王思斌

(北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京100871)

中共中央十六屆六中全會(huì)以來，在構(gòu)建和諧社會(huì)的總框架中，社會(huì)服務(wù)占有重要地位，它不但與完善社會(huì)保障制度有關(guān)，而且與建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍有關(guān)。中共十八大全面建成小康社會(huì)的歷史性承諾，把切實(shí)提高人民福祉擺到執(zhí)政黨和政府面前，它要求在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)。自2012年以來，中央政府部門已連續(xù)出臺(tái)政策，由中央出資購買社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)(或社會(huì)工作服務(wù))。這樣，進(jìn)一步研究社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，不但在理論上，而且在實(shí)踐上都顯得十分必要。本文希望在這方面做一些努力，以推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展。

一、社會(huì)服務(wù)的概念及含義

1.社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物

社會(huì)服務(wù)(Social Service)產(chǎn)生于西方國家，它是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。作為制度性的活動(dòng)及其理論概括，社會(huì)服務(wù)在英國發(fā)展較早。英國是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展最早、最快的國家，也是現(xiàn)代社會(huì)問題出現(xiàn)較早且比較突出的國家。19世紀(jì)，英國政府對(duì)那些流離失所者提供一定服務(wù)，一些上層社會(huì)的婦女也對(duì)貧民實(shí)施幫助服務(wù)，這些被認(rèn)為是社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的初始狀態(tài)。20世紀(jì)初，英國的一些醫(yī)院對(duì)病人開展分發(fā)救濟(jì)品和需要評(píng)估服務(wù)，隨著相關(guān)培訓(xùn)課程的發(fā)展，英國出現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)員①。可以說，這是社會(huì)服務(wù)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的表征。

實(shí)際上，美國的社會(huì)服務(wù)(更多的叫社會(huì)工作Social Work)的發(fā)展也經(jīng)歷了大致相似的過程。19世紀(jì)民間的慈善服務(wù)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國社會(huì)工作的發(fā)展與英國幾乎是同步的。此一時(shí)期，美國的工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速，社會(huì)問題大量出現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)也得到較快發(fā)展。1920年，芝加哥大學(xué)社會(huì)服務(wù)行政學(xué)院(The School of Social Service Administration of the University of Chicago)成立，說明社會(huì)服務(wù)在美國也具有重要地位。不過有學(xué)者根據(jù)英國的情況指出，社會(huì)服務(wù)作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，最早是由蒂特馬斯(1951)提出的，他指出1911年英國實(shí)施的國民健康保險(xiǎn)(現(xiàn)金支付)不是社會(huì)服務(wù)，而1913年普遍實(shí)行的醫(yī)療保護(hù)照顧是社會(huì)服務(wù)②。這里實(shí)際上說明了社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵——它不是現(xiàn)金上的提供，而是對(duì)困難人士、脆弱人士的照顧服務(wù)。

社會(huì)服務(wù)作為一種制度安排首先發(fā)生于英國的福利國家制度，貝弗里奇報(bào)告——《社會(huì)保障與相關(guān)服務(wù)》對(duì)社會(huì)服務(wù)的制度性安排做了詳細(xì)論述③。當(dāng)今，北歐福利國家的社會(huì)服務(wù)比較發(fā)達(dá)。在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)服務(wù)一般是指由政府或非營利組織為公民提供的、非現(xiàn)金形式的、具有社會(huì)福利性質(zhì)的個(gè)人或社區(qū)服務(wù)。在英文文獻(xiàn)中，在一些特定的語境下，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作是同義的④。

2.我國的社會(huì)服務(wù)概念

我國的學(xué)術(shù)意義上的社會(huì)服務(wù)概念是從西方傳入的，較早出現(xiàn)的是1925年燕京大學(xué)建立的社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)系，雖然由美國人建立的這個(gè)學(xué)系的英文名字是Department of sociology and social work，但是social work在這里被譯成中文的社會(huì)服務(wù)。民國時(shí)期，有些學(xué)者把社會(huì)工作和社會(huì)服務(wù)看作是相同的，二者只是譯名上的不同。言心哲在其《現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)》中認(rèn)為社會(huì)事業(yè)(social work)可以譯為社會(huì)工作，而社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、公共福利與社會(huì)事業(yè)是同義的，都是為人民謀福利的活動(dòng)，雖然他認(rèn)為社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)有所不同⑤。對(duì)此，葉楚生曾經(jīng)指出，對(duì)于“社會(huì)工作”，各國采用了不同名詞，包括“社會(huì)服務(wù)”(social service)、“社會(huì)福利事業(yè)”(social welfare service)或“社會(huì)福利”(social welfare)，以及“公共福利”(public welfare)，但其意義基本相同⑥。在這里我們可以看到，社會(huì)服務(wù)(社會(huì)工作)是一個(gè)很寬的領(lǐng)域。

