江凌飛

國(guó)際安全環(huán)境的亂象在擴(kuò)大自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)開始顯露出亂象紛呈的征兆，這兩年，亂象沒(méi)有減少，反呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

從地域分布上看，西亞北非（大中東）地區(qū)整體處于混亂狀態(tài)；南亞次大陸的印巴、包括毗鄰的西亞阿富汗局勢(shì)依然動(dòng)蕩不寧，戰(zhàn)亂和暴恐不已；進(jìn)入2013年，東亞地區(qū)和西太平洋正在生成新的地區(qū)緊張關(guān)系，醞釀著引發(fā)武裝沖突的隱患；新年伊始，前獨(dú)聯(lián)體地區(qū)因?yàn)蹩颂m局勢(shì)的突變?cè)傧骑L(fēng)波；歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、社會(huì)躁動(dòng)不安；美國(guó)內(nèi)困加劇、對(duì)外日漸力不從心；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體高增長(zhǎng)期結(jié)束，轉(zhuǎn)而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)震蕩的高風(fēng)險(xiǎn)期。非洲和南美一些國(guó)家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)動(dòng)蕩交織相伴。從地緣態(tài)勢(shì)上看，亂的趨勢(shì)已經(jīng)不限于局部地區(qū)，而是向更寬廣的地域擴(kuò)展。

從生成亂象的因素看，都是深層次的。

第一個(gè)因素是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的動(dòng)蕩。全球工業(yè)化和再工業(yè)化推動(dòng)各種類型的國(guó)家向著現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型一般都伴隨動(dòng)蕩，搞得不好就出大亂子，蘇東劇變的前車，埃及、泰國(guó)和烏克蘭內(nèi)亂的殷鑒就是明證。

第二個(gè)因素是國(guó)際力量和格局失衡的動(dòng)蕩。力量失衡導(dǎo)致利益的重新分配，格局失衡推動(dòng)秩序的重新建構(gòu)，圍繞著“再平衡”的大國(guó)博弈是一場(chǎng)世紀(jì)角力。當(dāng)今的亞洲，中美日三大力量互為對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)和博弈有大幅升級(jí)。輿論形容為“三個(gè)回歸”夢(mèng)的碰撞：中國(guó)回歸于“中華復(fù)興”，日本回歸于“正常國(guó)家或強(qiáng)大日本”，美國(guó)回歸于“重返亞太”，上演的正是這一幕。

第三個(gè)因素是自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)交織惡化的動(dòng)蕩。自然生態(tài)惡化以大災(zāi)難的形式降臨；社會(huì)生態(tài)的惡化以國(guó)家撕裂和民眾兩極對(duì)抗的暴戾形態(tài)顯現(xiàn)。而且自然動(dòng)亂的破壞性影響已深深嵌入到社會(huì)動(dòng)亂之中，自然加于社會(huì)的災(zāi)難已令社會(huì)不堪承付。

第四個(gè)因素是技術(shù)革命負(fù)面效應(yīng)的動(dòng)蕩。當(dāng)今時(shí)代的代表性技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最大特征是極易普及，極難控制。核技術(shù)雖然恐怖，但核按鈕迄今是可控的，而網(wǎng)絡(luò)的毀滅作用防不勝防。斯諾登事件對(duì)美國(guó)政府的顛覆效應(yīng)就是最好的說(shuō)明。在網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍面前，誰(shuí)都不是看客。

第五個(gè)因素是國(guó)際管控和治理能力缺失的動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)落幕后，世界處于“美國(guó)治下的和平”，不管有理沒(méi)理，總有個(gè)管事的。現(xiàn)在是群龍無(wú)首的局面，美國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供公共安全物品的能力和意愿嚴(yán)重下降，取而代之的角色和秩序尚未形成，放任自流的“真空區(qū)”開始出現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)因缺失管理而面臨流于失控的危險(xiǎn)。

