李弘

中國(guó)通商銀行成立前后的15年，是中國(guó)近現(xiàn)代史上第一段以“改革”彪炳的年代，在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、立法各個(gè)領(lǐng)域，新舊勢(shì)力劇烈沖突，東西文明爭(zhēng)鋒斗法。

改革的首輪刺激來(lái)自甲午戰(zhàn)敗與1895年的《馬關(guān)條約》，求變的呼聲促使1896年李鴻章到歐洲諸國(guó)及英倫出訪(fǎng)，第一次見(jiàn)識(shí)了金融在西方政經(jīng)朝野的魅力。此后，改革又出現(xiàn)了兩輪高潮——1898年的“百日維新”和1901～1911年間的“十年新政”。到1911年辛亥革命爆發(fā)前，中國(guó)與現(xiàn)代文明之間的距離似乎在收窄，兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)與西方分流的經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，也掀動(dòng)起合流的波瀾。

特別引人注目的是，在變革的大背景下，現(xiàn)代金融觀念在中國(guó)淬煉精進(jìn)，新銀行接二連三地建立，輔以一系列金融立法，鋪就了體制建設(shè)的基石。

李鴻章的金融課

清政府對(duì)財(cái)政金融態(tài)度的轉(zhuǎn)變，首先來(lái)自見(jiàn)識(shí)的開(kāi)通，而這始于年高七旬的一品大員李鴻章。李鴻章的財(cái)政金融知識(shí)歷來(lái)貧乏。直到“甲午戰(zhàn)爭(zhēng)”，才倉(cāng)惶想到求借于洋人。他的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)投資借款，都是下邊人以他的名字鼓動(dòng)操盤(pán)，李鴻章在靠朝廷撥款或利用地方稅收之外，沒(méi)有提出過(guò)自己的金融主張。

比李鴻章年輕14歲的張之洞，同是代表著清廷中“有作為”之輩，他重復(fù)了歷代官府慣用的伎倆，鑄造分量欠缺的金屬錢(qián)幣強(qiáng)制流通。因此，兩江湖廣造幣局濫鑄不已，政府中飽私囊，老百姓都遭了殃。所以對(duì)于建立在資本主義原則上的現(xiàn)代財(cái)政金融，他們第一是無(wú)見(jiàn)識(shí)，第二是反應(yīng)晚，第三是行動(dòng)緩。

從1850年開(kāi)始，三只有形之手一直推動(dòng)著清政府向金融靠攏，一是建立軍事力量的資金需要，二是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)業(yè)投資，三是巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的暴漲壓力。直到第三只手猛擊一掌，清廷中有識(shí)之人才明白：“富國(guó)強(qiáng)兵”不能僅盯住軍事與實(shí)業(yè)，還必須要睜大眼睛，緊跟全球金銀貨幣的動(dòng)態(tài)。

這第三只手的一掌猛擊，最感疼痛的就是國(guó)人深?lèi)和唇^的“賣(mài)國(guó)賊”李鴻章。1895年他簽署了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，承諾賠償日本兩億兩白銀，以一人之身吞下“弱國(guó)無(wú)外交”的苦果。

1896年5月，李鴻章在日本中槍?zhuān)眢w尚未復(fù)原，政府又派他為致賀俄國(guó)皇帝尼古拉二世的正使，出訪(fǎng)英法德俄美。這一次出訪(fǎng)，使他見(jiàn)識(shí)了金融在西方政經(jīng)朝野的魅力。頭頂大清國(guó)頭等欽差大臣（特命全權(quán)公使）之銜，李鴻章其實(shí)心里明白，他真正的使命，是低三下四地去懇求列強(qiáng)，在財(cái)政金融方面對(duì)大清朝廷高抬貴手，以保佑對(duì)日失敗后的朝廷能度過(guò)支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款這道鬼門(mén)關(guān)。

李鴻章的第一個(gè)任務(wù)就是與列強(qiáng)商議，將對(duì)華出口貿(mào)易稅從5%提高到10%。當(dāng)時(shí)大清的關(guān)稅收入將近每年3000萬(wàn)兩白銀，為“賠償”甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，又背上了新債，未來(lái)二十年的海關(guān)稅收都做了還款擔(dān)保。