新中國成立之后，社會(huì)工作教育被取消，作為專業(yè)的社會(huì)工作也不再被提及，與此相一致，社會(huì)服務(wù)的概念也很少見到。政府部門一般用狹義的社會(huì)福利概念來指稱某些為無子女供養(yǎng)的老人、孤兒及殘疾人的服務(wù)，有時(shí)也稱為社會(huì)福利服務(wù)。差不多，社會(huì)福利服務(wù)概念的使用也只限于政府的少數(shù)文件中。

社會(huì)服務(wù)概念的再提出，是改革開放以后社會(huì)工作、社會(huì)福利界學(xué)者的學(xué)術(shù)研究。在政府方面，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤2005年2月19日在關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的講話中指出:要以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局，積極開展面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)⑦。這是多年來中央對(duì)社會(huì)服務(wù)的最集中的論述，說明社會(huì)服務(wù)對(duì)解決社會(huì)問題、建設(shè)和諧社會(huì)的重要性。與此相一致，有研究者指出:社會(huì)服務(wù)是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府為維護(hù)和保障全體公民，尤其是社會(huì)困難群體和特殊群體(如老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者、貧窮者等)的生存權(quán)益和生活需求，向其提供必要的日常勞務(wù)幫助和基本服務(wù)支持的一種制度安排⑧。

近幾年來，隨著社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和對(duì)改善民生的進(jìn)一步關(guān)注，社會(huì)服務(wù)的使用場合不斷增加，與之相連的是社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域在擴(kuò)大，內(nèi)涵在擴(kuò)展。自2010年以來，政府在相關(guān)文件中開始使用“社會(huì)服務(wù)”、“社會(huì)工作”、“社會(huì)服務(wù)業(yè)”等概念。2010年《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》首設(shè)“社會(huì)服務(wù)”(social service)欄目，2011年《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》專文“七五——十一五期間社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度”敘述了包括“社會(huì)工作”、“其他社會(huì)服務(wù)”的發(fā)展情況(中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，2011)。近兩年來，中央政府部門的文件中又出現(xiàn)了社會(huì)工作服務(wù)的說法⑨。于是，社會(huì)服務(wù)在我國的含義和定位，它與社會(huì)工作的關(guān)系，就需要進(jìn)一步厘清了。

3.社會(huì)服務(wù)的基本定位

(1)社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)涵

正如前面已經(jīng)指出過的，社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)幫助困難群體、脆弱群體，解決其基本生活困難的服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)是一種服務(wù)，是針對(duì)個(gè)人的生活困境而提供的幫助。這里的“社會(huì)的”(social)有多重含義。其一，它是有別于經(jīng)濟(jì)的。一般地，經(jīng)濟(jì)性的服務(wù)是營利的或牟利的服務(wù)，是服務(wù)提供者首先為了自己的利益而進(jìn)行的服務(wù)。社會(huì)的是指社會(huì)性的，在這里是指非營利、非牟利的，是基于“社會(huì)”這個(gè)共同體意義的。社會(huì)服務(wù)不同于經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，它是指基于社會(huì)性價(jià)值的社會(huì)性服務(wù)或非牟利服務(wù)。另外，“社會(huì)的”是指非個(gè)人的、非私人的。社會(huì)服務(wù)不是來自于家人、親朋的幫助，而是來自于社會(huì)的服務(wù)，等等。