第六個(gè)因素是海洋爭(zhēng)端突起的動(dòng)蕩。全球工業(yè)化大大加劇了對(duì)物質(zhì)資源的需求，競(jìng)爭(zhēng)如今從陸地?cái)U(kuò)展到海洋，海洋工業(yè)文明時(shí)代開啟。歐洲工業(yè)化時(shí)代，先行工業(yè)國(guó)為爭(zhēng)奪陸地資源打了兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)，如今各個(gè)國(guó)家都在搞工業(yè)化或再工業(yè)化，會(huì)不會(huì)又為爭(zhēng)奪海洋資源大打出手呢？

第七個(gè)因素是人類良知嚴(yán)重滯后的動(dòng)蕩。在全球相互依存關(guān)系日益緊密和全球性危機(jī)的威脅日益深重之時(shí)，正是歷史向人類呼喚加強(qiáng)互助合作之時(shí)，但現(xiàn)實(shí)的世界是民族主義和民粹主義再度高漲，人類“命運(yùn)共同體”的理性和良知在自私的人類本性和狹隘的國(guó)家理性面前顯得蒼白無(wú)力。

由此可見，生成動(dòng)亂的上述矛盾和問(wèn)題不是表面的、暫時(shí)的，而是深層次的、持久的。一個(gè)大的亂局正在滋生蔓延。而世界的這個(gè)亂的趨勢(shì)恰好又與中國(guó)崛起的國(guó)際摩擦期在時(shí)間軌跡上相重合，這意味著中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，將面臨更為復(fù)雜的環(huán)境和更加嚴(yán)重的斗爭(zhēng)。

對(duì)這個(gè)形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有足夠的估計(jì)并預(yù)做準(zhǔn)備。要把應(yīng)對(duì)國(guó)際亂局作為維護(hù)國(guó)家安全的“底線判斷”，作為中國(guó)未來(lái)安全防范的立足點(diǎn)。如果中國(guó)的政策對(duì)頭，戰(zhàn)略處置得當(dāng)，中國(guó)安全的轉(zhuǎn)機(jī)也許就在世界的亂局之中。

打破國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)困局，

戰(zhàn)略作為要有張有弛

當(dāng)前，中國(guó)要完成兩大任務(wù)。國(guó)內(nèi)，全面深化改革，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型；國(guó)際，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，為中華民族的復(fù)興創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。由于中國(guó)面臨的問(wèn)題積重難返，積累的矛盾高度復(fù)雜，使中國(guó)處在兩個(gè)困局當(dāng)中。即國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型的困局和國(guó)際安全的困局?！袄Ь帧钡暮x是指中國(guó)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型和國(guó)際安全方面都面臨極大的“悖論”環(huán)境。即問(wèn)題到了非解決不可的程度，而下力解決會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題；安全到了非出手不可的地步，而一旦出手會(huì)帶來(lái)新的不安全。既然是“悖論”就不可能“通吃”，不可能全得，不可能兩全其美。這意味著中國(guó)下一步的前進(jìn)要付出重大代價(jià)，存在著很高的風(fēng)險(xiǎn)。

在這種形勢(shì)下，中國(guó)的戰(zhàn)略不宜鋪得太開，不可全面緊張，而要留有余地。還是要把有限的資源用來(lái)保重點(diǎn)，重點(diǎn)就是確保國(guó)內(nèi)改革轉(zhuǎn)型的成功。這是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨生死存亡、關(guān)系到國(guó)家崛起和民族復(fù)興會(huì)不會(huì)中道夭折的問(wèn)題。集中精力把中國(guó)自己的事情辦好，始終是國(guó)家安全最根本的保障。

因此，在對(duì)外戰(zhàn)略上，中國(guó)還是要秉持有所為有所不為的方針，繼續(xù)保持有張有弛、有攻有守的姿態(tài)。

在有些方面要奮發(fā)有為，積極進(jìn)取，把日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力有效地釋放出來(lái)，鞏固和拓展有利的戰(zhàn)略方向和領(lǐng)域，威懾和抑制不利的戰(zhàn)略因素的滋生和影響，在安全布局上主動(dòng)作為。

