朱耘作

隨著跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家市場，利用資金、技術(shù)、品牌的強(qiáng)大優(yōu)勢，跨國公司不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，從種子到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)參與滲透。這種滲透導(dǎo)致了部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重下降，農(nóng)業(yè)對外依賴程度增強(qiáng)，從而嚴(yán)重威脅到發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。本文重點(diǎn)分析跨國公司在我國的擴(kuò)張表現(xiàn)，研究跨國公司在我國農(nóng)業(yè)的滲透方式，以及對我國農(nóng)業(yè)所造成的影響，最后尋找合理利用外資促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

一、跨國農(nóng)業(yè)公司在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)同意不對農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼，并將對農(nóng)民的國內(nèi)支持總量限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。這比其他發(fā)展中國家的承諾更為苛刻，其他發(fā)展中國家國內(nèi)支持總量達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。為進(jìn)入世貿(mào)組織所做的巨大讓步，以及后續(xù)為了兌現(xiàn)承諾的措施，使農(nóng)業(yè)部門在加入世貿(mào)組合之后受到了巨大的沖擊。

中國為兌現(xiàn)承諾采取了削減關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、降低補(bǔ)貼等諸多政策，并在2008年正式向外資企業(yè)放開糧食流通領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸吸引了大批外商投資。外商直接投資由2000年的6.7594億美元增長到2012年的20.622億美元。外商投資企業(yè)由2000年的5066戶、投資總金額9215萬美元，增加的2011年的6933戶和375億美元?？鐕r(nóng)業(yè)公司投資領(lǐng)域從種子研發(fā)、糧食種植、農(nóng)藥研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營范圍遍及中國各大省份和自治區(qū)。

二、跨國農(nóng)業(yè)公司在中國的滲透方式

跨國農(nóng)業(yè)公司利用自身資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢布局中國農(nóng)業(yè)市場。它們通過參股、控股、并購等多種形式，整合資源形成一條完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，并通過在政治、經(jīng)濟(jì)各方面各領(lǐng)域活動(dòng)，全面對中國糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透。

（1）政治游說和宣傳攻勢

由美國嘉吉公司、ADM公司、雀巢公司、杜邦公司以及孟山都公司等起草的《世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定》代表了各大跨國農(nóng)業(yè)公司的利益訴求，這一協(xié)議為其更好地控制全球農(nóng)業(yè)打下了政策基礎(chǔ)。中國加入世貿(mào)組織之后，必須遵守世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定開放國內(nèi)市場。跨國農(nóng)業(yè)公司通過加大宣傳力度和提升企業(yè)形象的公關(guān)活動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，為開拓中國市場進(jìn)行輿論鋪墊。同時(shí)跨國農(nóng)業(yè)公司積極主動(dòng)與中國主管部門接觸進(jìn)行政治游說和相關(guān)公關(guān)活動(dòng)從而獲取政府的政策支持。

（2）源頭布局控制種子市場

我國是目前世界上第二大種子市場，各種農(nóng)作物種子公司為8700多家，外商投資的種業(yè)公司為76家。中國排名前十的種子公司所占國內(nèi)市場份額僅為13%。自《中華人民共和國種子法》頒布以來，跨國種業(yè)公司利用他們強(qiáng)大的資金、技術(shù)以及全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，通過收購、兼并中國種子公司，進(jìn)行戰(zhàn)略布局?jǐn)U大在市場上的規(guī)模和影響力?？鐕静粩嗉訌?qiáng)與中國高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，培育種子的同時(shí)挖掘中國科研人才為跨國農(nóng)業(yè)公司服務(wù)。

（3）以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為突破口

跨國農(nóng)業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因?qū)＠夹g(shù)方面的優(yōu)勢是中國企業(yè)所無法比擬的，跨國農(nóng)業(yè)公司申請了大量的技術(shù)專利，利用這些專利權(quán)利保護(hù)自身產(chǎn)品的市場占有率，強(qiáng)化對市場的控制。大豆是跨國農(nóng)業(yè)公司打開中國市場的第一步?？鐕r(nóng)業(yè)公司憑借其先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)出出油率高的大豆品種，利用其資本和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以較低的價(jià)格逐漸提高市場份額。目前我國大豆對外依存度高達(dá)70%以上。跨國農(nóng)業(yè)公司不斷滲透玉米、棉花、水稻、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，企圖逐步控制中國市場。

三、對我國所造成的影響

跨國農(nóng)業(yè)公司在中國的投資與合作項(xiàng)目是有積極的一面，提高了我國農(nóng)業(yè)的商業(yè)化、市場化水平，帶來了國外在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有利于我國優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增加我國居民就業(yè)機(jī)會(huì)等。但從目前情況來看，跨國農(nóng)業(yè)公司對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制程度不斷加強(qiáng)，我們更要警惕跨國農(nóng)業(yè)公司對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全造成的負(fù)面影響。

