劉德娟

(福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

在日本，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口當中有51%(2013年)是女性，平均年齡是66.4歲，男性農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡是65.9歲。女性在擔負著育兒、贍養(yǎng)老人和操持家務的同時，也是農(nóng)業(yè)的重要承擔者。而且，女性努力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于“地產(chǎn)地消”、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)土文化和“食文化”的傳承具有重要的意義。所謂“地產(chǎn)地消”是指在某個地域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由本地域的居民積極進行消費，從而刺激生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進地域資金循環(huán)，實現(xiàn)地域經(jīng)濟活化的一種方法。隨著《男女共同參畫社會基本法》的誕生，農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，對區(qū)域農(nóng)業(yè)的振興和農(nóng)村的活化做出了積極的貢獻。

1 日本農(nóng)業(yè)女性在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位與作用

1.1 農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量及年齡的變化

不同年齡層農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量的變化如表1所示，男女就業(yè)人口數(shù)量都呈現(xiàn)明顯減少的趨勢，從2000—2010年，女性就業(yè)人口由原來的217萬減少到130萬減少了4成，但仍占總數(shù)的一半，女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。從不同年齡層看，65歲以上就業(yè)人口總數(shù)的比重由2000年的53%上升到2010年的62%，其中女性的比重由2000年的49%上升到2010年的61%，男性的比重由2000年的57%上升到2010年的62%；而49歲以下年齡層男女均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，總數(shù)的比重由2000年的20%下降到2010年的12%，其中女性的比重由2000年的20%下降到2010年的11%，男性的比重由2000年的20%下降到2010年的14%。

近年來，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，男性就業(yè)人口的平均年齡由2003年的62.7歲上升到2013年的65.9歲，女性就業(yè)人口的平均年齡由2003年的61.9歲上升到2013年的66.4歲，平均每2年上升1歲，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口呈現(xiàn)嚴重的老齡化現(xiàn)象。

表1 不同年齡層農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量的變化 (單位：人)

注：數(shù)據(jù)來自參考文獻[1]，圖1、圖2、圖3同。

1.2 以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)女性數(shù)量變化趨勢

日本農(nóng)業(yè)女性在農(nóng)業(yè)經(jīng)營當中占很大的比例(圖1)。1960-2010年，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民中女性的比例總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，由1960年的624萬(53.1%)下降到2010年的90萬，但仍占44.0%的比例，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營當中占很重要的地位。隨著20世紀60年代日本經(jīng)濟的高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始向機械化、化學化方面發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)業(yè)結構發(fā)生了變化，土地集聚加快、向大規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量呈現(xiàn)了明顯的下降。

1.3 女性在“認定農(nóng)業(yè)者”中地位的變化

“認定農(nóng)業(yè)者”制度是日本為了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，在農(nóng)業(yè)政策方面給予重點支持的一項農(nóng)業(yè)政策改革措施，開始于1993年?！罢J定農(nóng)業(yè)者”制度是基于《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎強化促進法》，由市鎮(zhèn)村根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以效率的、安定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標為內(nèi)容所制定的基本構想，為了實現(xiàn)這一目標，對農(nóng)民(或組織經(jīng)營體)所制定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營改善計劃(今后5年計劃)進行認定，5年結束之后需要重新認定；具體的支援事業(yè)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎強化基金等低利率融資制度、農(nóng)地流轉對策和農(nóng)民(或組織經(jīng)營體)的基礎設施配備事業(yè)。其中，女性“認定農(nóng)業(yè)者”每年都呈現(xiàn)上升的趨勢。女性認定者的比例從1995年的0.8%增加到2011年的3.9%，并隨著2004年“家族經(jīng)營協(xié)定”(指從事農(nóng)業(yè)的每個家族成員進行協(xié)商共同參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，是在農(nóng)業(yè)家族經(jīng)營之間以明確經(jīng)濟關系為目的，確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的配偶及子女分配勞動報酬，并實行獎勵制的一種形式，旨在發(fā)揮每個家族成員的積極性和創(chuàng)造性，保護妻子和后繼者每個成員的地位和權益)規(guī)定允許夫婦共同申請之后，女性認定者逐年在增加。圖2顯示，夫婦共同申請的件數(shù)由2004年的81件(2.2%)增加到2011年的3148(32.5%)件，增加了約38倍。