而在有些方面則要避其鋒芒，忍耐待機(jī)。在一些條件不成熟、關(guān)系不順暢、氛圍不對(duì)頭的問(wèn)題領(lǐng)域，中國(guó)則應(yīng)把陷入僵局的問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)。立足于把紛亂的局面控制住、把可能失控的動(dòng)態(tài)管控好，不讓這些局部的麻煩干擾大局，分散、擾亂和牽制了中國(guó)聚焦國(guó)內(nèi)改革的用力。

因勢(shì)利導(dǎo)把握歷史機(jī)遇

現(xiàn)實(shí)生活告訴我們，中國(guó)革命和建設(shè)的一些歷史性重大機(jī)遇，不是主觀人為造就出來(lái)的，而是客觀歷史提供給我們的。

回顧改革開放三十多年的歷程，中國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略上對(duì)機(jī)遇的把握，可以用“三借力”來(lái)概括。

一借力，是借日本的力。20世紀(jì)80年代，亞洲掀起工業(yè)化的浪潮，日本是領(lǐng)頭雁，在它的帶動(dòng)輻射作用下，依次跟進(jìn)的是亞洲四小龍、東南亞五小虎、接著是中國(guó)大陸，中國(guó)從這個(gè)地區(qū)工業(yè)化浪潮的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代鏈條中得到了巨大的發(fā)展，日本提供的開發(fā)援助也是中國(guó)利用的第一筆巨額外資，雖然現(xiàn)在看來(lái)數(shù)量不很大，但在當(dāng)時(shí)對(duì)于啟動(dòng)中國(guó)的改革開放進(jìn)程還是起了積極作用的。結(jié)果是中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中勝出日本。

二借力，是借前蘇聯(lián)的力。到了20世紀(jì)90年代，由于蘇聯(lián)的對(duì)外政策（最要命的是陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)）和國(guó)內(nèi)改革出了問(wèn)題，加之西方全力對(duì)付蘇聯(lián)，導(dǎo)致蘇東劇變、蘇聯(lián)解體，中國(guó)乘勢(shì)而起，俄羅斯失去了整整十年，中國(guó)則實(shí)現(xiàn)了第二個(gè)十年的持續(xù)發(fā)展，結(jié)局是昔日蘇聯(lián)的國(guó)際地位為今日中國(guó)所取代。

三借力，是借美國(guó)的力。21世紀(jì)頭十年的開局發(fā)生了“9·11”事件，美國(guó)忙于全面的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅把注意力從我們身上轉(zhuǎn)移開了，而且纏住消耗了美國(guó)，十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)下來(lái)，美國(guó)麻煩纏身，而中國(guó)發(fā)展成為直追美國(guó)的世界老二。

這三個(gè)十年的三次機(jī)遇，都不是中國(guó)主動(dòng)作為、主觀創(chuàng)造的，而是歷史提供給中國(guó)的，我們的戰(zhàn)略作為只是當(dāng)機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)及時(shí)緊緊地抓住了它，充分利用了它。

