趙娜

摘要：隨著經(jīng)濟全球化，環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展，那些代表著當今世界科學技術發(fā)展的前沿與方向，具有廣大的市場前景和經(jīng)濟效應和產(chǎn)業(yè)的帶動作用，并且關系到社會發(fā)展全局和國家安全的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在國際市場上的份額不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)契合全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢而成為普遍關注的焦點，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為防止環(huán)境污染而服務的環(huán)保服務業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)。本文重點分析我國環(huán)保服務業(yè)的現(xiàn)狀，問題及建議和對策。

關鍵詞：環(huán)保服務業(yè)；生態(tài)環(huán)境；高端服務業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)

一、我國環(huán)保服務業(yè)現(xiàn)狀

在分析我國環(huán)保服務業(yè)現(xiàn)狀之前，先來看看我國的環(huán)境問題。我國的環(huán)境問題不容樂觀，三廢（廢氣、廢水、廢物）排量逐年上升，粗放型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)我國大部分地區(qū)。單是我國近十年來對治理工業(yè)污染的投資就能從側面很好的體現(xiàn)出近年來我國工業(yè)污染的情況。根據(jù)統(tǒng)計顯示我國在治理環(huán)境污染方面投資較大，我國的環(huán)境問題較復雜，我們所面臨的挑戰(zhàn)和任務是很艱巨的。環(huán)境問題引起了政府等部門的重視，國務院針對環(huán)境問題采取了很多對策，頒布了《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》等一系列政策和措施，對環(huán)境保護工作的發(fā)展和實施起到了很好的導向作用。同時環(huán)保局決定于2013年10月至2014年3月在重點地區(qū)開展大氣污染防治專項檢查，專項檢查的區(qū)域包括京津冀及周邊地區(qū)、沿海城市、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關中、甘寧、烏魯木齊等重點地區(qū)。這些地區(qū)重工業(yè)密集，工業(yè)污染排放量大，人口密集，是大氣污染爆發(fā)的主要區(qū)域。環(huán)保部門從這些地區(qū)入手體現(xiàn)出國家對于環(huán)境治理問題的高度重視和堅定決心。這就為環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策和外部環(huán)境。

環(huán)保服務業(yè)在我國起步較晚，20世紀90年代中期開始，我國的環(huán)保服務業(yè)主要是一些科研設計單位，服務業(yè)也相應以開發(fā)設計等服務業(yè)為主。20世紀90年代后期，隨著工程項目的增加，以工程為基礎的環(huán)境工程逐漸進入服務業(yè)，環(huán)保服務業(yè)也從原來的單一服務向多元化，智能化方向發(fā)展。目前，環(huán)保服務業(yè)已涉及污水處理，污染排放，廢氣處理，噪聲處理，廢物處置等領域。盡管還不完善，但具有可觀的發(fā)展前景。

由于我國產(chǎn)業(yè)結構的關系，各地的環(huán)境問題存在著明顯的差異性。這就使得各地方的環(huán)保服務業(yè)也出現(xiàn)了地區(qū)性差異，造成了各地方行業(yè)的不平衡發(fā)展和行業(yè)聚集現(xiàn)象。

二、我國環(huán)保服務業(yè)的問題

隨著我國環(huán)保服務業(yè)的迅速發(fā)展，一些本身存在但沒有被重視的問題凸顯出來。例如創(chuàng)新能力不強，政策法律缺失，發(fā)展基礎薄弱，市場結構不合理等一系列影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（一）創(chuàng)新能力不強。由于我國產(chǎn)業(yè)結構的原因，目前我國的環(huán)保服務行業(yè)大部分致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務的經(jīng)驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環(huán)境事務的能力。行業(yè)創(chuàng)新能力不強，大部分公司都只是按照傳統(tǒng)的模式進行生產(chǎn)，墨守成規(guī)，沒有在綜合服務市場上經(jīng)過真正的磨練，集成能力亟待提高，沒有創(chuàng)新意識，缺乏創(chuàng)新的精神，這就很難在經(jīng)濟全球化的今天產(chǎn)生巨大的競爭力。這也是制約我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重大難題之一。