就我國官方文件來看，從2010年起，官方統(tǒng)計(jì)開始設(shè)“社會(huì)服務(wù)”欄目。民政部將原來的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》改為《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，社會(huì)服務(wù)包括社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、家庭和個(gè)人事務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等(民政部網(wǎng)站)。2010年國家統(tǒng)計(jì)局將原來的“其他社會(huì)活動(dòng)”的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改為“社會(huì)服務(wù)與其他”，社會(huì)服務(wù)指標(biāo)開始出現(xiàn)于國家統(tǒng)計(jì)事業(yè)中。2011年的《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》概述了我國“七五”到“十一五”的社會(huì)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r⑩。2012年國家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中，“衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)”欄目中社會(huì)服務(wù)包含的內(nèi)容有:包括各種福利服務(wù)、優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)工作，不提供住宿的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)組織、自治組織機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和婚喪行政管理等其他社會(huì)服務(wù)??？梢钥闯?，這里的社會(huì)服務(wù)實(shí)際上是原來民政服務(wù)的拓展及其在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中的一種表述。

不同于經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)可能有多種形式或類型。比如，從服務(wù)對(duì)象范圍的角度看，它可以包括針對(duì)公眾的普惠性的公共服務(wù)，針對(duì)困難群體、脆弱群體的社會(huì)福利服務(wù);從服務(wù)提供者的角度來看，可以是由政府或其他公共部門提供的服務(wù)，也可以是由民間機(jī)構(gòu)提供的服務(wù);從提供服務(wù)的專業(yè)性角度看，社會(huì)服務(wù)可以分為非專業(yè)的服務(wù)和專業(yè)的服務(wù)，前者被視為一般的社會(huì)服務(wù)，后者在某些場合被稱為社會(huì)工作服務(wù)。

(2)社會(huì)服務(wù)的基本界定

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)服務(wù)既是一個(gè)領(lǐng)域，也是一種活動(dòng)。它是以非現(xiàn)金形式支付或提供的優(yōu)惠，是以勞務(wù)為基礎(chǔ)的、具體的、直接滿足服務(wù)對(duì)象基本需要的服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)服務(wù)不是個(gè)別人士的積德行善和慈善行為，也不是偶爾為之的志愿幫忙，而是在一定的社會(huì)制度下開展的、有明確規(guī)范和要求，受社會(huì)支持和監(jiān)督的、服務(wù)于公眾特別是困難群體的服務(wù)活動(dòng)。不管是服務(wù)的提供者，還是服務(wù)所傳輸?shù)闹С郑约胺?wù)程序和目標(biāo)，都有一定程度的明確要求，這就是社會(huì)福利制度的支持和約束。所以，從廣義上可以這樣說，社會(huì)服務(wù)是在社會(huì)保障(社會(huì)福利)制度框架下，由政府或社會(huì)力量向民眾特別是困難群體提供的公共-福利服務(wù)?！吧鐣?huì)保障(社會(huì)福利)的制度框架”說明社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)的制度安排，這是社會(huì)服務(wù)的制度特征;“政府或社會(huì)力量”是社會(huì)服務(wù)的提供者，他們是社會(huì)服務(wù)的責(zé)任主體和行為主體;“民眾特別是困難群體”是社會(huì)服務(wù)的對(duì)象，在社會(huì)服務(wù)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，它會(huì)惠及廣大民眾，在不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它惠及的只是基本生活遭遇困難的群體;“公共-福利”說明了社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，它是非牟利的、福利性的。

二、社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

作為現(xiàn)代社會(huì)的一種制度安排，社會(huì)服務(wù)并不是簡單的服務(wù)活動(dòng)，而是有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。下面讓我們從提供者、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的角度來分析。

1.社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)服務(wù)不只由政府承擔(dān)，社會(huì)力量(社會(huì)組織)也承擔(dān)著重要的服務(wù)功能。從我國的情況來看，政府承擔(dān)著重要的社會(huì)服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是政府辦社會(huì)，政府直接或間接地(通過單位體制和興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu))實(shí)施著多種社會(huì)服務(wù)。至今，政府承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)仍是不可忽略的。社會(huì)力量(民間組織)承擔(dān)著大量社會(huì)服務(wù)。這主要是政府無力或沒有能力承擔(dān)的服務(wù)，或者還沒有列為政府責(zé)任的社會(huì)服務(wù)。就其基本性質(zhì)來說，這些服務(wù)有政府購買的社會(huì)服務(wù)，民間力量自主開展的社會(huì)服務(wù)，后者在服務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集和服務(wù)內(nèi)容的選擇上都具有自主性。