圖1 以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)女性變化趨勢

圖2 “認定農(nóng)業(yè)者”經(jīng)營體個數(shù)與女性的比例

1.4 女性參與簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的效果

在進行“家族經(jīng)營協(xié)定”實施當中，有女性積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營策劃，可以充分發(fā)揮女性的能力，而且對于有女性積極參與簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的主業(yè)農(nóng)戶(指農(nóng)戶收入的一半以上是農(nóng)業(yè)收入，有65歲以下每年從事農(nóng)業(yè)60天以上的勞動力存在的家庭)，其銷售金額呈現(xiàn)較高的傾向。如：2005年有簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的銷售額300萬元(日元，下同)以下的占8%、300萬～500萬元的占12%、500萬～1000萬元的占18%、1000萬～2000萬元的占30%、2000萬～3000萬元的占38%、3000萬～5000萬元的占43%、5000萬～1億元的占48%、1億元以上的占55%，而沒有簽訂“家族經(jīng)營協(xié)定”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的銷售額300萬元以下的占92%、300萬～500萬元的占88%、500萬～1000萬元的占82%，1000萬～2000萬元的占70%、2000萬～3000萬元的占62%、3000萬～5000萬元的占57%、5000萬～1億元的占52%、1億元以上的占45%。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，有女性參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體其銷售額較大，如2010年有以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)女性(或組織經(jīng)營體)存在的經(jīng)營體，銷售額300萬元以下的占41%、300萬～500萬元的占74%、500萬～1000萬元的占84%、1000萬～2000萬元的占91%、2000萬～3000萬元的占92%、3000萬～5000萬元的占92%、5000萬～1億元的占91%、1億元以上的占89%；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，沒有女性存在的經(jīng)營體，其銷售額300萬元以下的占59%、300萬～500萬元的占26%、500萬～1000萬元的占16%，1000萬～2000萬元的占19%、2000萬～3000萬元的占8%、3000萬～5000萬元的占8%、5000萬～1億元的占9%、1億元以上的占11%。

1.5 農(nóng)業(yè)女性的事業(yè)發(fā)展傾向

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，有女性參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，從事農(nóng)作物加工、農(nóng)產(chǎn)品出口、觀光農(nóng)園、體驗農(nóng)園、農(nóng)家民宿的傾向比較明顯(圖3)。而農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)(指1992年以后，以女性為主體，使用區(qū)域的農(nóng)作物而獲得收入的經(jīng)濟活動)的事業(yè)類型也與此非常接近，主要類型有農(nóng)作物加工、銷售、流通、觀光農(nóng)園(場)、農(nóng)家飯莊等產(chǎn)業(yè)。女性創(chuàng)業(yè)情況調查結果表明，從事加工的占75%、銷售和流通的占45%；而且近年來個人經(jīng)營數(shù)和法人數(shù)都有所上升。農(nóng)村女性在維持區(qū)域農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村的活化方面做出了貢獻，特別是農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)人數(shù)在逐年增加。

圖3 農(nóng)業(yè)女性參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的情況(2010年)

日本關于扶持女性創(chuàng)業(yè)的政策，第一次出現(xiàn)于1992年的“關于農(nóng)山漁村女性的中長期展望”，該政策肯定了農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)的意義；而后于1994年日本實施了“農(nóng)村女性團體創(chuàng)業(yè)支援事業(yè)”。在此背景下，農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)從1997年的4040個增加到2012年的9719個[2](圖4)，特別是個人經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者人數(shù)由最初的16%開始比例逐年增加，到2012年將近總數(shù)的50%。相反,從2007年以來，團體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)者的個數(shù)呈現(xiàn)了緩慢下降的趨勢，到2012年創(chuàng)業(yè)總數(shù)首次呈現(xiàn)了小幅下降的趨勢。

圖4 農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)的變化情況注：數(shù)據(jù)來自2014年日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)活動調查結果。

2 日本農(nóng)業(yè)女性的現(xiàn)狀調查分析

采用日本2012年農(nóng)林水產(chǎn)省關于女性與農(nóng)業(yè)的關系2070份調查問卷[3]的一部分數(shù)據(jù)進行分析。

2.1 女性農(nóng)民現(xiàn)在的就業(yè)場所

被調查女性在哪里從事農(nóng)業(yè)，由6個備選答案構成，包括在配偶家、自己家、獨立從事、法人化經(jīng)營、被雇用及沒有回答。從圖5可知，整體上來看有54.9%是在配偶家從事農(nóng)業(yè)，15.8%的女性是在自己家從事農(nóng)業(yè)，而有11.7%的女性正在獨立從事農(nóng)業(yè)；另外，法人化經(jīng)營和被法人化雇用的比例分別是5.3%和10.7%。從不同年齡層來看，20～30歲之間被農(nóng)業(yè)法人雇用的最多達到41.8%，其次是在自己家從事農(nóng)業(yè)的比例占31.0%；而30歲以上的年齡層在配偶家從事農(nóng)業(yè)的比例相對較高。