提高中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)當(dāng)是內(nèi)政，但是清政府卻無(wú)權(quán)自主決定。原來(lái)中國(guó)的海關(guān)關(guān)稅是1842年《南京條約》時(shí)確定的，抽五厘的稅率已經(jīng)五十多年沒(méi)變過(guò)，是世界上最低的關(guān)稅。要提高此稅率，必須得到簽約列強(qiáng)的同意。李鴻章深知，這比與虎謀皮更難。

然而，他不但低聲乞求增關(guān)稅，而且抱著更大的希望求英國(guó)救清排解“鎊虧”。清政府自1870年歐美各國(guó)轉(zhuǎn)向金本位后，一直在借金還銀上吃銀價(jià)下跌之苦。

英國(guó)人的回答，給李鴻章又上了一課。他們說(shuō)，這固定匯率水平銀行說(shuō)了不算，首相說(shuō)了也不算，這事得上議院辯論，但議員還是要聽(tīng)英國(guó)大商家的。英國(guó)商家當(dāng)然要以英國(guó)的利益為重，固定匯率對(duì)他們有什么好處？哪國(guó)不是如此計(jì)算的？幾句話(huà)，把李中堂噎得無(wú)言以對(duì)。

在倫敦時(shí)，李鴻章目睹銀行之張揚(yáng)，還收獲了不少專(zhuān)業(yè)“知識(shí)”，比如匯豐銀行借給英政府國(guó)債的利息只有2.5%，這比西方人借給清政府的利息低了一半還多。他恍然大悟，原來(lái)列強(qiáng)不只倚重洋槍洋炮，而且還是財(cái)源滾滾。

那些銀行家們看上去彬彬有禮，其實(shí)大權(quán)在握，世界竟為之左右?；叵肫鹱约焊阊髣?wù)二十多年，竟從未把西方銀行看在眼里。

1896年底訪(fǎng)英倫回國(guó)后，正趕上洋務(wù)派官員盛宣懷為成立中國(guó)通商銀行在清廷據(jù)理力爭(zhēng)。李鴻章自然是毫無(wú)猶豫，和光緒朝革新派官員，時(shí)任直隸總督兼北洋大臣王文韶一道，以重權(quán)之勢(shì)力挺盛宣懷之議。

中國(guó)通商銀行1897年建立，是清政府第一次涉足現(xiàn)代銀行業(yè)，開(kāi)風(fēng)氣之先。然而皇上和朝廷大員們的見(jiàn)識(shí)，決定了政府的這次“創(chuàng)新”，止步于盛宣懷所劃定的“以通華商之氣脈，杜洋商之挾持”。以李鴻章為代表，大清政府尚未明白國(guó)家及政府的利益和貨幣銀行到底是怎么連接起來(lái)的，他們完全無(wú)心以通商銀行的平臺(tái)為政府發(fā)債或統(tǒng)管?chē)?guó)家貨幣。直到大清垮臺(tái)，光緒皇帝圣旨特許成立的通商銀行，眼中只有股東的利益，盛宣懷個(gè)人和他的關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益。

梁?jiǎn)⒊摹柏泿耪摗?/p>

中國(guó)通商銀行缺失的政府職能，終于在1905年成立的戶(hù)部銀行身上有了很好的體現(xiàn)。這家銀行的開(kāi)辦宗旨正是“現(xiàn)當(dāng)整齊貨幣之際，亟賴(lài)設(shè)立中央銀行為推行樞紐……以為財(cái)幣流轉(zhuǎn)總匯之所”。

戶(hù)部銀行的大股東就是戶(hù)部。而且，這是中國(guó)史上出現(xiàn)的第一家擁有政府宏觀調(diào)控職能的“中央銀行”。

清政府邁出的這關(guān)鍵一步，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在中國(guó)的傳播是密不可分的。在“新政”初期，嚴(yán)復(fù)出版了他翻譯的《國(guó)富論》，梁?jiǎn)⒊谌毡?，以他勤奮激情之筆、淺顯易懂的語(yǔ)言，大量輸入了日本人過(guò)濾之后的西方政治經(jīng)濟(jì)思想啟蒙之作。

最為引人注目的是在1908年，大清學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，改組傳統(tǒng)皇帝御用的戶(hù)部為政府度支部，戶(hù)部銀行遂改名為大清銀行，進(jìn)一步突出了政府的中央銀行集權(quán)，提升了它所代表的民族國(guó)家的主權(quán)權(quán)威。

從戶(hù)部銀行到大清銀行，否定了傳統(tǒng)小官府大自主的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，政府成為金融業(yè)的大客戶(hù)，金融權(quán)力也在向政府手中一步步集中。

