楊明　王和平

摘 要：高校政協(xié)委員是人民政協(xié)成員的重要組成部分，如何更好地發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用，對于進一步發(fā)揮社會主義協(xié)商民主具有重要意義。本文從思想代表、界別優(yōu)勢、利益代表、特殊威望等方面分析了高校政協(xié)委員的政治特點，從建立合作關(guān)系、注重角色轉(zhuǎn)換、培養(yǎng)社會責任感、密切聯(lián)系群眾等方面探討了高校政協(xié)委員作用發(fā)揮的關(guān)鍵點，從搭建履職平臺、創(chuàng)新工作思路、建立評價考核體系、完善法律環(huán)境等方面提出更好發(fā)揮高校政協(xié)委員作用的具體建議。

關(guān)鍵詞：高校政協(xié)委員；人民政協(xié)；履行職責

【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】G

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。高校政協(xié)委員是來自高校各民主黨派和無黨派人士中的優(yōu)秀知識分子，他們是教學和科研方面的帶頭人，在相關(guān)學術(shù)上具有卓越的成就，在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設方面能夠提出很有價值的建議和意見。如何更好地發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用，對于進一步發(fā)揮社會主義協(xié)商民主具有重要意義。

1.高校政協(xié)委員的政治特點

1.1 高校政協(xié)委員是進步思想的代表

高校政協(xié)委員是來自高校的中高級知識分子，是中國知識分子的精英，主動接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，熱心從事民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政等人民政協(xié)工作，積極參與教育教學改革和社會服務，是黨外社會主義愛國者。高校政協(xié)委員的遴選、提名、使用和管理等事宜都是在高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部或上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)組織的領(lǐng)導下或支持下完成的，因此，高校政協(xié)委員自從提名時就已經(jīng)確立了與中共之通力合作的思想基礎(chǔ)和組織基層，是黨外“布爾什維克”。高校政協(xié)委員從事的是有關(guān)價值、觀念、符號等文化性、思想性和創(chuàng)新性的活動，以創(chuàng)造、積累、傳播先進文化知識為專門職業(yè)，他們與中共黨委共同致力于教育教學，具有更加密切的利益關(guān)系和相同的價值觀，因此他們是先進生產(chǎn)力和社會進步思想的代言人。

1.2 高校政協(xié)委員具有界別優(yōu)勢

高校政協(xié)委員是來自于所聯(lián)系的那部分城市知識分子，具有強大的屆別優(yōu)勢。高校政協(xié)委員大多具有較高的學術(shù)水平，他們在科學、教育、醫(yī)學、文化、藝術(shù)、工程等專業(yè)上具有突出的成績。他們在思想上勇于創(chuàng)新、勇于犧牲、追求真理、淡泊名利。同時，他們具有較高的修養(yǎng)和良知，代表著各屆別知識分子的時代風范。各級黨委和政協(xié)在組織高校政協(xié)委員參加政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動中也特別重視高校政協(xié)委員的意見，他們在自己相對熟悉的學術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有較強的優(yōu)勢，這是高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的界別優(yōu)勢。

1.3 高校政協(xié)委員代表大多數(shù)的利益

高校政協(xié)委員的政治訴求主要有兩個方面：一是代表自己成員及所聯(lián)系群體的利益，反映他們的政治愿望，如民主黨派政協(xié)委員代表各自民主黨派的利益。二是代表高等教育行業(yè)的群體利益，反映他們的行業(yè)利益，如代表各自學?；?qū)W校類別的利益。這與中國共產(chǎn)黨代表最廣大群眾的根本利益相比，高校政協(xié)委員所代表的群眾利益是中國共產(chǎn)黨利益的一部分。高校政協(xié)委員在參加人民政協(xié)工作中沒有思想包袱，敢于直言不諱。他們會站在公正的立場上擁護大多數(shù)人的利益，張揚社會公平正義，堅持法律至上，其本質(zhì)是擁護中國共產(chǎn)黨的根本利益。

1.4 高校政協(xié)委員具有特殊的威望

中華民族的文化傳承造就了知識分子完整的價值體系與豐富的人格品質(zhì)，這是高校政協(xié)委員參與國家民主建設的道德價值觀的基礎(chǔ)。高校政協(xié)委員成員具有崇高的理想追求和責任感，他們具有敏銳的政治覺悟和正義感，在政治舞臺上表現(xiàn)著謙虛、正直和無私。他們不以個人利益為政治籌碼，不以職位和金錢為代價。他們代表著當代社會的一種獨特的社會風向標，在人民政協(xié)中具有特殊的威望。

