国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

高速公路政府審計發(fā)現(xiàn)的問題與對策

2014-06-16 20:20馮梅笑
會計之友 2014年15期
關(guān)鍵詞:政府審計信息公開高速公路

馮梅笑

【摘 要】 高速公路建設作為基礎(chǔ)設施建設的一項重要內(nèi)容,也是工程建設中容易滋生腐敗的一個重要領(lǐng)域。政府審計盡管發(fā)現(xiàn)了高速公路建設管理中存在的一些問題,但屢禁不止。文章通過對這些問題歸納和整理,提出了相應的解決對策。

【關(guān)鍵詞】 政府審計; 高速公路; 信息公開

中圖分類號:F239.4 文獻標識碼:A 文章編號:1004-5937(2014)15-0111-02

近年來,從中央到地方各級政府都加大了公共工程項目的投資力度,這些項目的實施改善了民生,有力地促進了經(jīng)濟增長。然而,這些公共工程項目,也存在著許多的問題。如何針對政府審計過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題分析原因,并提出有效的改進意見和建議,提高公共投資項目的績效,是目前政府審計的一項重點工作。高速公路建設作為基礎(chǔ)設施建設的一項重要內(nèi)容,也是工程建設中容易滋生腐敗的一個重點領(lǐng)域。在2012年中央工程治理辦公室公布的20起工程建設領(lǐng)域招標投標環(huán)節(jié)典型案件中,涉及公路建設違規(guī)的案件達3起,對它的研究在公共工程領(lǐng)域具有代表性,也有重要的意義。

一、高速公路審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

政府審計對公路工程領(lǐng)域的關(guān)注一直沒有間斷過。2000年,審計署對部分重點公路項目進行過審計;2007年,審計署對34條高等級公路建設管理及投資效益情況進行審計,審計結(jié)果顯示,高等級公路項目建設存在違規(guī)招標投標、建設資金違規(guī)使用等問題。2013年審計署在其網(wǎng)站上連續(xù)發(fā)布了5份對高速公路財務決算審計的公告,審計結(jié)果顯示,高速公路建設中違規(guī)招投標、資金違規(guī)使用等問題依然存在。為了進一步分析審計中發(fā)現(xiàn)的問題,基于這5份審計公告,筆者對高速公路審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了手工整理(數(shù)據(jù)來源:國家審計署網(wǎng)站公布的審計結(jié)果公告),如表1。

從表1中看到,高速公路建設領(lǐng)域存在的問題歸納起來主要表現(xiàn)在三個方面。一是工程超概算,5個工程超過概算的金額達到了38.09億元。二是工程建設過程中資金使用違法違規(guī)。施工單位多結(jié)算工程價款,使用假發(fā)票入賬或者以虛列成本費用等形式套取資金,兩項合計4億多元。三是未將施工中的合同項目進行公開招標投標以及施工單位出借資質(zhì)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

對比以前審計中發(fā)現(xiàn)的問題,筆者注意到,經(jīng)過了10年左右的時間,高速公路工程建設中存在的問題依然沒有太大的改善,致使審計發(fā)現(xiàn)的問題執(zhí)行效果大打折扣。產(chǎn)生這些問題的根本原因筆者認為還是公路建設管理不到位,資金使用透明度不夠,缺乏對資金使用的管理和監(jiān)督,責任追究落實的力度不夠。為避免此類情況再次發(fā)生,可從以下方面入手。

二、高速公路審計中發(fā)現(xiàn)問題的解決對策

(一)加強資金管理與內(nèi)部審計監(jiān)督

1.通過預算加強資金使用的規(guī)范性

作為建設項目管理的主要內(nèi)容,對資金的監(jiān)督管理尤為重要。資金管理過程的規(guī)范性直接關(guān)系到公路施工項目質(zhì)量、資金安全和工程目標的實現(xiàn)。對于目前高速公路建設中普遍存在的資金使用違法違規(guī)問題,作為交通主管部門應該認真分析公路建設資金存在的風險,加強建設資金監(jiān)管。具體可以通過增強資金預算的準確性來強化預算對資金的控制。根據(jù)項目建設概算和建設年限,將總預算分解為年度預算,進一步細分到月度預算。在具體執(zhí)行過程中,嚴格按照預算執(zhí)行,開支需要先報計劃,經(jīng)審核屬于預算范圍內(nèi)才能夠開支,超預算的開支應經(jīng)過多個相關(guān)領(lǐng)導會簽審批,并承擔相應的經(jīng)濟責任。例如對于普遍存在的工程超過概算的情況,有些工程的做法是調(diào)整概算,這并沒有實現(xiàn)對工程資金的控制,更談不上承擔責任的問題。有了較為準確的預算之后,將每一項開支的實際數(shù)與預算數(shù)進行比較,并分析差異產(chǎn)生的原因,最后納入相關(guān)責任人員的考核,是一個比較好的做法。

2.加強內(nèi)部審計監(jiān)督

一些高速公路項目建設管理過程中,內(nèi)部審計并未發(fā)揮真正的作用。有的項目設置的部門稱之為財務審計處,其承擔的職責主要是財務職能,主要負責編制項目資金使用計劃,建立項目的會計核算體系,辦理財務竣工決算等。所謂財務審計處,審計是有名無實。有的項目則只設財務處,根本談不上內(nèi)部的監(jiān)督與控制。對此,筆者認為項目建設過程中,可以仿照企業(yè)的做法,在項目的高層管理部門設置類似于審計委員的機構(gòu),負責項目總體的監(jiān)控;在中層管理部門設置獨立的審計處,承擔內(nèi)部審計工作。審計監(jiān)督的內(nèi)容主要以財務收支審計為主,特別關(guān)注出現(xiàn)問題比較多的挪用占用征地拆遷資金、高價采購材料設備、施工單位以虛假發(fā)票或者多計成本費用套取資金等問題。同時監(jiān)督相關(guān)政策程序執(zhí)行的合法合規(guī)性,比如工程設計變更程序的合規(guī)性、招標投標過程中信息的公開透明性和竣工驗收等程序和制度的落實。