1912年11月初，流亡在日本的梁?jiǎn)⒊K于可以回到他闊別14年的北京城。此時(shí)清朝和皇上已成為明日黃花，等待他的是剛剛誕生的中華民國(guó)和望其出山的臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱。

為了“新中國(guó)”的建設(shè)，梁?jiǎn)⒊瑳Q定再次投身于中國(guó)的政壇。

事實(shí)上，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)銀行情有獨(dú)鐘，他的落腳點(diǎn)正是大清銀行。英格蘭銀行和日本銀行不都是以貴金屬和政府債券為擔(dān)保發(fā)行貨幣的嗎？大清銀行為什么不能成為中國(guó)的發(fā)行銀行？日本銀行發(fā)行的貨幣已經(jīng)使日本人每人手中握有10塊日?qǐng)A，其中3塊是貴金屬，7塊是紙幣。為發(fā)行紙幣，日本銀行以貴金屬和政府的有價(jià)證券為準(zhǔn)備金，攤到每人頭上，有準(zhǔn)備金2.4日?qǐng)A，其中貴金屬只要占20%就夠了。梁?jiǎn)⒊源藶槔?jì)算出中國(guó)的貨幣流通應(yīng)需要30萬(wàn)億元，其中2萬(wàn)億是金屬貨幣，其余可以發(fā)行紙幣。

不過(guò)，事情當(dāng)然不是這么簡(jiǎn)單。梁?jiǎn)⒊J(rèn)識(shí)到大清銀行的資本金很小，缺乏基本的準(zhǔn)備金，根本無(wú)法承擔(dān)如此重任。他給出的解決方案，仍是英國(guó)的模式。大清銀行也是政府的銀行，政府第一要明確所有的國(guó)庫(kù)由大清銀行代理，每年的銀兩往來(lái)賬就將近3萬(wàn)億，其常駐賬上的余額就是準(zhǔn)備金。

其次，政府發(fā)債一定要通過(guò)大清銀行代理，“政府直接發(fā)債，為各國(guó)所忌”。而由大清銀行持有的政府債券，亦可以作為其發(fā)行紙幣的準(zhǔn)備?！氨ＷC準(zhǔn)備者，謂存儲(chǔ)有價(jià)證券以為準(zhǔn)備也。夫使舉國(guó)中，無(wú)一有價(jià)證券，則銀行雖有此（發(fā)行）特權(quán)，亦安從用之”。梁?jiǎn)⒊纱送瞥觯坏梢园l(fā)債，而且必須發(fā)債，“惟中央銀行之設(shè)，平時(shí)則以統(tǒng)全國(guó)金融之樞機(jī)， 有事則助政府財(cái)政之運(yùn)轉(zhuǎn)”。政府能有3000萬(wàn)兩白銀放在大清銀行，發(fā)債1個(gè)億，并以此為準(zhǔn)備發(fā)行紙幣，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)此信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

然而，朝廷于1908年就首次嘗試發(fā)行過(guò)內(nèi)債，即名為“昭信股票”， 定額1億兩白銀，期限十年，年息五厘。恭忠親王先認(rèn)購(gòu)2萬(wàn)兩，以為天下做勸購(gòu)廣告。但是內(nèi)外官吏用盡手段，勒購(gòu)勒捐，總共只搞到了400萬(wàn)兩。發(fā)行內(nèi)債之路在中國(guó)畢竟說(shuō)易行難。

時(shí)間推進(jìn)到1913年底，此時(shí)梁?jiǎn)⒊趦?nèi)閣司法部長(zhǎng)任上，他第二次涉足財(cái)經(jīng)改革。眼見(jiàn)袁世凱政府“外債交涉既受辱之孔多，稅課考成，又燃眉之難救。時(shí)時(shí)懔破產(chǎn)之憂(yōu)，處處同仰屋之戚”， 沒(méi)當(dāng)上財(cái)長(zhǎng)的梁?jiǎn)⒊瑳Q定上書(shū)總統(tǒng)。