2.發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中作用的基本認識

2.1 建立高校黨委與政協(xié)委員的合作關(guān)系有利于發(fā)揮政協(xié)委員的作用

在中國社會主義政黨制度下，高校政協(xié)委員與學校黨委的團結(jié)和合作關(guān)系是建立在協(xié)商民主基礎(chǔ)上的，協(xié)商民主是這種關(guān)系區(qū)別于其它團體的主要特征。第一，高校政協(xié)委員是在學校黨委的領(lǐng)導下。高校政協(xié)委員的提名是學校黨委，這使得政協(xié)委員的標準和產(chǎn)生帶有極其明顯的特征，這種特征就是指高校政協(xié)委員具有與中國共產(chǎn)黨通力合作的特點，具有協(xié)商民主的特點。第二，高校政協(xié)委員本身就是出自學校的教職工，有的政協(xié)委員直接參與基層教學行政管理，有的在教學管理崗位上擔任管理要職。這些政協(xié)委員都是為學校黨委負責。他們與學校黨委具有相同的價值觀和共同的利益。第三，高校政協(xié)委員代表學校的利益。高校政協(xié)委員在學校從事教育教學過程中，十分了解學校的教育改革和學校管理，對學校發(fā)展中所遇到的困難和問題有深層次理解。通過他們能把意見和建議通過人民政協(xié)這個平臺反應出來，這些意見和建議可以直接反映到區(qū)、市、省、國家等不同級別的政協(xié)組織，從而為學校發(fā)展爭取利益。

2.2 高校政協(xié)委員要做好自己的角色轉(zhuǎn)換

高校政協(xié)委員要明確他們與中共的關(guān)系是“領(lǐng)導”與“被領(lǐng)導”的關(guān)系，在不同的場合扮演好不同的角色。無論在校內(nèi)和校外，高校政協(xié)委員都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會成員，也就是說高校政協(xié)委員是社會主義建設的積極參與者，而不是領(lǐng)導者。在校內(nèi)，高校政協(xié)委員從事教育教學工作，有的是在基層院系或教研室的領(lǐng)導下開展工作。在校外，高校政協(xié)委員參與政協(xié)工作時，他們可以面對許多高層黨委、政府和政協(xié)的領(lǐng)導開展協(xié)商，并且直接提出意見和建議，有的甚至是監(jiān)督。這種校內(nèi)與校外、基層與高層的角色輪換需要政協(xié)委員具有較好的心態(tài)。政協(xié)委員要牢記自己的本色，永保謙虛謹慎、積極奉獻的精神。在校內(nèi)，要積極投身教育教學，做好教育教學的本職工作；在校外，要積極參加民主協(xié)商和參政議政活動，用謙虛的、負責的和建設性的心態(tài)開展政協(xié)活動和社會活動。endprint

2.3 培養(yǎng)高校政協(xié)委員的社會責任感至關(guān)重要

社會責任感就是在一個特定的社會里，每個人在心里和感覺上對其他人的倫理關(guān)懷和義務。[1]高校政協(xié)委員的社會責任感可以概括為“三個堅持”：堅持思想道德的高尚，堅持實際行動的正義，堅持為社會做出奉獻和犧牲。首先，必須樹立思想道德高尚是高校政協(xié)委員最為基本的品質(zhì)。在政協(xié)委員提名和遴選時，要把思想道德是否高尚作為優(yōu)先于其它標準的首要選項。在政協(xié)委員履行職責時，需要不斷對他們進行思想道德教育，讓他們永保高尚的思想道德。第二，必須能夠在處理自由、平等和民主等基本政治價值之間的沖突關(guān)系的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種社會正義行動原則。高校政協(xié)委員必須在社會活動中表現(xiàn)出對當今社會正義理念、正義原則、正義制度的遵守和維護。用其正義感調(diào)整和校正自己的價值觀，追求自己的正當利益，促進政治協(xié)商，維護社會和諧。應鼓勵他們做到知無不言、言無不盡；倡導政協(xié)委員說真話，說心里話；不說官話，不說套話。第三，必須建立勇于奉獻和犧牲的人生坐標。中國正處于市場經(jīng)濟的初級階段，物質(zhì)利益對人們思想的影響作用明顯加大。高校政協(xié)委員參與政協(xié)工作時，需要花費個人的時間和精力，有的甚至是金錢，有些情況會觸動其他社會群體利益，會遭到對自己的不利。這需要培養(yǎng)高校政協(xié)委員把國家和人民的利益放在最高的位置上，要使政協(xié)委員認識到個人的利益與人民利益的連帶關(guān)系，需要培養(yǎng)高校政協(xié)委員有吃虧的精神、奉獻的精神和犧牲的精神。

