向曉虹

以“興船報國、創(chuàng)新超越”為宗旨的中船重工集團，歷經(jīng)了多年的創(chuàng)新發(fā)展和軍工人的不懈努力，保密工作積淀了深厚的底蘊和實踐經(jīng)驗；但隨著新形勢的發(fā)展和信息化技術(shù)的普遍應(yīng)用，保密工作面臨著新的問題與考驗，需要我們在實際工作中進一步探索保密工作的客觀規(guī)律，做好新形勢下的保密管理工作，真正擔負起保安全、保發(fā)展、保效益的重任。

軍工企業(yè)保密工作當前面臨的新問題

隨著我國綜合國力的日益增強，我國軍工企業(yè)的發(fā)展也處于上升階段，保密工作正面臨著諸多新問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

保密范圍不斷擴大。

傳統(tǒng)保密范圍一般為企業(yè)內(nèi)部的涉密文檔和技術(shù)資料，但隨著工作協(xié)同范圍的擴大和信息化的發(fā)展，工廠內(nèi)部的各個崗位以及配套企業(yè)單位、服務(wù)單位都需要逐步納入到整體保密工作中去。同時企業(yè)為進一步開拓市場，尋找新的經(jīng)濟增長點，對外交流和宣傳日益增多，最能代表企業(yè)實力水平的高精尖武器裝備配套產(chǎn)品、環(huán)境設(shè)施和技術(shù)能力等被作為吸引客戶的工具進行宣傳，這樣的對外交流尺度需要企業(yè)認真斟酌把握。武器裝備科研生產(chǎn)的多元化、技術(shù)更新的加快、市場條件下的企業(yè)產(chǎn)品集群平臺的相互交融，使得軍工企業(yè)保密范圍不斷擴大。如何準確把握保密范圍，是新形勢下企業(yè)保密工作的重要基礎(chǔ)。

保密隊伍缺乏專業(yè)化人才。

隨著信息技術(shù)的廣泛運用，工廠內(nèi)部涉密信息系統(tǒng)日益擴大，保密技術(shù)手段不斷升級更新，各類保密新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷地應(yīng)用于保密工作實踐。要做好新形勢下的保密工作，就需要保密管理隊伍中有大量不僅了解保密管理要求，而且能夠掌握先進科技保密技術(shù)手段的專業(yè)化人員，以指導(dǎo)、判斷、處理企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類保密安全問題。目前保密部門的專業(yè)化人才比較缺乏。

保密意識不強，保密制度未完全落實。

在日常的經(jīng)營活動中，企業(yè)相當部分涉密人員具有一定的保密意識，也知道一旦發(fā)生失泄密會給國家、企業(yè)、個人帶來嚴重后果和危害。但在實際工作中，對保密行為規(guī)范不了解、不熟悉、不用心、怕麻煩，等等，存在較為嚴重的僥幸心理，造成了部分人員或部門違規(guī)違章操作、“開環(huán)”操作，執(zhí)行保密紀律、保密制度的主動性、自覺性嚴重缺失。為失泄密事件留下潛在風(fēng)險，大多數(shù)“過失”失泄密，皆因此而成。

企業(yè)制定了很多保密制度，但與企業(yè)其他制度（如生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃等）之間未能有效銜接，制定的標準和掌握的尺度有不統(tǒng)一的情況。在制度體系規(guī)劃上還不能體現(xiàn)保密工作系統(tǒng)的完整性和宏觀性，可追溯性不高，能契合工廠當前管理實際的保密制度不完善。企業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)工作與保密管理仍存在“隔離帶”，保密管理工作無法有效全程跟進科研生產(chǎn)實踐活動。