梁?jiǎn)⒊运鞯臏y(cè)算對(duì)袁大總統(tǒng)說(shuō)，政府的債券部分可以強(qiáng)制官員認(rèn)購(gòu)，可以強(qiáng)制持有專(zhuān)營(yíng)執(zhí)照的鹽商認(rèn)購(gòu)，但主要部分將由中國(guó)銀行（1912年由大清銀行重組而來(lái)）和新設(shè)的國(guó)民銀行來(lái)購(gòu)買(mǎi)。這個(gè)分析不但解決了國(guó)債的買(mǎi)家問(wèn)題，還創(chuàng)造了國(guó)債流通的二級(jí)市場(chǎng)。至于發(fā)行權(quán)可能出現(xiàn)的分散與通脹風(fēng)險(xiǎn)，日本人已經(jīng)證明，一旦政府掌握了貨幣發(fā)行權(quán)力，隨時(shí)可以通過(guò)立法，將發(fā)行權(quán)收歸一家銀行。他更加強(qiáng)調(diào)指出，危險(xiǎn)的不是中央給予國(guó)民銀行的發(fā)行權(quán)，而是地方政府和地方銀行自行其事的發(fā)行權(quán)。

事實(shí)證明梁?jiǎn)⒊瑢?duì)袁世凱抱有的希望完全不靠譜。袁世凱同意他1913年加入熊希齡內(nèi)閣，1914年又任命他為造幣局長(zhǎng)，只不過(guò)是為了利用他的聲望做政治平衡。

到1917年，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)中國(guó)的政壇已經(jīng)非常失望了，他不想再卷入北洋政府，也不愿蒙受更多的誤解和指責(zé)。結(jié)果，梁?jiǎn)⒊谪?cái)政部長(zhǎng)的位子上只坐了四個(gè)月，他的財(cái)政金融遭遇與政治生涯從此劃上了句號(hào)。

梁?jiǎn)⒊聵I(yè)未竟，是因?yàn)樗痪邆渥銐虻闹R(shí)與影響力推進(jìn)自己矚意的改革，中國(guó)亦不具備心態(tài)接受深刻的制度變革。在他的時(shí)代，貨幣控制的前景不是走向集權(quán)而是更進(jìn)一步被分散，成為政客軍閥們爭(zhēng)奪權(quán)力的工具。

“錢(qián)袋子”倒戈政權(quán)

在中國(guó)金融勢(shì)力相對(duì)分散弱小的環(huán)境中，沒(méi)有人可能像內(nèi)森·羅斯柴爾德那樣囈語(yǔ)，“誰(shuí)控制著大英帝國(guó)的貨幣供應(yīng)，誰(shuí)就控制了大英帝國(guó)”，也沒(méi)有人會(huì)把中國(guó)政權(quán)的更替描繪成是金融家貪婪與冷酷的副產(chǎn)品。但是，我們不能忽略，沒(méi)有貨幣金融的潤(rùn)滑，任何強(qiáng)人也無(wú)法把政治的車(chē)輪推向前進(jìn)。錢(qián)，決定著改革或者革命的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

清末民初的各派政治力量誰(shuí)有錢(qián)有勢(shì)？答案很簡(jiǎn)單，那就是大家錢(qián)袋子都不深。上面的簡(jiǎn)表，可以反映各方所能動(dòng)員的財(cái)力。

最值得一提的是，川漢鐵路收歸國(guó)有像是一把熊熊大火，點(diǎn)燃它的卻是大清新政后期的財(cái)政政策與外債政策。對(duì)此，時(shí)任“責(zé)任內(nèi)閣”的郵傳部大臣盛宣懷深諳通過(guò)持有與經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)廣開(kāi)財(cái)源之道，于1911年4月提出將鐵路干線(xiàn)國(guó)有化。大清朝廷現(xiàn)在把握著郵政局，地方上還插手經(jīng)營(yíng)鋼鐵廠、煤礦，但有什么企業(yè)比鐵路來(lái)錢(qián)更快？《盛宣懷行述》一書(shū)載，蘆漢鐵路1905年剛分段通車(chē)，一年凈利就有350萬(wàn)銀元。將鐵路收歸國(guó)有，并以其未來(lái)的現(xiàn)金流做抵押借貸款，正可以解大清新政燃眉之急。

但1911年朝廷到哪里去借錢(qián)來(lái)國(guó)有化川漢鐵路呢？不用擔(dān)心，外國(guó)銀行早已手捧著銀子站在總理衙門(mén)的大門(mén)口了。國(guó)有化的上諭出了不到一個(gè)月，英法德美四國(guó)借款合銀4700萬(wàn)兩的消息就傳了出來(lái)，而尚未收回的川漢鐵路股權(quán)據(jù)傳已成了貸款的抵押品。這在反朝廷強(qiáng)權(quán)之上又點(diǎn)燃了民間反西方列強(qiáng)的怒火。大清一步錯(cuò)，步步錯(cuò)，原來(lái)夢(mèng)想著用國(guó)有化的銀子救命，結(jié)果被國(guó)有化點(diǎn)燃的烈火焚身。

