劉賢方

世界上大多數(shù)國民經(jīng)濟(jì)中都有國家經(jīng)營的行業(yè)。甚至是美國，盡管這個國家歷來推崇私有制和市場經(jīng)濟(jì)，但仍有國有經(jīng)濟(jì)成分的存在——那就是美國郵政總署（USPS）。

USPS是一個龐大的國企體系，2012年時USPS仍雇有52萬員工，這使它成為美國除沃爾瑪之外的最大企業(yè)；擁有21萬輛車，是世界上最大的民用車隊；遞送了達(dá)687億份郵件，超過世界郵件總量的四分之一；30多萬個郵政局遍及全美國，郵政服務(wù)到美國任何地方。

由于網(wǎng)絡(luò)和電子郵件的崛起，USPS卻在遙遙欲墜，連年巨額虧損，前景不寒而栗。

從2007年起，USPS連年虧損，被迫大力削減成本，2011～2012財年，公司虧損159億美元；2012～2013財年，公司虧損49.8億美元，與上年159億美元的虧損額相比，情況有所好轉(zhuǎn)。但到2013年1～3月，USPS虧損額達(dá)到19億美元，仍然以日均虧損2500萬美元的天文數(shù)字“傲居”全美虧損大戶之列。

對美國郵政及USPS的發(fā)展影響最大的事件其實是國會對美國憲法中提到的“郵件”（Letter）的精確定義。在歷史中所形成的郵政業(yè)務(wù)包括兩大塊：各類信件和郵包，而政治延續(xù)中所形成的最終解釋把郵件限定在普通信件。國會確認(rèn)只有USPS有權(quán)為每家每戶設(shè)有的郵箱（Mail Box）遞送郵件。但郵件不包括快件、郵包，而這樣的定義也就為如 UPS、FedEx、DHL等私營快遞公司的崛起打下了基礎(chǔ)。

這樣的定義盡管縮小了USPS壟斷業(yè)務(wù)的范圍，但公司仍能良性運轉(zhuǎn)，因為平信的業(yè)務(wù)量足夠大，且穩(wěn)步增長。平信業(yè)務(wù)的頂峰在2001年，那一年USPS投遞了高達(dá)1037億份的信件。USPS除了其平信的主營業(yè)務(wù)，也試圖以它的全國性零售網(wǎng)點發(fā)展快遞和郵包業(yè)務(wù)，而事實證明它無法與私營企業(yè)有效競爭，市場份額也從上世紀(jì)70年代的60%一直降到今天的4%左右。所以，在行業(yè)競爭所形成的優(yōu)勢也就是USPS的主業(yè)務(wù)為投遞平信，而FedEx、USP等私營公司瓜分快遞和郵包的主要市場。即便如此，因平信業(yè)務(wù)量足夠大，也能夠養(yǎng)活USPS的整個系統(tǒng)。

到了20世紀(jì)末，四平八穩(wěn)的USPS遇到了前所未有的生存危機(jī)——信息技術(shù)的崛起。日益普及的網(wǎng)絡(luò)通訊、電子郵件極大地沖擊到它的核心業(yè)務(wù)，在此過程中它也試圖發(fā)展快件業(yè)務(wù)，除了Express Mail還推出了介于快件與平信的Priority Mail，盡管產(chǎn)品有價格優(yōu)勢，卻也難見成效。USPS不得不訴諸于批量式的廣告信件以維持生計，甚至它的高管都得去勸說商業(yè)客戶不要以網(wǎng)絡(luò)取代郵件為廣告投放方式。而USPS今天的廣告郵件在數(shù)量上已超過了平信郵件。可若從收入看，得投送三份廣告郵件才能彌補一份信件的損失。從趨勢看，USPS傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮還將持續(xù)，特別是人們更加提倡綠色經(jīng)濟(jì)，銀行和信用卡公司的月賬單越來越多地會以電子方式來遞送。

為什么UPS和FedEx等快遞公司能夠常年盈利，而USPS卻無法與私營企業(yè)競爭呢？由于它的經(jīng)營要受政府的管制——這本來也是應(yīng)該的，因為它以國有資產(chǎn)從事經(jīng)營，又擁有某些業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)。這種管制在很大程度上扼殺了企業(yè)的活力，USPS既要自負(fù)盈虧，又要滿足國會要求，得讓郵政網(wǎng)點服務(wù)到所有居民點，不論深山僻野；USPS也無權(quán)擅自調(diào)整產(chǎn)品價格，不能取消星期六郵遞和削減員工，更無法關(guān)閉那些持續(xù)虧損的郵政網(wǎng)點或把業(yè)務(wù)外包給便利店，除非經(jīng)過國會批準(zhǔn)；甚至高管與工會的勞資談判也要受制于國會。

但這并不是問題的重點。要知道USPS所擁有的特權(quán)曾經(jīng)價值巨大——由平信的專營而獲取豐厚利潤，又去跨業(yè)從事快件和郵包遞送，能以主業(yè)去攤銷系統(tǒng)的固定成本，再與UPS和FedEx去競爭，所擁有的優(yōu)勢無可比擬。而那些私營快遞公司還要納稅、付執(zhí)照費及其他費用，并受制于許多限制性的政府法規(guī)，這些USPS都不需要。

所以，真正置UPSP于死地的是政府賦予它的壟斷經(jīng)營權(quán)，這樣的權(quán)利使它退化，逐步喪失競爭力。這就如同一個生命肌體，在安逸環(huán)境下過悠閑日子，就會喪失了斗志和危機(jī)感，因脂肪堆積物的增加而變得笨拙遲鈍，無法迅速反應(yīng)，從而失去適應(yīng)環(huán)境的生存能力。

[編輯 代永華]

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