保密管理難度增大。

當前，“軍民融合”成為新時期提倡的方式，“平戰(zhàn)結(jié)合”的涵義不僅僅是把國防科技工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，還要從傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到自主創(chuàng)新及基礎(chǔ)建設(shè)等多個領(lǐng)域，在整個企業(yè)經(jīng)營范圍中更廣、更深、更高層次地進行融合。融合后的模式，不僅在技術(shù)上強調(diào)共用一個平臺，管理上強調(diào)共用一套資源，還要求在生產(chǎn)上強調(diào)一體化管理，實現(xiàn)快速反應(yīng)。這使得保密工作的技術(shù)含量越來越高，復(fù)雜性越來越大，保密管理難度也隨之增大。

完善軍工保密工作的思路及建議

當前的保密工作重點，主要仍是抓好人員意識的提升、技防手段的完善、物防基礎(chǔ)的加強；加強保密管理制度的健全、加強重點部位的防范以及創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)形式，使工廠各級領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員提高保密素養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“人防、物防、技防”的和諧一致。此外，保密工作建設(shè)上，我們還應(yīng)注意：

加強、加快保密能力建設(shè)。

保密工作需要體系化、實體化、精細化。隨著國家《武器裝備科研生產(chǎn)許可條例》的實施、《涉密信息系統(tǒng)分級保護》的施行、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》與《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標準》（以下簡稱標準）的重新修訂，保密工作的技術(shù)含量管理要求越來越高，復(fù)雜性越來越大。不僅會對技防設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)提出較高的硬性要求，而且會對保密工作理念、規(guī)則、體系建設(shè)等都提出新要求。這要求我們盡快加強、加快保密能力建設(shè)。

保密工作的體系化建設(shè)，就是要按照系統(tǒng)性原則，統(tǒng)籌考慮如資源配置、網(wǎng)絡(luò)安全保密產(chǎn)品的整合、人員協(xié)作、制度編制等，做好各環(huán)節(jié)的銜接，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。同時，堅持保密工作的目標性，對關(guān)鍵部位、重點人群、信息網(wǎng)絡(luò)及各種磁介質(zhì)等，以嚴格的管理規(guī)范和技術(shù)手段為保障，來確保實現(xiàn)“無失泄密”的企業(yè)保密基礎(chǔ)目標。此外，為了加強重點目標的安全防范，還應(yīng)與保衛(wèi)部門緊密聯(lián)系合作，加強對物理環(huán)境的安全保密工作力量。

建立新機制，把保密工作作為一項系統(tǒng)工程來做。

為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展，適應(yīng)“軍民融合”“平戰(zhàn)結(jié)合”的新要求，當前軍工企業(yè)保密工作緊迫任務(wù)是應(yīng)建立一種有別于傳統(tǒng)模式的新的保密工作機制。當前軍工企業(yè)存在的一個大問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部對保密工作缺乏足夠的了解，認為保密工作不直接創(chuàng)造價值，保密工作得不到領(lǐng)導(dǎo)很好的重視，不利于保密工作的開展。建立新機制是軍工企業(yè)保密工作與時俱進的需要，是自身發(fā)展的需要。新機制在管理中不僅強調(diào)人的自覺性，更要針對人和組織的行為，以一種“看得見”的形式進行管理。轉(zhuǎn)換機制模式保密工作將更加適應(yīng)新形勢的需要。

這種新機制是按照系統(tǒng)工程的方法，從戰(zhàn)略上組織實施保密理念，行為倡導(dǎo)、培訓(xùn)教育、管理規(guī)范、環(huán)境建設(shè)、制度創(chuàng)新等，做到環(huán)環(huán)相扣。保密工作管理要努力做到實體化、精細化。比如要有一套國家層面的保密工作培訓(xùn)教材，有一套保密管理技術(shù)手段，有一支保密管理職業(yè)化隊伍，有關(guān)鍵崗位保密工作操作手冊以及對企業(yè)全程的精細管理的保密制度體系。保密制度應(yīng)該做好頂層設(shè)計，按照要求清晰、可量化、可操作、可追溯的原則，做好保密教育與承諾機制、保密檢查與溝通評價機制等系統(tǒng)工程體系建設(shè)。endprint

