埋設(shè)管涵42米，硬化巷道1.5千米，埋設(shè)排水管1 300米，排水井40座，農(nóng)網(wǎng)改造56戶，修建圍墻、大門56戶，完成投資1 173.7萬元。

布楞溝小流域已完成生態(tài)造林1.29萬畝、經(jīng)濟林3 900畝，栽植苗木144萬株，完成投資3 250萬元。其中在布楞溝村完成荒山造林4 600畝，栽植油松、刺槐等苗木52萬株、紅沙柳42萬根?；I資173.5萬元發(fā)放脫毒馬鈴薯籽種231噸、地膜60噸、紫花苜蓿種子1 250千克。布楞溝村修建12戶集中養(yǎng)殖小區(qū)暖棚圈舍36間、540平方米，發(fā)放良種羊224只，完成投資32.6萬元；修建占地1.5畝、羊存欄400只規(guī)模養(yǎng)殖場1處 （暖棚圏舍36間、200方氨化池1座），完成投資31萬元。整流域組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)6 544人。雙聯(lián)惠農(nóng)貸款發(fā)放18戶、36萬元，戶均貸款2萬元。布楞溝村辦公場所及村辦學校已基本建成，完成投資170萬元。②東鄉(xiāng)縣政府：《實施區(qū)域扶貧開發(fā)，推進全面小康進程——甘肅省東鄉(xiāng)縣布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)工作典型材料》之 《項目完成情況》，內(nèi)部資料。

目前，布楞溝小流域綜合治理項目建設(shè)仍在推進之中，取得的成效不斷擴大，布楞溝村已成為布楞溝小流域綜合治理的典型范例。

第二，群眾的滿意度調(diào)查。布楞溝村作為小流域治理的示范點，道路、人飲、梯田、造林、新農(nóng)村建設(shè)等項目的落實已經(jīng)基本到位，卓有成效，基礎(chǔ)設(shè)施條件已開始發(fā)生明顯變化?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善，讓世代生活在大山深處的貧困群眾看到了希望，思想觀念發(fā)生了深刻變化，干部群眾 “要苦干不要苦熬”的想法取代了 “貧困沒治”的悲觀情緒，由 “要我脫貧”變?yōu)?“我要脫貧”，脫貧致富奔小康的信心更足了。原來因貧困而遷出去的群眾，聽到了布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)的消息后，紛紛要求重新搬回來加人到家鄉(xiāng)建設(shè)行列中。村民馬某說：“我申請了2萬元的雙聯(lián)貸款，想著養(yǎng)上二三十個羊，再種上些玉米、苜蓿，把羊好好地喂，爭取每年多賣些錢，這樣生活就好了?！辈祭銣洗迩逭嫠聦W董馬某說：“習主席來之后，我們的路修好了，樹種上了，自來水吃上了，新農(nóng)村的地基推平了，現(xiàn)在老百姓都在談?wù)摻窈蟮暮萌兆?，養(yǎng)羊打工的信心足得很?！?/p>

布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)啟動實施以來，通過縣鄉(xiāng)干部進村人戶開展政策宣傳和思想引導(dǎo)工作，與群眾共謀脫貧致富的思路措施。隨著人均收人的增加，布楞溝村包村干部馬某說：“以前我們的群眾種上幾畝洋芋、養(yǎng)上一兩只羊就滿足了，現(xiàn)在經(jīng)常都有群眾向我咨詢州上出臺的富民增收政策措施、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社等問題，都在想通過畜牧養(yǎng)殖、外出打工等方式，讓自己的收人更多一些?！?/p>

習總書記親自視察后，連片扶貧開發(fā)綜合治理項目開始有序推進，黨群關(guān)系更加密切，群眾對黨和政府的滿意度空前提高。①東鄉(xiāng)縣政府：《實施區(qū)域扶貧開發(fā)，推進全面小康進程——甘肅省東鄉(xiāng)縣布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)工作典型材料》之 《項目取得的成效》，以及3月27日在馬占海支書等人帶領(lǐng)下本文作者在布楞溝村考察走訪所記材料。