就服務(wù)內(nèi)容來說，社會(huì)服務(wù)主要是面對(duì)廣大民眾特別是困難群體的基本生活服務(wù)，幫助他們解決日常生活中的、自己無力解決的困難。這里包括老人服務(wù)、失依兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)、貧困群體服務(wù)等。當(dāng)然，社會(huì)服務(wù)并不單純是救助性的，它也包括增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象面對(duì)困難的能力，這就是有發(fā)展意涵的服務(wù)。

社會(huì)服務(wù)方式也有多種，但可以分為兩類:一種是具體的服務(wù)，包括直接服務(wù)和間接服務(wù);這里有直接為服務(wù)對(duì)象提供的勞務(wù)性服務(wù)，也有通過興辦社會(huì)福利設(shè)施提供的服務(wù)。另一類是管理型服務(wù)，這是通過政策實(shí)施提供的社會(huì)服務(wù)。政府通過社會(huì)政策的實(shí)施使困難群體得到好處，這就是社會(huì)行政服務(wù)。還有運(yùn)用行政體系動(dòng)員準(zhǔn)政府組織開展的公共或社會(huì)服務(wù)。

根據(jù)的服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的簡單劃分，我們可以建構(gòu)如下社會(huì)服務(wù)的三維空間:

圖1 社會(huì)服務(wù)的三維空間

社會(huì)服務(wù)的主體是政府和社會(huì);社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容既包括救助，也包括發(fā)展;社會(huì)服務(wù)的方式既有直接或間接服務(wù)，也有通過實(shí)施社會(huì)政策提供的服務(wù)。我們可以說，社會(huì)服務(wù)是一個(gè)增進(jìn)社會(huì)福利(福祉)的多維空間。

2.社會(huì)服務(wù)分工的理論性框架

上述社會(huì)服務(wù)的概念內(nèi)涵是豐富的，或者說社會(huì)服務(wù)是有多種形態(tài)的，下面我們從社會(huì)服務(wù)的具體形態(tài)的角度對(duì)之再作進(jìn)一步分析。這里的具體形態(tài)指的是社會(huì)服務(wù)(包括某些公共服務(wù))的類型或社會(huì)分工。為了更能凸顯社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，我們把市場服務(wù)也拿來作為對(duì)照?？梢孕纬扇缦吕碚撔钥蚣?

圖2 社會(huì)服務(wù)分工的理論性框架

這是社會(huì)服務(wù)的一個(gè)理論性框架。所謂“理論性框架”，即我們先“拋開”或不論公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的細(xì)微差別，而對(duì)多種社會(huì)服務(wù)給一個(gè)大致的定位。首先，社會(huì)服務(wù)是不同于市場服務(wù)的福利性服務(wù)，政府和社會(huì)是社會(huì)服務(wù)的提供者。在我國政府的現(xiàn)實(shí)話語中，社會(huì)服務(wù)的指代空間較為寬闊，民政部網(wǎng)站所載“社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)”包括社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利彩票等欄目就從一個(gè)方面說明了這一點(diǎn)。按照本文的較窄口徑，政府提供的社會(huì)服務(wù)包括大量公共服務(wù)(在最一般的、非牟利的意義上它被納入社會(huì)服務(wù))，一定的社會(huì)福利服務(wù)，和實(shí)施社會(huì)福利政策的社會(huì)福利行政服務(wù)。社會(huì)力量(常常通過民間組織)提供的服務(wù)包括:某些公共服務(wù)、一般社會(huì)服務(wù)和專業(yè)社會(huì)福利服務(wù)，這些服務(wù)可能是政府委托的、政府財(cái)政支持的，也可能是自主開展的。這個(gè)“理想性的”分工框架描繪了社會(huì)服務(wù)的大的類型結(jié)構(gòu)，說明社會(huì)服務(wù)是由不同的服務(wù)組成的。同時(shí)，它也指出了不同社會(huì)服務(wù)之間的區(qū)別:政府提供的服務(wù)范圍廣大，運(yùn)用社會(huì)政策和社會(huì)行政手段解決問題是它的基本特點(diǎn)。而對(duì)于非營利組織，特別是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，一定程度的專業(yè)性是其所提供服務(wù)的特點(diǎn)。

