唐少清

習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)注北京的城市功能定位，指出京津冀的協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持有所為、有所不為，深刻理解北京的“舍”與“得”，提高京津冀區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

深刻理解京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

京津冀地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有較強(qiáng)的二元經(jīng)濟(jì)特征，京津強(qiáng)烈的“空吸”作用和較差的輻射帶動(dòng)力，可能會(huì)導(dǎo)致沒有經(jīng)濟(jì)腹地。經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)中心是一個(gè)相對應(yīng)的概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍。如果沒有經(jīng)濟(jì)腹地，經(jīng)濟(jì)中心也就失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就談不上經(jīng)濟(jì)中心和中心城市現(xiàn)代化，只能產(chǎn)生孤島型中心城市。京津冀都市圈內(nèi)低等級城鎮(zhèn)數(shù)量過多，中等城市偏少，能夠接受核心經(jīng)濟(jì)輻射的能力有限，無法充分分享中心城市的發(fā)展成果，也難以很好地承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

北京市要處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和認(rèn)識北京工作，進(jìn)一步明確工作中哪些地方要有所作為，哪些地方應(yīng)有所不為。在服務(wù)國家大局中履行好自身職責(zé)，推動(dòng)北京發(fā)展；處理好政府與市場的關(guān)系，通過全面深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)把政府該管的事情管住、管好，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，強(qiáng)化首都保障和服務(wù)功能。對于北京來說，要在戰(zhàn)略定位、人口控制、環(huán)境保護(hù)等方面有新認(rèn)識。要深刻領(lǐng)會(huì)首都工作的特殊重要性，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

天津市在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，要立足比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、要素、市場、政策等方面的對接工作。

河北省要立足于為首都分憂、為京津服務(wù)、讓河北受益，堅(jiān)決打破“一畝三分地”思維定式，在“協(xié)同”上下功夫，積極作為、主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。要在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中找尋著力點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)，綜合考慮京津兩市功能定位和河北省比較優(yōu)勢，重點(diǎn)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面搞好協(xié)同。要抓緊建立推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制，重點(diǎn)就基礎(chǔ)設(shè)施布局、統(tǒng)一市場建設(shè)等重大問題，定期溝通、加強(qiáng)研究、開展會(huì)商，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

京津冀的區(qū)位特征與產(chǎn)業(yè)特征

從經(jīng)濟(jì)總量上看，京津冀地區(qū)明顯落后于長江三角洲地區(qū)，與珠江三角洲地區(qū)相近，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯落后于長三角和珠三角；從經(jīng)濟(jì)外向度來看，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資等方面京津冀地區(qū)均落后于長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)；從市場化改革進(jìn)程來看，國有經(jīng)濟(jì)比重較高，城市化率低于長三角和珠三角的平均水平；從區(qū)域合作一體化來看，受行政體制約束影響，京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程緩慢。從京津冀一體化結(jié)構(gòu)看，京津冀三地也存在著區(qū)域差異，區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)特征均有所不同。

區(qū)位特征。北京市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。天津市定位是現(xiàn)代化國際港口大都市和中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。對照城市定位，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展面臨的首要任務(wù)是在京津冀都市圈的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域間合理分工，北京逐步退出“經(jīng)濟(jì)中心”，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展；天津恢復(fù)北方經(jīng)濟(jì)中心，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放；利用原料優(yōu)勢，依托曹妃甸，大力發(fā)展新型工業(yè)。京津冀都市圈是指以北京市和天津市為中心，囊括河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口和唐山八座城市的區(qū)域，京津冀都市圈占地183704平方公里，占全國總面積的1.9%，人口7605.13萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.79%。

產(chǎn)業(yè)特征。首都經(jīng)濟(jì)圈具備比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有信息傳媒、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化體育等高端產(chǎn)業(yè)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造、醫(yī)藥制造等現(xiàn)代制造業(yè)；鐵礦、煤礦、石油開采，黑色冶金、石油加工、綜合化工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。北京市已經(jīng)形成了三、二、一的國際化都市型產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化的高級階段；天津市形成了二、三、一的工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化中級階段；而河北八市的產(chǎn)業(yè)格局差異較大，但整體處于工業(yè)化初期階段。因此，在首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移由于產(chǎn)業(yè)梯度的存在以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著在國家、地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。

可持續(xù)推進(jìn)京津冀一體化

通過頂層設(shè)計(jì)，市場機(jī)制，協(xié)同發(fā)展，可持續(xù)推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

構(gòu)建一個(gè)中心：以首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為中心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)結(jié)并形成一個(gè)利益命運(yùn)共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃布局和生產(chǎn)力配置，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，建立分工協(xié)作關(guān)系和統(tǒng)一的大市場，統(tǒng)一對外開放政策，聯(lián)合開發(fā)和占領(lǐng)市場，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。在首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以一體化發(fā)展為中心：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭。

培育和發(fā)展兩個(gè)增長極。增長極理論的主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極。通過增長極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把北京市和天津市作為首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的雙增長極。北京市通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的能效、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將北京市發(fā)展為中國的“硅谷”、世界的“文化產(chǎn)業(yè)中心”。將天津港和河北省幾個(gè)臨近港口進(jìn)行整合、功能定位、職能分配，共同將天津市打造成中國北方的“馬六甲”。借助中央給予天津市的金融改革試點(diǎn)的政策和機(jī)會(huì)，將天津市發(fā)展成為中國資金輸往海外和外國資金進(jìn)入中國的中轉(zhuǎn)站，成為中國的“華爾街”。

實(shí)現(xiàn)三層次發(fā)展戰(zhàn)略。首先要增強(qiáng)核心城市競爭力，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)。都市圈或經(jīng)濟(jì)圈形成過程中的普遍功能特征是：首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，集聚帶來擴(kuò)散，而擴(kuò)散則進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力。第一層的發(fā)展應(yīng)該是加強(qiáng)核心城市的集聚能效。一方面加強(qiáng)政策、資源、信息、人才的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動(dòng)人口，加強(qiáng)節(jié)能減排力度。其次，發(fā)揮城市群體能級效應(yīng)，構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系。第二層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮核心城市的擴(kuò)散能效。由核心城市優(yōu)質(zhì)的資源，帶動(dòng)都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展。都市圈的一個(gè)基本特征就是具有層次性的城鎮(zhèn)規(guī)模分布，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系應(yīng)呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級體系是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補(bǔ)合作的重要條件。首都經(jīng)濟(jì)圈面臨著次中心城市空缺，中等城市過少，小城市過多等問題。第三，立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海。第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴(kuò)散效應(yīng)，提出“泛京津冀都市圈”的概念，將首都經(jīng)濟(jì)圈的腹地延伸到整個(gè)“三北”地區(qū)。

（作者：北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院黨委副書記）

責(zé)任編輯：蔡慶悅