(二)加大政府審計監(jiān)督的力度

除了內(nèi)部的審計監(jiān)督,政府審計監(jiān)督的力度還有待于進一步加強。實行工程項目政府審計的常態(tài)化,可以劃定一個基準,規(guī)定投資超過多少億元的項目必須進行政府審計。在審計資源受限的情況下,可以聘請外部中介機構(gòu)(例如注冊會計師)協(xié)助審計。對被審計單位出現(xiàn)的問題進行追蹤,逐條要求被審計單位列出整改措施,并監(jiān)督檢查落實的效果。例如對于審計發(fā)現(xiàn)的招標投標過程違規(guī)的情況,某省級交通部門出臺了《關(guān)于加強高速公路施工招標投標工作的意見》等相關(guān)制度,但制度是否得到了落實,執(zhí)行的效果如何,是否確實使招標投標過程公平、公正缺乏后續(xù)的監(jiān)督。

與以往的審計結(jié)果公告相比,2013年針對高速公路建設審計披露的信息有所加強,主要表現(xiàn)在對違法違規(guī)的單位進行了點名,以附件的形式詳細地列示了多結(jié)算工程價款和虛假套取發(fā)票的200多家單位的名稱。然而披露的信息還可以進一步詳細。例如,對于每一家多結(jié)算工程價款和虛假套取發(fā)票的單位,除了公布單位的名稱,還可以披露其涉及的金額,以便公眾進行詳細的比較與監(jiān)督;對于普遍存在的超概算、違規(guī)招標投標問題,建議在審計公告中對工程建設的每一個階段將其預算金額和實際金額也進行詳細的列示。除此以外,對于高速公路建設項目,應該全面實行跟蹤審計,以便實現(xiàn)全過程監(jiān)督,而不僅僅是目前的這種事后監(jiān)督。例如工程建設過程中有些單位套取工程資金發(fā)放給職工,審計發(fā)現(xiàn)問題后由于有些職工已經(jīng)離開單位,難以追回,如果在開始審計的參與到工程建設過程中的監(jiān)督,就能避免類似情況的發(fā)生。政府審計的內(nèi)容可以財務審計為主,隨著工程建設的逐步規(guī)范化,逐漸向績效審計過渡。表2是筆者構(gòu)建的政府審計評價的一個思路。

(三)加強信息共享與信息公開的力度

交通部在2013年農(nóng)村公路建設中實行七公開制度,要求將年度建設計劃、資金補助計劃、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、資金使用各環(huán)節(jié)進行信息公開。這些做法在高速公路建設領(lǐng)域中也可以有所借鑒,并應配套推出實施細則。同時重點監(jiān)督各地方交通部門對信息公開要求的落實情況。對于工程建設中存在問題比較大的招投標過程不公開、不透明的情況,應作為信息公開的重要領(lǐng)域。加大對相關(guān)責任人的懲處力度,對相關(guān)責任人由于腐敗受到法律制裁的情形,在交通部門等網(wǎng)站上公開,形成威懾。建立施工單位“信用”的數(shù)據(jù)庫并進行信息共享,將出借資質(zhì)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的單位列入“黑名單”并進行公示,實行施工單位的信用評級制度,對于出現(xiàn)違法違規(guī)問題的單位,使其信用受損,影響其今后參與建設的資格。交通主管部門還可以公開施工單位的工程概算、履約情況、進度計劃,并進行聯(lián)網(wǎng)。對于投資額較大的工程項目,工程完工后相應的管理部門應對工程建設中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié),并公開總結(jié)報告,逐步形成較為規(guī)范的高速公路建設管理體系。

【參考文獻】

[1] 王德元.我國公共投資項目政府審計研究[D].武漢理工大學博士學位論文,2010:11-12.

[2] 宋偉,徐小慶.工程建設領(lǐng)域腐敗特點的實證分析——基于60個典型案例的分析[J].河南社會科學,2013(5):11-13.

[3] 王永德.通村路工程審計要點:特定方法與評價要素[J].生產(chǎn)力研究,2013(4):181-185.endprint

猜你喜歡
政府審計信息公開高速公路
基于我國政府信息公開的電子政務研究
關(guān)于政府審計幾點問題的思考
中小企業(yè)財務管理存在的問題及對策研究
關(guān)于加快建立上海市固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管機制的措施與建議
政府審計職業(yè)化建設存在的問題分析
政府審計業(yè)務外包的風險與防范
高速公路與PPP
高速公路上的狗
GPS在高速公路中的應用
嵊州市| 卫辉市| 桂东县| 台安县| 红桥区| 漯河市| 木兰县| 宣化县| 宝鸡市| 克拉玛依市| 临邑县| 绍兴市| 深水埗区| 青阳县| 阜阳市| 大悟县| 韶关市| 株洲市| 瑞金市| 三门峡市| 界首市| 泰兴市| 西乌珠穆沁旗| 清远市| 镇江市| 安泽县| 临夏市| 怀仁县| 册亨县| 西平县| 山丹县| 临桂县| 墨玉县| 定南县| 富源县| 全椒县| 汕头市| 桂阳县| 华蓥市| 慈利县| 潼南县|