柏廣才

（揚(yáng)州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

高職教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用的思考
——以M職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

柏廣才

（揚(yáng)州科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

高等教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系存在評價(jià)目的不明確、指標(biāo)內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn)、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、資料統(tǒng)計(jì)體系不完善等突出問題。構(gòu)建高等職業(yè)教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系要遵循科學(xué)性、可比性、可操作性、動態(tài)完善等原則。以M職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，介紹高等職業(yè)教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用。

高職教育支出；績效評價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建；應(yīng)用

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱。進(jìn)入21世紀(jì)，我國高等教育管理體制改革日益深化，高等職業(yè)教育已成為高等教育的重要組成部分，占據(jù)了高等教育的半壁江山。高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展的階段后，對教育經(jīng)費(fèi)的需求激增，龐大的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給的矛盾十分突出。為優(yōu)化高等職業(yè)教育的資源配置，加快高等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展，建立高等職業(yè)教育的績效評價(jià)制度是必然的選擇，而績效評價(jià)制度的關(guān)鍵是要構(gòu)建符合評價(jià)目的和與評價(jià)對象一致的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

一、我國高等教育支出績效評價(jià)研究的現(xiàn)狀

我國財(cái)政理論界從20世紀(jì)80年代才開始對財(cái)政支出效益問題進(jìn)行研究和探討。20世紀(jì)90年代，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，我國逐步建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。但與此形成鮮明對比的是，我國財(cái)政支出缺乏有效的管理機(jī)制，“重收輕支”的現(xiàn)象仍然存在。為進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，2001年我國提出了建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度的要求。根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)制度的要求，結(jié)合教育財(cái)政支出的特點(diǎn)，2003年財(cái)政部制定了《中央級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》，2004年財(cái)政部科研所“公共教育資源配置效率研究”課題正式立項(xiàng)，同時(shí)在廣東省開展建立高校財(cái)政績效評估體系工作。2005年，江蘇省哲學(xué)社科規(guī)劃辦將“政府教育支出績效評估”立項(xiàng)，組織開展課題研究，同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳組織有關(guān)學(xué)者制定了江蘇省高等教育支出績效評估方案。

綜觀近十年來的研究成果，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：以本科院校為研究對象、對普通本科教育支出績效評價(jià)的研究較多，但研究內(nèi)容不夠全面；明確了績效評價(jià)的政策導(dǎo)向和必要性，但尚未建立完善的評價(jià)制度與規(guī)范；注重評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，但忽視了計(jì)算評價(jià)指標(biāo)所需數(shù)據(jù)的獲取問題；注重評價(jià)指標(biāo)實(shí)際值的計(jì)算，但缺少對計(jì)算結(jié)果的分析和應(yīng)用；注重對評價(jià)指標(biāo)與評價(jià)程序的理論性探討，但缺乏對操作層面的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，等等。

二、高等教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

第一，體系不能明確反映績效評價(jià)的目的。績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該能夠明確反映績效評價(jià)的目的。對教育支出進(jìn)行績效評價(jià)，既是為了對以前支出的過程和結(jié)果做出評定，又是為政府今后安排財(cái)政資金提供依據(jù)，以目標(biāo)為導(dǎo)向分配財(cái)政資源，從而落實(shí)委托代理的責(zé)任。大多數(shù)研究中所構(gòu)建的績效評價(jià)指標(biāo)對績效評價(jià)的目的并不明確。

第二，績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵不嚴(yán)謹(jǐn)。許多高等教育支出績效評價(jià)的研究，對評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵沒有給予明晰的界定。如把社會力量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、集資、銀行貸款作為高等教育總投入指標(biāo)，把教學(xué)質(zhì)量作為教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)，將科研基地建設(shè)作為科研績效指標(biāo)，把凈存款、總支出、墊付資金總額、校產(chǎn)長期負(fù)債總額作為發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，把畢業(yè)生合格率、研究生考取率等作為財(cái)政資金利用效率指標(biāo)，等等。

第三，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)。已有的研究對績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有考慮到評價(jià)對象的實(shí)際，大多采用總量指標(biāo)。而總量指標(biāo)的使用是有一定限制條件的，它的前提是評價(jià)對象在發(fā)展歷史、規(guī)模、辦學(xué)方向、隸屬關(guān)系等方面一致，否則，總量指標(biāo)就會失去評價(jià)意義。