現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)力比之以往強(qiáng)大了許多，戰(zhàn)略上的主觀能動(dòng)性自然會(huì)比過(guò)去要高一些，但也不至于高到扭轉(zhuǎn)乾坤的地步。在這個(gè)問(wèn)題上中國(guó)一定要清醒。戰(zhàn)術(shù)上的有利時(shí)機(jī)中國(guó)可以創(chuàng)造，而且應(yīng)當(dāng)努力去創(chuàng)造，但大的歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇不是中國(guó)的主觀作為可以創(chuàng)造出來(lái)的。在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)就要堅(jiān)持冷靜觀察，積蓄力量，等待時(shí)機(jī)。機(jī)遇一旦出現(xiàn)，就要緊緊抓住，充分利用。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國(guó)力量相對(duì)弱的時(shí)候，中國(guó)不處在矛盾焦點(diǎn)的位置，戰(zhàn)略地位比較主動(dòng)，機(jī)遇眷顧中國(guó)?，F(xiàn)在中國(guó)是世界“老二”，大家都盯著你，不是別人給你提供機(jī)遇，而是輪到你給別人提供機(jī)遇了。這是低估了國(guó)際矛盾和國(guó)際社會(huì)的復(fù)雜性。鄧小平同志當(dāng)年就曾指出：世界上的矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露出來(lái)，我們可以利用的矛盾存在著，有利的因素存在著，機(jī)遇存在著，問(wèn)題在于善于把握。當(dāng)前在烏克蘭發(fā)生的事件，正是國(guó)際矛盾和國(guó)際形勢(shì)高度復(fù)雜性的表現(xiàn)，烏克蘭作為歐亞大陸的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，那里所發(fā)生的動(dòng)蕩和沖突，正在不以人們意志為轉(zhuǎn)移地改變著現(xiàn)實(shí)的地緣安全關(guān)系，引起國(guó)際力量走向的新的調(diào)度。會(huì)不會(huì)成為又一個(gè)十年進(jìn)程的標(biāo)志性開端，值得我們密切關(guān)注和著力應(yīng)對(duì)。

戰(zhàn)略的最高境界是因勢(shì)利導(dǎo)。在戰(zhàn)略上不能做勉為其難、自背包袱的事。現(xiàn)在世界上有看衰中國(guó)的“眼睛”，也有些力量是明顯地在刺激中國(guó)，有些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在一旁瞅機(jī)會(huì)，希望看到中國(guó)在戰(zhàn)略上因沖動(dòng)而出錯(cuò)，落入麻煩纏身的陷阱，他們好從中漁利。

安全的兩重性特征

是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題

當(dāng)前，我們討論起戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)，內(nèi)部爭(zhēng)論很大，戰(zhàn)略分歧嚴(yán)重。面對(duì)高度復(fù)雜的全新形勢(shì)，大家都感到傳統(tǒng)的那一套顯然不夠用了，而新的東西似乎又沒(méi)有完全建立起來(lái)。這是目前戰(zhàn)略界的現(xiàn)狀，也是一種困境。這種現(xiàn)狀反映出中國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)跟不上形勢(shì)的變化，處于戰(zhàn)略滯后狀態(tài)。

今天世界上的各個(gè)國(guó)家都生活在安全的全球化時(shí)代，謀劃的是全球化時(shí)代的國(guó)家安全。對(duì)于全球化時(shí)代的國(guó)家安全與以往的國(guó)家安全不同的特點(diǎn)，我們迄今研究的還不夠。

但至少可以看到四個(gè)方面的改變：一是安全內(nèi)容的變化，安全除了族群的安全、國(guó)家的安全外，同時(shí)增加了國(guó)家間和國(guó)際社會(huì)共同的安全。從類型上來(lái)分，就是自利的安全和他利的安全并存。

二是安全性質(zhì)的變化，傳統(tǒng)國(guó)家安全關(guān)系處于零和狀態(tài)，國(guó)家安全的性質(zhì)基本是對(duì)立的，由于全球化所形成的各國(guó)利益的相互依存和交集，國(guó)家安全關(guān)系的非零和性日益增強(qiáng)，國(guó)家安全性質(zhì)現(xiàn)在是對(duì)立和非對(duì)立交織生成。

三是維護(hù)安全的手段或方式上的變化，即單一的對(duì)抗和單一的合作都不能夠有效解決當(dāng)今的國(guó)家安全問(wèn)題。

四是安全可為度的變化，即創(chuàng)設(shè)和維護(hù)安全的剛性成分減弱，彈性成分增強(qiáng)。安全具有極大的可塑性，在一個(gè)時(shí)期特定的對(duì)象而言，既可向好亦可向壞，具有兩種發(fā)展趨向。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的偏好和國(guó)家政策的選擇，國(guó)家間關(guān)系的互動(dòng)對(duì)國(guó)家安全的走向具有關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。安全的決定論讓位于安全的非決定論。