2.4 高校政協(xié)委員只有密切聯(lián)系群眾才能做好參政議政工作

高校政協(xié)委員不是選舉產(chǎn)生的，而是通過黨委提名推薦“被邀請”的。所以，有些人懷疑他們是否能代表群眾的利益，這對高校政協(xié)委員的群眾根基提出了挑戰(zhàn)。另外，來自高校的政協(xié)委員的社會背景相對缺乏，有的基本沒有社會工作經(jīng)歷。政協(xié)委員的工作具有協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想的優(yōu)勢，在維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、體現(xiàn)群眾利益上的作用不容忽視。[2]所以，在當前新的歷史時期，高校政協(xié)委員致力于社會和諧和化解矛盾具有獨特作用。所以，作為高校的政協(xié)委員，密切聯(lián)系群眾有著更重要的意義。密切聯(lián)系群眾是對政協(xié)委員的基本要求，所謂“密切聯(lián)系群眾”就是指政協(xié)委員要全心全意為人民服務，一切從人民的利益出發(fā)，為大多數(shù)人謀利益。政協(xié)委員只有密切聯(lián)系群眾才能了解和反映群眾的愿望和要求，才能提出更好更切合實際的社情民意和提案，因此，應深入基層、深入農(nóng)村、深入工作第一線，了解人民群眾的思想狀況和生活狀況，了解他們的實際困難和迫切需求，了解他們對黨委和政府的意見和期望；要熱心為群眾服務，把群眾的呼聲當作工作的重點，堅持想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾反映訴求。

3.關(guān)于發(fā)揮高校政協(xié)委員作用的具體建議

3.1 搭建高校政協(xié)委員履行職責的平臺

一是搭建校內(nèi)合作共事小組平臺。在學校，學校黨委成立由各級政協(xié)委員、人大代表和各民主黨派負責人組成的“合作共事小組”，通過座談和對話的形式征求政協(xié)委員的意見。建議在這個基礎(chǔ)上不斷完善這個制度，如擴大合作共事的范圍、深化合作共事的內(nèi)容、提高合作共事實效性等。應對合作共事小組的作用和任務進行規(guī)范，特別是對合作共事小組應討論的問題建立信息反饋機制。同時，學校黨委應將重大事項及時向政協(xié)委員通報，為政協(xié)委員建言獻策提供背景資料。除合作共事小組外，學校黨委要建立多種溝通渠道，包括各種座談會、談話制度、視察活動等。二是搭建校外民主監(jiān)督平臺。在校外，國家、省、市、區(qū)等各級黨委、政府和政協(xié)應將政協(xié)委員的意見納入重大事項的決策程序中，開展制度化的政治協(xié)商活動，同時應開展有效的民主監(jiān)督，各級政府應對國家法律法規(guī)和黨委方針政策執(zhí)行情況及重大事項的實施情況等向政協(xié)委員通報，應切實尊重政協(xié)委員行使的權(quán)利，特別是尊重政協(xié)委員參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權(quán)利；應切實尊重政委委員對國家機關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利；應切實尊重政委委員對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利。

3.2 創(chuàng)新各級政協(xié)組織工作思路

一是全面推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三個方面的活動。應著重研究和探索開展民主監(jiān)督活動，民主監(jiān)督工作是對人民政協(xié)組織的更高要求，是對政協(xié)委員的挑戰(zhàn)和考驗。例如探索開展國家大政方針和各地方重大事項的監(jiān)督辦法，探索開展對國家機關(guān)和國家工作人員的工作的監(jiān)督，探索開展對違紀違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查，探索政協(xié)委員無陪同視察等。二是各級政協(xié)組織應建立健全激勵機制，為政協(xié)委員開展工作提供制度導向。通過表彰活動，引導高校政協(xié)委員把實現(xiàn)個人價值觀與全社會的發(fā)展結(jié)合起來，有針對性地提高其理論素質(zhì)和政治覺悟。[3]在建立健全政協(xié)委員評價的基礎(chǔ)上，各級政協(xié)組織應開展年度表彰活動，并將表彰結(jié)果通報政協(xié)委員所在學校的黨委，發(fā)揮優(yōu)秀政協(xié)委員的帶頭和示范作用，宣傳他們的優(yōu)秀事跡，推廣他們的工作經(jīng)驗。三是各級政協(xié)組織應與各高校統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派機關(guān)建立政協(xié)委員信息溝通機制，及時通報政協(xié)委員的活動情況。四是各級政協(xié)組織應開展基層走訪活動，主動深入政協(xié)委員所在的學校，與學校黨委和政協(xié)委員見面，了解工作中遇到的問題和困難，積極為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。五是建議開展多樣性和系統(tǒng)性的政協(xié)活動，除了參政議政和調(diào)研視察等活動外，建議開展學習、培訓、講壇、讀書、咨詢和社會服務等其它活動。