3.我國公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐框架

沿著上述思路，我們還可以進(jìn)一步分析社會(huì)服務(wù)(包括公共服務(wù))的類型?；诂F(xiàn)代公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展趨勢，以及社會(huì)服務(wù)更多地與專業(yè)化的社會(huì)工作相交叉的事實(shí)，下面我們從專業(yè)化的角度對(duì)社會(huì)服務(wù)(包括公共服務(wù))再作分析。實(shí)際上，這也是關(guān)于社會(huì)服務(wù)的原本含義(英美對(duì)于社會(huì)服務(wù)的較窄界定)與當(dāng)下我國社會(huì)服務(wù)的多樣性之間存在的差別(或張力)所要求的。我們把社會(huì)服務(wù)同公共服務(wù)分別開來，一方面是因?yàn)樗鼈冎g本有不同，因此在深入分析時(shí)應(yīng)該將它們分開，而不是混在一起;另一方面，由于它們的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象有不同，因此對(duì)兩種服務(wù)的專業(yè)要求也不同。一般說來，針對(duì)困難群體、脆弱群體的服務(wù)要求更高、專業(yè)性更強(qiáng)。

我們還是用分類模型的方法來表示不同服務(wù)的專業(yè)特征。在這里我們可以引進(jìn)物理學(xué)的空間點(diǎn)陣的思想，把社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)看作一個(gè)分布空間，不同服務(wù)在這個(gè)空間中的位置不同，它們所表現(xiàn)意義也不同。在“公共服務(wù)—社會(huì)服務(wù)”向度上，越靠近公共服務(wù)就越大眾化，越靠近社會(huì)服務(wù)就越具有特殊性。在“非專業(yè)—專業(yè)”向度上，越靠近左端越不專業(yè)，越靠近右端越專業(yè)。于是，關(guān)于我國的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，在實(shí)踐上可以大致形成如下分布(見圖3)。

圖3 社會(huì)服務(wù)與公共服務(wù)的空間結(jié)構(gòu)

在圖3中，我們把政府、事業(yè)單位和民間組織(非營利組織)的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)擺放在不同的位置上。在非專業(yè)一端是由政府的公共服務(wù)、事業(yè)單位的一些服務(wù)、各類組織提供的社區(qū)服務(wù)，也包括某些民間組織提供的社會(huì)服務(wù)。這些服務(wù)一般是面對(duì)大眾的，也是不太專業(yè)化的。比如政府、事業(yè)單位和民間組織的公共衛(wèi)生服務(wù)，政府實(shí)施的社會(huì)救助服務(wù)，一般的安老、為老服務(wù)，對(duì)社區(qū)困難群體的社區(qū)服務(wù)等。在專業(yè)一端則是事業(yè)單位、非營利組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)服務(wù)，如醫(yī)院所進(jìn)行的專業(yè)服務(wù)，非營利組織開展的專業(yè)扶貧活動(dòng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面對(duì)困難老人、困境兒童、殘疾人等提供的較專業(yè)的福利服務(wù)。一般地，這是一些針對(duì)困難群體、脆弱群體的特殊需要而開展的深入服務(wù)，也是面對(duì)較復(fù)雜問題開展的服務(wù)。

上圖表示了不同的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)居于不同的專業(yè)位置，而它們的位置(在上述空間中的點(diǎn))大致反映著它們各自的公共性和專業(yè)性。這種空間位置指出它們所面對(duì)的對(duì)象不同，服務(wù)的方式和方法也有不同。在一般的意義上，它們所處的空間位置(公共性、專業(yè)程度)并沒有高低、優(yōu)劣之分，而只是一種社會(huì)分工。比如，政府提供非專業(yè)服務(wù)的典型形式是執(zhí)行政策的社會(huì)行政服務(wù)，它雖然粗略一些，但是影響面很大。社會(huì)工作服務(wù)是專業(yè)服務(wù)，能夠解決深層次問題，但它的影響范圍較小。

上面的分類框架指出，社會(huì)服務(wù)有專業(yè)和非專業(yè)之分。非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)是政府、事業(yè)單位、民間組織所實(shí)施的面對(duì)某些困難群體的服務(wù)，它比較近似于民政部門所說的、國家統(tǒng)計(jì)體系中的“社會(huì)服務(wù)”。專業(yè)的社會(huì)服務(wù)主要是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)(社會(huì)工作者)在專業(yè)理念指導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)方法，向困難群體、脆弱群體提供的專業(yè)性的服務(wù)?；蛘哒f，這是一些針對(duì)特殊需要的福利服務(wù)。