第四，績效評價(jià)所需資料的統(tǒng)計(jì)體系不完善。由于績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵不明晰、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)等原因，許多指標(biāo)在理論上可行，但實(shí)踐中不便應(yīng)用，因?yàn)楹茈y采集到相關(guān)數(shù)據(jù)。在目前的財(cái)政實(shí)踐中，績效評價(jià)所需要的數(shù)據(jù)資料基本上是由各學(xué)校自行填報(bào)的，或來自于各高校每年的教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)，數(shù)據(jù)的主觀性強(qiáng)，給評價(jià)工作帶來較大的困難，不能保證評價(jià)結(jié)果的公正性。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

結(jié)合高等職業(yè)教育支出的特點(diǎn)，高職教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

一是科學(xué)性原則?？冃гu價(jià)質(zhì)量的高低關(guān)鍵取決于績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否科學(xué)?？冃гu價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性是指設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)能夠反映績效評價(jià)的目的，結(jié)合評價(jià)對象的特點(diǎn)，能反映評價(jià)主體的真實(shí)意圖，為國家或地方政府制訂宏觀的政策提供科學(xué)的依據(jù)。通過績效評價(jià)，能夠得出科學(xué)合理、真實(shí)客觀的評價(jià)結(jié)論。

二是可比性原則。高職教育績效評價(jià)是通過績效評價(jià)指標(biāo)體系對高職教育支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行客觀的評價(jià)，因此，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)要能夠充分利用符合國家會計(jì)準(zhǔn)則要求的會計(jì)資料，結(jié)合統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)資料和業(yè)務(wù)資料，必須充分考慮指標(biāo)之間的可比性。同時(shí)將評價(jià)結(jié)果在學(xué)校之間、指標(biāo)之間進(jìn)行比較，充分反映各校財(cái)政教育資源的使用情況。

三是可操作性原則。評價(jià)指標(biāo)要明確易懂，內(nèi)涵界定清楚，便于理解和填報(bào)。所有評價(jià)指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)均可在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表和學(xué)校基本統(tǒng)計(jì)表中獲取，以這些可驗(yàn)證的資料為基礎(chǔ)，才能使評價(jià)客觀公正。另外，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)還要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，不要選用數(shù)據(jù)獲取難度較大的指標(biāo)。如在校學(xué)生對學(xué)校的滿意度、畢業(yè)生的對口就業(yè)率、學(xué)校培訓(xùn)的人數(shù)等，雖然這些指標(biāo)都能從不同方面反映教育支出的績效，但受到條件限制，這些指標(biāo)在實(shí)際工作中很難取得。

四是動態(tài)完善原則。高職教育支出績效評價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)上應(yīng)按動態(tài)原則，充分考慮績效評價(jià)對象的發(fā)展趨勢，盡可能排除偶然性因素的影響，有利于對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，更客觀地反映高等職業(yè)教育支出績效的總體水平。

四、指標(biāo)體系的構(gòu)成

高職教育支出績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括：教育投入績效、教育產(chǎn)出績效、發(fā)展?jié)摿冃Ш徒逃Ч冃У?個(gè)方面共16個(gè)指標(biāo)。

教育投入績效指標(biāo)（M1），包括生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)（M11）、生均專項(xiàng)撥款（M12）、生均教育事業(yè)收入（M13）等3個(gè)指標(biāo)。教育產(chǎn)出績效指標(biāo)（M2），包括萬元財(cái)政收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M21）、萬元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)（M22）、師生比（M23）、專任教師占全體教職工比例（M24）、生均事業(yè)支出（M25）等5個(gè)指標(biāo)。發(fā)展?jié)摿冃е笜?biāo)（M3），包括生均儀器設(shè)備值（M31）、生均建筑面積（M32）、生均固定資產(chǎn)總值（M33）、生均藏書量（M34）、資產(chǎn)負(fù)債率（M35）、資本保值增值率（M36）等6個(gè)指標(biāo)。教育效果績效指標(biāo)（M4），包括就業(yè)率（M41）和一次就業(yè)率（M42）兩個(gè)指標(biāo)。

五、指標(biāo)體系的應(yīng)用范例

（一）確定績效評價(jià)的對象

績效評價(jià)主要是為了解決校際財(cái)政資源占有不公的問題，因此，一定地區(qū)內(nèi)的所有高職院校應(yīng)視為這一地區(qū)高職教育支出績效評價(jià)的總體，被評價(jià)的學(xué)校是高職教育支出績效評價(jià)的個(gè)體。