3.3 建立高校政協(xié)委員評價考核體系

高校政協(xié)委員的評價標準應包括以下四方面：教育教學、科學研究、校內(nèi)建言獻策、校外政協(xié)活動。考核機構(gòu)由兩部分組成，一是學校行政部門對其進行年度評價，考核標準主要是教育教學、科學研究等學校本職工作履行情況；二是各級政協(xié)組織對其進行年度考核，考核標準主要是校內(nèi)建言獻策和校外政協(xié)活動等履行政協(xié)委員職責情況。各級政協(xié)組織應針對本級政協(xié)工作的特點，制定政協(xié)委員年度評價體系，客觀公正地對政協(xié)委員進行年度考評，并將年度考評結(jié)果向政協(xié)委員本人和學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及民主黨派通報，其中，考核要點包括建言獻策、社情民意、政協(xié)提案、調(diào)研報告、會議發(fā)言、參加委員培訓、參加情況通報會、參加視察活動、參加調(diào)研活動、參加社會服務、參加其它社會活動等。endprint

3.4 完善政協(xié)委員履行職責的的法律環(huán)境

目前情況下，政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等活動缺少法律環(huán)境。比如，政協(xié)委員通過提案對城市建設提出意見，政府城建部門對委員提案形成書面答復，但是提案實際辦理、推進及整改等情況沒有相應的反饋，導致提案辦理沒有形成足夠的效力，從而造成相同的提案年年提、問題年年在的現(xiàn)象。發(fā)揮政協(xié)委員作用的根本目的在于進一步完善我國社會主義民主，而政協(xié)委員作用發(fā)揮需要通過完善的法律環(huán)境予以支持。我們不但要賦予政協(xié)委員履行人民政協(xié)規(guī)定的權(quán)利，還應探索建立人民政協(xié)法或政協(xié)委員法，將政協(xié)委員履行權(quán)利的領(lǐng)域、方式、程序等具體內(nèi)容法制化，從法律上規(guī)定政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體內(nèi)容和程序，同時規(guī)定黨委和政府對政協(xié)委員和民主黨派及工商聯(lián)的意見答復和辦理的標準。例如，規(guī)定政協(xié)委員無陪同視察各級政府機關(guān)的程序，規(guī)定政協(xié)委員對提案辦理結(jié)果的監(jiān)督檢查程序，規(guī)定政協(xié)委員監(jiān)督檢查國家工作人員的程序等。

發(fā)揮高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用是一個復雜的系統(tǒng)問題，需要提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會素質(zhì)等；需要政協(xié)委員具有社會責任感和密切聯(lián)系群眾的工作作風；需要各級黨委和政府的鼓勵和幫助，研究建立履行職責的法制環(huán)境；需要人民政協(xié)組織要創(chuàng)新委員管理機制，建立政協(xié)委員綜合評價考核體制。隨著我國政治體制改革不斷深化和社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，高校政協(xié)委員在人民政協(xié)中的作用會越來越大，委員的責任也越來越重，政協(xié)工作的實效性會越來越強。

參考文獻

[1]百度百科.社會責任感[EB].http：//baike.baidu.com/ ，2013年3月11日.

[2]李仁華.以社會主義和諧社會目標要求引導政協(xié)工作新視野[J].法制與社會，2012（5）：第142-143頁.

[3]馮振業(yè).高校黨外政協(xié)委員工作研究[J].湖南省社會主義學院學報，2011（5）：第30-32頁.

作者簡介：

楊明，1959年9月出生，男，漢族，湖南長沙人，大學學歷，農(nóng)工黨黨員，大連市第十屆、十一屆、十二屆政協(xié)委員，大連職業(yè)技術(shù)學院教授，研究方向位多黨合作理論。

王和平，1977年12月出生，女，滿族，遼寧岫巖人，本科學歷，碩士學位，中共黨員，大連職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為黨建研究。endprint