（1）壟斷知識(shí)專利，威脅糧食安全

跨國農(nóng)業(yè)公司利用專利技術(shù)的排他性，限制他人使用其專利技術(shù)。以美國為代表的跨國農(nóng)業(yè)公司壟斷了全球絕大多數(shù)的專利種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)置許多使用限制條件，形成經(jīng)營許可壁壘。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對其產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性，并且需要每年向其支付專利費(fèi)用，增加我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如果糧食生產(chǎn)被外國企業(yè)操縱，則會(huì)嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全?？鐕r(nóng)業(yè)公司的轉(zhuǎn)基因糧種在我國的大面積推廣，利用其產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，排斥本土糧種壟斷中國市場，可能會(huì)導(dǎo)致糧食種植呈現(xiàn)單一種植。

（2）摧毀我國自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

進(jìn)入世貿(mào)組織以來，中國為履行承諾采取相應(yīng)措施從而導(dǎo)致對主要出口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)多為負(fù)保護(hù)。而以美國為代表的跨國農(nóng)業(yè)公司則享受著巨額的政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中國農(nóng)業(yè)企業(yè)根本無法與之競爭。而大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)則以全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈為依托，憑借自身雄厚的資金、技術(shù)、金融以及物流等優(yōu)勢，通過合資合作等形式進(jìn)入中國市場，然后通過資源重組進(jìn)行兼并收購，從而形成對農(nóng)業(yè)收儲(chǔ)、加工、銷售諸多環(huán)節(jié)的壟斷。嚴(yán)重破壞我國原有糧食生產(chǎn)流通領(lǐng)域的內(nèi)在平衡體系，最終造成我國農(nóng)業(yè)供求平衡依附于美國等發(fā)達(dá)國家大型農(nóng)業(yè)跨國公司的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，導(dǎo)致自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)被徹底摧毀。

（3）轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有不確定性

跨國農(nóng)業(yè)公司利用其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培育出來的轉(zhuǎn)基因種子具有抗蟲、抗草和高產(chǎn)等特點(diǎn)。對許多轉(zhuǎn)基因種子來說要實(shí)現(xiàn)這些特點(diǎn)需要配置特定農(nóng)藥，但是這樣會(huì)使其他物種對其產(chǎn)生免疫性和新抗性，從而導(dǎo)致基因污染。因此轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用不能簡單從民用技術(shù)的層面考慮，更應(yīng)該從宏觀全局以及國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考。至于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對生態(tài)和人體是否有害還存在爭議，更不宜大量使用轉(zhuǎn)基因種子避免造成嚴(yán)重的后果。

四、關(guān)于跨國公司投資中國農(nóng)業(yè)的政策建議

國際農(nóng)業(yè)跨國公司投資我國農(nóng)業(yè)市場既有有利的一面也有不利的一面，一方面農(nóng)業(yè)跨國公司進(jìn)入中國市場進(jìn)行投資有利于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但另一方面，跨國農(nóng)業(yè)公司試圖通過控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷我國農(nóng)業(yè)市場，這對我國的糧食安全等方面造成嚴(yán)重的威脅和負(fù)面影響。因此針對跨國農(nóng)業(yè)公司對我國農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀提出以下政策建議：

（1）積極立法防壟斷，加強(qiáng)對跨國公司投資進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)

首先，應(yīng)建立和完善相關(guān)的法律制度和行為規(guī)范，利用現(xiàn)有的關(guān)于反不正當(dāng)競爭、反壟斷以及管理外國投資者的相關(guān)法律和規(guī)定。不斷豐富完善實(shí)施的具體細(xì)則，提高法律法規(guī)的可操作性。從而有效禁止跨國農(nóng)業(yè)公司通過兼并收購以及資本運(yùn)作手段壟斷市場的目的。

其次，用頂層設(shè)計(jì)的思路制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商投資的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略，合理利用世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定有計(jì)劃漸進(jìn)式開發(fā)跨國農(nóng)業(yè)公司投資我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的范圍，并細(xì)化相應(yīng)的管理規(guī)定。充分利用從立項(xiàng)、注冊、審批等方面的限制權(quán)力，限制那些與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不相符合的外商投資。將外商投資與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)外資進(jìn)入符合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。從而充分正面的利用外資，盡量規(guī)避負(fù)面作用，維護(hù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展確保國家糧食安全。

（2）加強(qiáng)跨國公司市場監(jiān)管，大力扶持能與外商競爭的本國企業(yè)

首先，國家成立專門的機(jī)構(gòu)對并購信息網(wǎng)絡(luò)，特別是對大型跨國農(nóng)業(yè)公司并購我國農(nóng)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)的動(dòng)向進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)威脅我國糧食安全的投資和并購行為，立即按照相關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定采取及時(shí)有效的措施。通過及時(shí)有效的對農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)我國糧食安全。其次，政府要加大對國有糧食企業(yè)的扶持。通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合重組，組建一批能與跨國公司競爭的大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。