全球化安全上述四個(gè)方面的變化，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是今天的安全具有鮮明的兩重性特征。新形勢(shì)下安全戰(zhàn)略謀劃和維護(hù)安全的行為方式就是要適應(yīng)這種兩重性。

一段時(shí)間以來(lái)，我們一直說(shuō)冷戰(zhàn)思維要不得，但今天的現(xiàn)實(shí)是冷戰(zhàn)因素還大量存在的頑強(qiáng)表現(xiàn)。所以我們不能犯戈?duì)柊蛦谭蜃约航獬溲b的錯(cuò)誤（戈在《改革與新思維》中宣稱克勞塞維茨“戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)”的論斷已經(jīng)過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把它放到歷史博物館，與紡車和青銅器陳列到一起）。但如果依然沿用現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治的那一套指導(dǎo)戰(zhàn)略，中美中日“必有一戰(zhàn)”就成為合乎邏輯的推導(dǎo)，美國(guó)進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的代表人物米爾斯海默最近就堅(jiān)稱歷史必將證明他的觀點(diǎn)的正確性。如果正如他所預(yù)言的大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，那還談什么和平崛起呢？

戈?duì)柊蛦谭虻暮笕握咂站诋?dāng)前烏克蘭問(wèn)題上被西方逼到墻角，既然西方總是用冷戰(zhàn)思維那一套對(duì)待今天的俄羅斯，普京也不能不采取相對(duì)稱的手段予以反擊。在克里米亞問(wèn)題上，俄羅斯和西方勢(shì)力進(jìn)行了一場(chǎng)對(duì)抗性的硬較量。普京也讓西方嘗到了對(duì)他人強(qiáng)硬的苦果的滋味。但普京在堅(jiān)定捍衛(wèi)自身利益的行動(dòng)得手之后，如何審時(shí)度勢(shì)，在烏克蘭危機(jī)的進(jìn)一步演化過(guò)程中運(yùn)用大智慧，與西方達(dá)成歷史性的妥協(xié)，以使危機(jī)朝著化解的方向演進(jìn)，而不是進(jìn)一步被卷進(jìn)一場(chǎng)與整個(gè)西方世界的全局性的較量，以避免將先聲奪人成功的一半變成一個(gè)極大的陷阱，令世人關(guān)注。俄羅斯和西方世界圍繞著烏克蘭的較量，為我們提供了一個(gè)如何因應(yīng)全球化安全危機(jī)的現(xiàn)實(shí)看點(diǎn)。

在新的形勢(shì)下，戰(zhàn)略上抱持兩端思維顯然是各自片面、沒(méi)有出路的。而在實(shí)踐中我們往往對(duì)將兩者結(jié)合運(yùn)用又很手生，多數(shù)情況下形成兩張皮的機(jī)械縫合，在操作上不統(tǒng)一、拿捏得不好、形不成合力、有時(shí)還產(chǎn)生互相矛盾的效應(yīng)，特別是維護(hù)安全的舉措和作為，最終要落腳到有利于堅(jiān)持推進(jìn)“和平發(fā)展”的戰(zhàn)略路線，尤感困難。許多年前鄧小平提出的“以兩手對(duì)兩手，兩手都要硬”的方針，這不是一個(gè)策略原則，而是一個(gè)因應(yīng)全球化時(shí)代安全特征的大戰(zhàn)略方針。中國(guó)維護(hù)安全的各個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)形成合力，在研究?jī)芍匦浴⑦m應(yīng)兩重性、把握兩重性上認(rèn)真下一番工夫，真正摸索出一套有效的辦法來(lái)。

（作者系當(dāng)代世界研究中心特約研究員，

國(guó)防政策研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）