（二）做好績效評價(jià)的準(zhǔn)備工作

根據(jù)績效評價(jià)的需要，作為績效評價(jià)主體的財(cái)政部門應(yīng)組建由財(cái)政部門相關(guān)人員、有關(guān)專家、被評高職院校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成的績效評價(jià)小組。同時(shí)設(shè)計(jì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格，收集本地區(qū)高職院校績效評價(jià)過程中所需要的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)及其他數(shù)據(jù)資料。以M職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。

（三）確定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)表中的各相關(guān)院?；厩闆r的數(shù)據(jù)，整理并計(jì)算出各院?？冃гu價(jià)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值。以27所院校的實(shí)際數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出高職教育支出績效評價(jià)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算采用遞進(jìn)平均法：首先，計(jì)算所有測算指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”；其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值，作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”；最后，對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)一步篩選，選出測算指標(biāo)大于“良好值”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均值，作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀值”。同理，計(jì)算出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“較低值”和“較差值”。按照上述方法，可以計(jì)算出某省高職教育支出績效評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

（四）計(jì)算M職業(yè)技術(shù)學(xué)院的績效評分

采用功效系數(shù)法計(jì)算各高職院校的績效評分（見表3）。

表2 M職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效評價(jià)指標(biāo)實(shí)際值及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

表3 M職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效評分表

計(jì)算分為兩步。第一步：以各高職院校單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值為依據(jù)，采用功效系數(shù)法進(jìn)行無量綱化處理，我們選擇各指標(biāo)的“優(yōu)秀值”為“指標(biāo)滿意值”，選擇“較差值”為“指標(biāo)不允許值”，計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。公式如下：

某項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)＝60+（指標(biāo)實(shí)際值-指標(biāo)不允許值）÷（指標(biāo)滿意值-指標(biāo)不允許值）×40

第二步：根據(jù)專家調(diào)查法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出該高職院校的績效分?jǐn)?shù)，以此作為確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的依據(jù)。公式如下：

某院校的綜合分?jǐn)?shù)＝∑（某項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)×該指標(biāo)的權(quán)重）

績效總分的高低能夠反映各院校綜合績效的好壞和財(cái)政資金使用綜合效率的高低。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)每個(gè)院校的綜合得分來分配財(cái)政資金，配置財(cái)政資源。

進(jìn)行高等職業(yè)教育支出績效評價(jià)目的是促使學(xué)校提高教育效能。而要實(shí)現(xiàn)上述目的，就必須將評價(jià)結(jié)果與政府預(yù)算撥款聯(lián)系起來，也就是說，根據(jù)學(xué)?？冃降母叩蛠頉Q定學(xué)?？梢垣@得政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的多少。由于政府預(yù)算撥款與評價(jià)結(jié)果相關(guān)，學(xué)校要想得到更多的政府撥款，就必須千方百計(jì)地提高各自的指標(biāo)水平，這樣，績效評價(jià)指標(biāo)的選擇就可以體現(xiàn)政府的政策意圖。

［1］彭宇飛，陳俊生.高等學(xué)校教育支出績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）：150，156.

［2］詹儒章.高等學(xué)校實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2008，（4）：83-85.

［3］項(xiàng)華錄，董麗丹，徐珊珊，等.高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.教育財(cái)會研究，2007，（2）：16-18.

［4］許李潔.高等院?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2006，（10）：48-51.

［5］課題組.北京市高等教育支出績效評價(jià)研究［J］.財(cái)政研究，2005，（12）：42-46.

［責(zé)任編輯：王東霞］

Construction and Application of the Performance Evaluation Index System of Higher Vocational Education Expenditure：In a Case of M Vocational College

BAI Guang-cai
（College of Economics and Trade，Yangzhou Institute of Technology，Yangzhou 225009，Jiangsu，China）

The performance evaluation index system of Chinese higher education expenditure exist the prominent problems of unclear evaluation purpose，less rigorous connotation of index，unscientific index design and imperfect statistics system.The construction of performance evaluation index system of higher vocational education expenditure must follow the principles of scientific nature，comparability，operability and dynamic perfection.This article introduces the application of the performance evaluation index system of higher vocational education expenditure in the case of M Vocational College.

higher vocational education expenditure；performance evaluation；index system；construction；application

G710

A

1672-2604（2014）03-0025-04

2013-11-09

江蘇省教育廳2011年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇省高職教育財(cái)政支出績效評價(jià)體制創(chuàng)新研究”（2011SJD630038）

柏廣才（1964—），男，揚(yáng)州科技學(xué)院（籌）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、高級農(nóng)經(jīng)師、會計(jì)師，碩士。