社會(huì)福利服務(wù)與社會(huì)工作服務(wù)是有差別的服務(wù)。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)福利服務(wù)，是秉承社會(huì)工作理念、運(yùn)用專業(yè)化方法向困難群體、脆弱群體提供的服務(wù)，是解決其基本需要的服務(wù)。但是社會(huì)福利服務(wù)并不只是社會(huì)工作服務(wù)，比如某些醫(yī)務(wù)服務(wù)也是社會(huì)福利服務(wù)，福利院中對(duì)于老人的某些服務(wù)也不一定非要社會(huì)工作者承擔(dān)。社會(huì)工作服務(wù)比社會(huì)福利服務(wù)更加專業(yè)，其服務(wù)范圍相對(duì)要小一些。同樣應(yīng)該說明的是，二者之間的區(qū)別也沒有高低優(yōu)劣之分，它們的差別表現(xiàn)的是一種社會(huì)分工。當(dāng)然，這并不是從某類服務(wù)對(duì)象應(yīng)獲得服務(wù)的效用的意義上來說的——對(duì)需要更專業(yè)服務(wù)的人士來說，只提供不太專業(yè)的福利服務(wù)效果會(huì)差一些，這時(shí)，一般福利服務(wù)與專業(yè)服務(wù)就有優(yōu)劣之別。還需要說明的是，社會(huì)工作者提供的服務(wù)并不等于社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作者也可以提供非專業(yè)的服務(wù)，即當(dāng)服務(wù)對(duì)象需要的是一般服務(wù)時(shí)，社會(huì)工作者也會(huì)施以援手，但這種服務(wù)并不是專業(yè)服務(wù)。只有那些在專業(yè)價(jià)值觀指導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法開展的服務(wù)，才是社會(huì)工作服務(wù)，這是社會(huì)工作者提供的專業(yè)服務(wù)。

三、社會(huì)工作在促進(jìn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任

1.社會(huì)工作對(duì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)的意義和責(zé)任

上面我們通過社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)分析說明了社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)中的地位，同時(shí)也指出了社會(huì)工作服務(wù)不等于一般的社會(huì)工作。正如本文開頭說過的，在國際社會(huì)，社會(huì)工作是有特定含義的，它指的是專業(yè)的社會(huì)服務(wù)即我們今天所說的社會(huì)工作服務(wù)。但是由于我國的特殊國情，社會(huì)工作被賦予多重含義。筆者曾經(jīng)分辨過不同的社會(huì)工作的內(nèi)涵，指出我國存在著三種意義的社會(huì)工作，即普通意義上的社會(huì)工作、行政性社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作?。今天看來，這種分類并未過時(shí)，即我國當(dāng)下依然存在著對(duì)社會(huì)工作的多重理解。特別是黨中央作出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署之后，社會(huì)工作得到了重視，也被賦予更多含義。在某種意義上它甚至成為與社會(huì)建設(shè)直接相關(guān)的工作的代名詞，它被看成為與公共服務(wù)、社會(huì)管理相關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。這實(shí)際上依然是我國長期以來行政性社會(huì)工作的某種延伸。在這種宏觀背景下，社會(huì)工作服務(wù)概念的使用既是一種明確和區(qū)分，又是一種無奈。在本文中，社會(huì)工作服務(wù)與國際上通行的社會(huì)工作的內(nèi)涵是一致的，它指的是專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。

國務(wù)院制定的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》首次提出“基本社會(huì)服務(wù)”的分類，就其內(nèi)容來說，它實(shí)際上是一個(gè)以民政工作范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)的概念。這里的“基本”至少有兩重含義:一是它的服務(wù)對(duì)象是基本的，主要是原來的民政對(duì)象，或者它的稍微擴(kuò)大。二是福利水平是基本的，它要保障的是服務(wù)對(duì)象的基本需要。不過，正是這些規(guī)定性(基本性)，使得這種基本社會(huì)服務(wù)更接近社會(huì)工作服務(wù)。