大清被錢(qián)袋子絆倒，清末的保皇黨立憲派，財(cái)務(wù)處境也不妙，后面出現(xiàn)的革命黨更是“燒錢(qián)黨”了。他們不但跟立憲派一樣要保持輿論陣地，進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng)，更需要資金的，是在國(guó)內(nèi)一次一次地組織暗殺與暴動(dòng)。孫中山明白，暴力推翻大清需要金錢(qián)做后盾，要建設(shè)一個(gè)新政權(quán)，革命黨必須爭(zhēng)取列強(qiáng)的支持與銀行的貸款。只要擁有足夠的資金，他相信一切新政權(quán)就有生存的機(jī)會(huì)。

然而，兩股最有錢(qián)的勢(shì)力，當(dāng)年卻對(duì)革命黨的籌款冷眼旁觀。

其一是中國(guó)國(guó)內(nèi)的民族資本家。這個(gè)階層在新政時(shí)期增長(zhǎng)很快。這些商人一方面“勾結(jié)官府”，一方面“背靠洋人”，但是和革命黨卻保持著距離。商人的本性就是偏執(zhí)穩(wěn)定，厭惡動(dòng)亂，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，所有打破現(xiàn)存制度的革命都可能意味著財(cái)富的再分配。上海的實(shí)業(yè)家寧愿納稅以“出代議士（議員）”，也不愿支持革命黨犯上作亂。

其實(shí)，孫中山從來(lái)也沒(méi)有把革命籌款的希望放在民族資本上。他最想得到的還是西方銀行的借款，一種真正的“市場(chǎng)力量”。孫中山也始終沒(méi)有像梁?jiǎn)⒊菢?，關(guān)注財(cái)政銀行制度。在把政權(quán)轉(zhuǎn)給袁世凱之后，他把自己的心血投入到為中國(guó)修筑20萬(wàn)公里鐵路的激情之中。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)政權(quán)的轉(zhuǎn)移，金錢(qián)從來(lái)不會(huì)無(wú)所作為或保持中立。在精明的算計(jì)之后，商人很快會(huì)做出選擇，支持能夠維持秩序的權(quán)威，以便為財(cái)富的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造生存空間。辛亥革命推翻大清皇朝，結(jié)束千年帝制，并不是袁世凱的選擇；但由他出面收拾殘局，維持新政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定，卻是內(nèi)外商業(yè)勢(shì)力的共同選擇。

其二是各國(guó)列強(qiáng)遵循的也是同樣的邏輯。他們?cè)谌A利益的焦點(diǎn)不是顛覆它的皇權(quán)或替代它執(zhí)政，而是保證自己的工業(yè)資本與金融資本的利益不受動(dòng)亂損失。如能混水摸魚(yú)撈一把，自然是何樂(lè)不為。

英國(guó)人不愧是老牌帝國(guó)，它最早嗅出了辛亥乾坤逆轉(zhuǎn)的味道而先下手為強(qiáng)。當(dāng)日本駐華公使還在幻想袁世凱會(huì)恪守誓言，靖難報(bào)國(guó)時(shí)，英駐華公使朱爾典已開(kāi)始謀劃，激袁反叛，又出計(jì)調(diào)合革命軍，使袁可以借革命的聲勢(shì)逼迫清廷遜位。這樣做為英國(guó)人帶來(lái)了什么好處？80年后，史學(xué)家奎恩與霍普金斯對(duì)此一語(yǔ)道破：“1911年的革命，部分原因就是外國(guó)債權(quán)人對(duì)大清逼人太甚。而革命本身，更把北京政權(quán)牢牢拴在以大英帝國(guó)為首的外國(guó)債權(quán)人的羅網(wǎng)之中”。

就是這筆未來(lái)的財(cái)政擔(dān)保，使袁世凱有了與革命黨討價(jià)還價(jià)的底氣。這筆錢(qián)到賬之時(shí)，袁世凱已不滿(mǎn)足于當(dāng)大總統(tǒng)，而是要登基做皇帝?！板X(qián)袋子”里面不但出了政權(quán)，而且使它墮落了。

[編輯 姚忠震]

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