圖5 日本農(nóng)業(yè)女性就業(yè)狀況注：數(shù)據(jù)來自2012年日本農(nóng)林水產(chǎn)省“女性の農(nóng)業(yè)への関わり方に関するアンケート調査”，圖6、圖7同。

2.2 農(nóng)業(yè)女性家庭出身與農(nóng)業(yè)的關系

關于女性農(nóng)民家庭出身與農(nóng)業(yè)的關系，由4個備選答案構成，即以前從事農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)、沒有從事農(nóng)業(yè)及沒有回答。由圖6可知，現(xiàn)在自己家從事農(nóng)業(yè)的占1/3～1/2，以前從事農(nóng)業(yè)或者現(xiàn)在仍從事農(nóng)業(yè)的比例整體上來看是58.9%，沒有從事過農(nóng)業(yè)的比例達到34.7%；50歲以上的被調查者當中原來自己家從事的農(nóng)業(yè)的和現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的比例較高；50歲以下也有將近一半的女性不是農(nóng)戶出身的。

2.3 女性積極參與經(jīng)營決策的自我評價

隨著《男女共同參畫社會基本法》的誕生，女性在家族和社會的活動參與越來越活躍，這使其女性個人的能力得以實現(xiàn)。女性農(nóng)民的調查結果表明(圖7)：平均有69.9%的人認為自己的參與和農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策相關，相反只有12.9%的人認為自己的參與和農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策沒有關系，另外還有15.8%的人不是很清楚到底有沒有關系。從不同的年齡層看，隨著年齡的增長，自我評價的效果相對較高，20～30歲、30～40歲、40～50歲、50歲以上認為自己的參與和經(jīng)營體的經(jīng)營決策有關系的比例依次是45.5%、48.7%、60.3%和80%以上。

圖7 日本農(nóng)業(yè)女性與農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的關系

2.4 農(nóng)業(yè)技術普及情況及相關技術需求

在回答農(nóng)業(yè)技術學得的途徑當中，平均74.9%以上的人員是從家庭成員當中學得，有26.1%的人員是從農(nóng)業(yè)普及員學得，還有將近20%的人員從農(nóng)協(xié)技術指導員學得。除此以外，還有部分人員從其他的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)法人研修當中學到，也有的從農(nóng)業(yè)大學或者農(nóng)業(yè)學校學得相關技術。由此可見，日本的農(nóng)業(yè)技術普及和推廣呈現(xiàn)了多渠道的特點，正是由于這些技術普及的支持使得非農(nóng)戶出身的人員可以從事農(nóng)業(yè)、成為新農(nóng)民。另外，20～30歲之間的從農(nóng)業(yè)大學或者學校學得技術的比例高達31.6%，從農(nóng)業(yè)法人等其他農(nóng)戶研修中學到技術的比例占25.3%。

關于今后需要學習的知識或技術項目當中，最多的是栽培(飼養(yǎng))技術占46.5%，其次依次為經(jīng)營管理37.9%、農(nóng)作物加工32.2%、機械操作和修理25.9%以及農(nóng)作物銷售25.8%。20～40歲之間對栽培(飼養(yǎng))技術、經(jīng)營管理、機器操作和修理技術方面的需求要比40歲以上的年齡層的需求高。

2.5 女性農(nóng)民對未來的設想

關于女性主要關心的事業(yè)當中，關心設施園藝的比例占23%、關心水稻和露地園藝的比例均占12%、對果樹的關心比例占11%、對農(nóng)作物加工和直接銷售關心的比例均占10%。

關于未來事業(yè)的打算項目當中，平均有43.6%的人想維持現(xiàn)狀，有22.7%的人想在現(xiàn)在基礎上擴大規(guī)模，另外想開展新事業(yè)的占13.4%，也就是說有意愿積極拓展事業(yè)的占36.1%，特別是20～30歲之間的年輕人向積極拓展事業(yè)的比例高達48.9%。從不同年齡層比較看，隨著年齡的增長維持現(xiàn)狀和縮小或者不做農(nóng)業(yè)的人呈現(xiàn)了增加的趨勢，而60歲以下的人當中，開展新事業(yè)和擴大規(guī)模的比例達到4～5成，屬于事業(yè)的擴張階段，60歲以上開展新事業(yè)和擴大規(guī)模的比例明顯降低。