雖然社會(huì)工作服務(wù)只是社會(huì)服務(wù)的一部分，但卻是其重要的組成部分，它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展具有重要作用，并承擔(dān)著重要責(zé)任。之所以如此是因?yàn)?第一，社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)服務(wù)的基本組成部分。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府和社會(huì)關(guān)照的基本服務(wù)對(duì)象都是社會(huì)中的最弱者，他們正是社會(huì)工作的基本對(duì)象。第二，對(duì)最困難、最脆弱、最需要幫助的人要給予最好的、最有效的服務(wù)，社會(huì)工作作為一種專業(yè)化的服務(wù)，能較好地承擔(dān)起這一責(zé)任。第三，可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。對(duì)最困難群體的服務(wù)狀況反映了一個(gè)國家和社會(huì)的進(jìn)步水平。社會(huì)工作通過專業(yè)服務(wù)能更有效地滿足困難群體、脆弱群體的基本需要，促進(jìn)他們的福祉。第四，可以為社會(huì)服務(wù)的總體發(fā)展做出貢獻(xiàn)。雖然并非所有的社會(huì)服務(wù)(社會(huì)福利服務(wù))都需要專業(yè)化，但是社會(huì)工作的全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)的理念和某些專業(yè)方法卻可以為非專業(yè)的社會(huì)服務(wù)所借鑒，進(jìn)而提高這些服務(wù)的水平。第五，社會(huì)工作服務(wù)作為廣義社會(huì)服務(wù)的組成部分，可以為維護(hù)社會(huì)秩序做出貢獻(xiàn)。良好的、高質(zhì)量的、標(biāo)本兼治的社會(huì)工作，可以在深層次上解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，進(jìn)而形成社會(huì)的良性秩序。我們可以說，雖然社會(huì)工作服務(wù)只是社會(huì)服務(wù)的一小部分，但是做好社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)服務(wù)的發(fā)展卻十分重要?；蛘哒f，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的整體發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)步負(fù)有重要責(zé)任。

2.加強(qiáng)社會(huì)工作制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)

社會(huì)工作在現(xiàn)代社會(huì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的重要地位及我國社會(huì)工作相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，決定了我國發(fā)展社會(huì)工作的迫切性。中共中央十六屆六中全會(huì)以來，我國的社會(huì)工作得到了較快發(fā)展，但是這種發(fā)展還不平衡、不扎實(shí)。究其原因，主要是社會(huì)工作的發(fā)展還沒有切實(shí)有效的政策來保障，社會(huì)工作還沒有成為一種制度。

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會(huì)工作既是一個(gè)專業(yè)，也是一種制度。作為一個(gè)專業(yè)，社會(huì)工作已具備專業(yè)所共有的基本特征?。作為一種制度，則表現(xiàn)為它在國家的制度體系中占有一席之地，它是人類社會(huì)福利的中堅(jiān)制度，是一種協(xié)助人們?nèi)ヮA(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)并增強(qiáng)他們社會(huì)生活功能的制度化的方法，并由相應(yīng)的政策體系來支持?。社會(huì)工作已經(jīng)成為一種專業(yè)和職業(yè)。社會(huì)工作形成了自己的專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部形成了專業(yè)自律制度，社會(huì)上也存在對(duì)社會(huì)工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。但是在我國，這些制度基本上是缺乏的。在社會(huì)工作發(fā)展較快的地區(qū)，制度建設(shè)也僅處于起始階段。我國社會(huì)工作發(fā)展的最主要障礙是有效制度的缺乏——在社會(huì)工作發(fā)展的許多重要方面缺乏制度，而已有的制度也未得到有效地執(zhí)行。當(dāng)然，這些又與我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌有關(guān)，與社會(huì)福利制度的改革建設(shè)滯后有關(guān)，也與我國社會(huì)工作發(fā)展時(shí)日尚短有關(guān)。