深化保密文化建設(shè)。

“人”的管理是目前企業(yè)保密管理的核心要素。從某種意義講，人是一切國家秘密的最關(guān)鍵載體，抓好“人”的管理，也就抓住了保密工作的關(guān)鍵。但是，如果僅僅是靠保密制度和檢查機制來約束人，很難達到自覺的效果，要讓每一位人員自覺樹立保密觀念，自覺遵守保密制度，能保密，會保密，就必須要進行保密文化建設(shè)。

企業(yè)保密文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中創(chuàng)造出來的，具有本企業(yè)特色的物質(zhì)財富、管理實踐和精神財富的總和。文化建設(shè)首先是講使命感，軍工企業(yè)的使命是“富國強軍”。企業(yè)保密工作要服從于企業(yè)戰(zhàn)略，要從正面抓起，不能光用罰款、撤職處分等處罰手段來約束。保密制度再完備，技防手段再先進，從根本意義上也無法控制人的活動，所以要高度重視保密文化建設(shè)，堅持以人為本，要讓企業(yè)員工能看到、體驗到、做得到、理解到，提高主動性。保密文化是軟硬載體的結(jié)合，大致包括四個部分：一是保密觀念，就是正確的價值觀念、科學(xué)態(tài)度、保密承諾與態(tài)度，如“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”的工作理念，簽訂“保密承諾書”等規(guī)范行為；二是保密管理，即系統(tǒng)工程、人、機、環(huán)境和系統(tǒng)評價方法等；三是保密行為，即按照規(guī)范從事生產(chǎn)和工作；四是保密形象，包括隱患控制、信息警示、應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)工作保密環(huán)境等，同時包括思想政治工作、管理制度、培訓(xùn)、激勵機制流程等。這樣才能增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揚軍工保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的團隊。

軍工企業(yè)的保密管理工作，尤其是涉密人員多、保密工作量大的軍工企業(yè)，從保密工作機構(gòu)到涉密部門，應(yīng)該建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的團隊。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，積極迎接高技術(shù)發(fā)展給軍工企業(yè)保密工作帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)更高、更快地發(fā)展，保密工作早已突破過去只局限在“不說、不看”管理的框框，轉(zhuǎn)向技術(shù)、環(huán)境、物理、信息、人員等各個多方位領(lǐng)域，加大了保密工作的范圍與工作難度。隨著國家安全需要，軍工企業(yè)的進一步發(fā)展，提高保密技術(shù)含量，加強企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)置，加強網(wǎng)絡(luò)安全分級保護等，都對保密工作提出了新要求。

筆者所屬軍工企業(yè)保密片區(qū)單位中，有五家企業(yè)設(shè)立了專職保密工作機構(gòu)，2014年前，各單位保密辦公室基本沒有專業(yè)的計算機信息系統(tǒng)專門人員；五家企業(yè)保密工作機構(gòu)負責(zé)人平均年齡56.3歲。僅此兩虞，便會影響我們保密工作長效機制的建立與推行，影響保密工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

筆者建議：在《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》與《標準》中，對專職保密工作機構(gòu)負責(zé)人的能力，包括入崗年齡、文化水平、技術(shù)職稱等做出明確要求，對專職保密工作機構(gòu)配備一名計算機專業(yè)人員做出明確要求，對專、兼職保密干部提出基本要求。

新技術(shù)和新形勢的飛速變化，我們必須通過建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的團隊，加強保密隊伍人才組織保障工作，加強對保密專、兼職干部的教育培訓(xùn)工作，著眼于提高保密干部整體素質(zhì)上，才能適應(yīng)新形勢下的保密工作。有了專業(yè)化的團隊，我們才能不斷提高各級保密人員素質(zhì)，改進保密工作方法，增強適應(yīng)新形勢需要的保密意識，落實防范措施，嚴格各類秘密載體的保密管理。嚴格計算機信息系統(tǒng)的保密管理，積極杜絕隱患，真正建立起軍工企業(yè)的安全保密防線。

（作者單位：前衛(wèi)科技集團保密辦）

（責(zé)任編輯：胡 正）endprint