三、實施布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃項目的啟示

布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃項目得以迅速制定與實施，是中央及省上密切關(guān)注與大力支持的結(jié)果，同時，也與州縣領(lǐng)導(dǎo)班子的有作為敢擔當?shù)墓ぷ髯黠L緊密相關(guān)。東鄉(xiāng)縣成立了由縣委書記任組長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的布楞溝流域整體連片扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學論證規(guī)劃，認真落實規(guī)劃，督查各個項目，充分表明了社會主義制度的優(yōu)越性。

布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃項目的實施，是極端自然條件下生活的少數(shù)民族脫貧途徑探索與實踐的一個典型范例。盡管綜合治理規(guī)劃各類子項目的實施剛剛起步，距離全面落實尚需時日，尚需項目后續(xù)資金的到位，但布楞溝村作為項目示范點，綜合治理各類子項目先期落實后布楞溝村發(fā)生的變化，已充分表明綜合治理規(guī)劃具有的科學性與可行性。

東鄉(xiāng)族自治縣地處甘肅中部干旱地區(qū)，歷史上素有 “隴中苦瘠甲天下，東鄉(xiāng)苦瘠甲隴中”的說法，而布楞溝小流域涉及的鎖南、沿嶺、汪集、大樹、高山、達坂6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村，是東鄉(xiāng)族自治縣的最為貧困的區(qū)域。從這一角度來認識，應(yīng)該說，布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃項目的制訂與落實，對于東鄉(xiāng)族自治縣乃至甘肅中部干旱地區(qū)的綜合治理扶貧開發(fā)工作，都具有啟示意義。

布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃項目是一系統(tǒng)工程，這一規(guī)劃的科學性體現(xiàn)在兩個方面：首先，改變了以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的點上治理模式，針對布楞溝小流域的極端自然環(huán)境、滯后的基礎(chǔ)設(shè)施及比較封閉的落后的社會狀況，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、科技扶貧結(jié)合在一起，進行全面系統(tǒng)的治理；其二，改變了以往扶貧工作多從“輸血” 人手的模式，將 “輸血” 與 “造血”緊密相結(jié)合，關(guān)注生態(tài)建設(shè)、社會文化事業(yè)與科技扶貧建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

東鄉(xiāng)族是我國西北少數(shù)民族之一，也是我國西北地區(qū)10個全民信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族之一。改革開放以來，西北地區(qū)尤其是西北少數(shù)民族居住地區(qū)由于自然地理位置、自然環(huán)境條件以及歷史上形成的一些復(fù)雜因素，經(jīng)濟社會盡管也有了很大的發(fā)展與變化，但總的來說，與內(nèi)地及東南沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距還在不斷拉大。這種狀況的持續(xù)，不利于黨和國家制定的新世紀發(fā)展規(guī)劃與目標的實現(xiàn)，而且，也影響到一些少數(shù)民族集中居住地區(qū)的社會穩(wěn)定，影響到民族關(guān)系的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。東鄉(xiāng)族在改革開放以來，由于居住地區(qū)自然環(huán)境條件極差，資源缺乏，不少青壯年外出打工，尤其是在青藏鐵路修建過程中，不少東鄉(xiāng)族青壯年做出了卓越的貢獻。一些家庭已經(jīng)通過外出打工，勤勞致富，建起了磚瓦房，生活水平有了提高。但是，要從根本上整體上改變家鄉(xiāng)落后面貌，要全面實現(xiàn)東鄉(xiāng)族社會生活的現(xiàn)代化，如果沒有全面的綜合治理，則難以奏效。應(yīng)該指出，布楞溝小流域綜合治理規(guī)劃項目的落實，對于加強民族團結(jié)，對于民族地區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展也都具有重要的啟示意義。

（責任編輯 孤 影）

黃村林先生晚輩婚禮儀式中的哭嫁

王希隆，蘭州大學教授 （甘肅蘭州，730000）；馬振華，東鄉(xiāng)縣紀委 （甘肅臨夏，731100）。