我國整個(gè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)工作的較快發(fā)展來配套，也需要社會(huì)工作的發(fā)展來推助。因此需要加快社會(huì)工作的制度化建設(shè)。社會(huì)工作的制度化建設(shè)就是要使社會(huì)工作成為我國的一項(xiàng)社會(huì)制度，就是要使社會(huì)工作的各項(xiàng)活動(dòng)既有制度指引又受制度約束。至于社會(huì)工作制度的基本領(lǐng)域，十六屆六中全會(huì)所指出的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)已大致涵蓋，這應(yīng)該是一套關(guān)于從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)要求、人員崗位和保障激勵(lì)的制度和制度體系。當(dāng)前，我國的相關(guān)政府部門已經(jīng)和正在制定相關(guān)政策和制度，還需要進(jìn)一步完善，尤其是需要政策落實(shí)。我國社會(huì)工作及其制度的發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作制度正在建設(shè)之中，它的某些制度安排正在接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是后進(jìn)地區(qū)的社會(huì)工作需要大力推動(dòng)，尤其需要強(qiáng)有力的政策推動(dòng)。中央18部委文件的發(fā)布，將社會(huì)服務(wù)(社會(huì)服務(wù)業(yè))納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，這些都為社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)工作的制度化提供了有力契機(jī)，我國的社會(huì)工作可望在更大范圍、更高層次、更好質(zhì)量上得到更快發(fā)展，這也必然會(huì)促進(jìn)我國整個(gè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

本文從我國當(dāng)下政府部門與學(xué)界的話語現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡述了對(duì)社會(huì)服務(wù)的多重理解，較深入地分析了社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，目的是希望實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)服務(wù)的全面理解。文章借用空間點(diǎn)陣的思想，刻畫了公共服務(wù)、各種社會(huì)服務(wù)在提供主體和專業(yè)性方面的特征，特別指出了社會(huì)工作服務(wù)(即國際上通行的社會(huì)工作)在社會(huì)服務(wù)體系中的地位和作用，說明社會(huì)工作服務(wù)是專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，它在社會(huì)服務(wù)體系中占有重要地位，發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)將會(huì)有力地促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。近幾年來，政府部門在統(tǒng)計(jì)工作和相關(guān)文件中使用了社會(huì)服務(wù)、基本社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作、社會(huì)工作服務(wù)等概念，主要是為了推動(dòng)相關(guān)工作，也反映了政府對(duì)這些概念的中國式理解。社會(huì)工作(或社會(huì)工作服務(wù))是社會(huì)服務(wù)的組成部分，它對(duì)完善我國的社會(huì)服務(wù)體系具有重要作用、負(fù)有重要責(zé)任。社會(huì)工作有自己的專業(yè)特質(zhì)，政府應(yīng)該予以理解。另一方面，社會(huì)工作群體也應(yīng)該在持守自己專業(yè)要求的前提下，以開放的態(tài)度與其他類型的社會(huì)服務(wù)積極合作，以共同推動(dòng)我國社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

[注釋]

①②潘屹:《西歐社會(huì)服務(wù)的概念和實(shí)踐以及發(fā)展趨勢》，載岳經(jīng)綸，劉洪，黃錦文主編:《社會(huì)服務(wù)——從經(jīng)濟(jì)保障到服務(wù)保障》，北京:中國社會(huì)出版社，2011年版，第18頁，第19頁。

③貝弗里奇:《貝弗里奇報(bào)告—社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》，北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年版，第174-195頁。

④陳永杰:《社會(huì)服務(wù)的概念及其變遷》，載岳經(jīng)綸，劉洪，黃錦文主編:《社會(huì)服務(wù)——從經(jīng)濟(jì)保障到服務(wù)保障》，北京:中國社會(huì)出版社，2011年版。

⑤言心哲:《現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)》，石家莊:河北教育出版社，2012年版。

⑥葉楚生:《社會(huì)工作概論》，臺(tái)北:同泰印刷局，1986年版。

⑦胡錦濤:《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的胡錦濤同志《論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，北京:中央文獻(xiàn)出版社出版，2013年版。

⑧李立國主編:《社會(huì)服務(wù)與管理》，(全國干部培訓(xùn)教材指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫)，北京:人民出版社、黨建讀物出版社，2011年版。

⑨民政部，財(cái)政部:《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2012〕196號(hào))，2012年11月。

⑩中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局:《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》，北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011年版。

?中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2012》，北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版。

?王思斌:《我國諸社會(huì)工作之內(nèi)涵及其比較分析》，《中國社會(huì)工作》，1998年第1期。

?Ernest Greenwood(格林伍德)，“專業(yè)的特性”，王思斌主編《中國社會(huì)工作研究》(第九輯)，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版。

?徐震，林萬億:《當(dāng)代社會(huì)工作》，臺(tái)北:五南圖書出版公司，1990年版。