（二）政策法律制度不健全。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個政策拉動型產(chǎn)業(yè)，政策的出臺直接關系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，雖然我國在環(huán)境治理方面出臺過幾項政策并起到了不錯的指導作用，但還沒有制定專門規(guī)范服務業(yè)的法律法規(guī)。相比較而言，發(fā)達國家在發(fā)展環(huán)保服務業(yè)中制定的法律相對比較完善，例如加拿大就非常重視與環(huán)境服務業(yè)有關的政策與法律，盡管沒有專門的政策法律，但加拿大聯(lián)邦，省和政府都有影響環(huán)保服務的政策法規(guī)。加拿大《環(huán)境保護法》是最重要的法律，它在污染防治和保護中起著十分重要的作用，是加拿大實現(xiàn)課持續(xù)發(fā)展的重要保障。所以我國應當學習發(fā)達國家的有關經(jīng)驗，建立與環(huán)保有關的政策法律，為發(fā)展環(huán)保服務業(yè)打下堅實的法律基礎。

三、發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的建議，對策

環(huán)保服務業(yè)是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，解決好環(huán)境問題是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的關鍵。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)

業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。針對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的問題提出以下一些建議：

（一）、發(fā)揮政府的帶動作用。政府作為宏觀調(diào)控的主體，理應在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮能動帶頭作用。（1）作為環(huán)保服務業(yè)付費主體，政府應該最大限度的利用財政資金投入環(huán)保服務業(yè)中，推動各種廢物交換利用，廢物處理，鼓勵建立綠色園區(qū)，引導更多的企業(yè)和政府加大資金投入（2）政府應該大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場的消費需求。（3）政府應當強化標識效應和品牌效應，引導消費者購買高能效，優(yōu)質(zhì)品牌的產(chǎn)品。

（二）、制定統(tǒng)一的評價標準。國家應當制定統(tǒng)一的評價標準，嚴格審核從事環(huán)保服務的產(chǎn)業(yè)，對于不符合規(guī)定的企業(yè)堅決不能發(fā)放營業(yè)資格證書，對于符合規(guī)定的企業(yè)，要嚴格把關，經(jīng)常對這些企業(yè)實施檢測，嚴格控制這些企業(yè)的污染排放量。一個國家的環(huán)保與環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度主要取決于這個國家制定的環(huán)境標準的寬嚴，我國應該多向發(fā)達國家學習，例如美國在環(huán)保服務業(yè)發(fā)展問題上制定的第一部《清潔空氣法》對燃燒礦物燃料排放的污染物進行限制，美國幾次修改了這部法律，一次比一次嚴格，在此期間，由于實施了比較嚴格的法律，使美國的空氣質(zhì)量有了突飛猛進的改善。發(fā)達國家在發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展過程中告訴我們，這些國家在環(huán)保服務業(yè)方面做了大量工作，作為發(fā)展中國家的我們應該找到很多值得借鑒的地方。

（三）、強化環(huán)保服務的技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的核心，只有先進的技術才能更好的減少對環(huán)境的污染。發(fā)達國家一直鼓勵并不斷進行技術創(chuàng)新，發(fā)展中國家也一定要跟隨發(fā)達國家的步伐，走技術創(chuàng)新的道路。

（四）完善環(huán)保服務業(yè)的政策和法律制度。我國的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展緩慢，到目前為止還沒有形成規(guī)范的政策和法律制度。環(huán)保服務業(yè)是政府引導型產(chǎn)業(yè)，這一政策決定了政策法律對環(huán)保服務業(yè)的重要作用，因此發(fā)展環(huán)保服務業(yè)必須要制定相關的政策和法律。發(fā)達國家在發(fā)展服務業(yè)方面雖然沒有專門針對這方面的政策，但加拿大聯(lián)邦，省地方政府都有這方面的相關政策，加拿大的《環(huán)境保護法》是最重要的環(huán)境法，它在污染防治和環(huán)境保護中起了重要的作用。我國還沒有制定專門用于規(guī)范環(huán)保服務業(yè)的政策法規(guī)，涉及環(huán)保服務業(yè)的政策法規(guī)及其開放的政策法規(guī)基本包含和體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)政策，對外貿(mào)易和引進外資政策，綜合環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散，缺乏協(xié)調(diào)。加入世貿(mào)組織后，我國加大了對外開放的力度，國外企業(yè)大舉進入中國，為了能夠很好的引領服務市場，我國應該制定政策法規(guī)來管理和規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為，從而使我國的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展可以有法可依，有章可循。

四、結論

我國環(huán)保服務業(yè)還是保持著比較樂觀的發(fā)展態(tài)勢。雖然問題較多，情況較復雜，但是在國家宏觀調(diào)控和行業(yè)內(nèi)部自我完善的趨勢下定會取得更好的成績，在本行業(yè)發(fā)展的同時使我國的環(huán)境更加美好，使我國更快進入環(huán)境友好型社會。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

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