其中，對想擴大的領域的調查結果顯示，對農(nóng)作物加工的意向最高達到50.4%，其次依次是直接銷售(31.3%)、園藝設施農(nóng)業(yè)(25.9%)、電商(25.4%)、體驗農(nóng)園(場)(22.9%)、此外有意愿擴大露地園藝的占17.1%、想開農(nóng)家飯莊的占16.1%。從不同年齡層來看，20～30歲之間的想擴大網(wǎng)絡銷售業(yè)務較高，30～40歲之間的想擴大設施園藝農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)家飯莊業(yè)務的比例較高，50～60歲的想增加農(nóng)作物加工業(yè)務的比例較高。女性農(nóng)民努力開展第二、第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)了明顯的農(nóng)業(yè)多元化現(xiàn)象。

3 結論與討論

在日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口呈現(xiàn)高齡化、后繼者嚴重不足的背景下，女性勞動力的能力得到了充分的發(fā)揮與釋放，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的活動領域不斷拓展。農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)由1997年的4040個增加到2012年的9717個，夫婦共同申請“認定農(nóng)業(yè)者”人數(shù)也在逐年增加，女性在家庭、社會的能力和價值越來越得到了認可，農(nóng)村女性在利用地域的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域的振興、農(nóng)村的活化和農(nóng)業(yè)的多功能性做出了積極的貢獻。分析其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了高度機械化

經(jīng)過了50多年的發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)的各個領域都實現(xiàn)了高度機械化，使得農(nóng)業(yè)勞動不再是重體力勞動，女性也能完全勝任。農(nóng)業(yè)的高度機械化是日本的老齡農(nóng)民、女性農(nóng)民體力勞動的重要替代者。

3.2 日本具備比較完善的農(nóng)業(yè)普及制度

日本推行農(nóng)業(yè)政策的手段之一是推廣教育手段。戰(zhàn)后，日本為了振興農(nóng)業(yè)，國會于1948年通過了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，從此開始依法建立農(nóng)業(yè)技術推廣體系，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)方面，還致力于提高農(nóng)民生活改善的意識，提高生活的質量，使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民之間互相協(xié)調、互相影響、互相促進。日本的農(nóng)業(yè)技術推廣不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活進行指導，而且在農(nóng)村生活改善方面、開發(fā)女性的個人能力、挖掘農(nóng)村女性的潛力和培育新農(nóng)戶方面提供服務。正是由于日本具備比較完善的農(nóng)業(yè)普及制度，農(nóng)村女性在改善生活質量的同時，充分發(fā)揮了在農(nóng)業(yè)領域的潛力，而且包活很多非農(nóng)戶出身的女性也參與到農(nóng)業(yè)中來。近年來，涌現(xiàn)了越來越多的農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)，活躍在農(nóng)作物加工、銷售、流通、農(nóng)家飯莊等相關“食”文化領域，有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。

3.3 提高女性地位的相關法律和政策的制定與實施

在以家族經(jīng)營為主的現(xiàn)實條件下，日本制定了“家族經(jīng)營協(xié)定”制度，旨在發(fā)揮每個家族成員的積極性和創(chuàng)造性，保護妻子和后繼者每個成員的地位和權益，明確經(jīng)濟關系。1992年“關于農(nóng)山漁村女性的中長期展望”中提出對農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)提供支持支援，為農(nóng)村女性創(chuàng)業(yè)者提供了強有力的支持。為了能讓女性在家庭、社會當中與男人處于平等的地位，1999年施行了《男女共同參畫社會基本法》，目的是男女作為社會的平等一員，確保按自己的意愿參加各個領域活動的機會，同時女性通過自己的選擇在社會上充滿活力地生活，和男性互相合作，共同分享利益并承擔責任。

我國的農(nóng)業(yè)人口也在逐漸走向老齡化，同時在較長一段時間里，隨著農(nóng)民工的大量流出，農(nóng)村留守婦女和老人事實上擔負著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。日本農(nóng)業(yè)女性活躍的現(xiàn)狀和支持其發(fā)展的相關政策與相關法律的制定對活化我國農(nóng)村經(jīng)濟無疑不是一個啟示。

參考文獻：

[1] 日本農(nóng)林水產(chǎn)省.日本各年農(nóng)林業(yè)普查數(shù)據(jù)[EB/OL]. [2014-05-30]. http://www.maff.go.jp/j/tokei/index.html.

[2] 農(nóng)林水産省経営局人材育成課. 農(nóng)村女性による起業(yè)活動実態(tài)調査結果[R]. 2014.

[3] 室屋有宏. 農(nóng)村女性起業(yè)の経営発展と課題[J]. 農(nóng)林金融，2011，64(12)：710-726.