熊慧杰

摘 要 招考分離作為一種新的招生考試制度在十八屆三中全會(huì)上明確出臺(tái)。該體制是在招生與考試的關(guān)系上，徹底破除“一考定終身”的現(xiàn)象，建立起多次考試的制度，實(shí)行考試與招生分離。其在某些方面促進(jìn)了教育公平，同時(shí)，也可能出現(xiàn)有損教育公平的問題。本文主要從教育公平的角度分析與探討招考分離，提出相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞 招考分離 教育公平 措施

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Education Equity Issues and Safeguard Measures in Recruitment Isolation

XIONG Huijie

（Higher Education Research Institute， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract Recruitment isolation as a new entrance examination system introduced in the eighteenth Third Plenary Session. The system is in the relationship between enrollment and exam， completely eliminate the phenomenon of "a test for life"， and establish a system of multiple exams， practice exams and admissions separation. It promotes educational equity in some areas， while detrimental to educational equity problem may also occur. This paper analyzes from an educational point of view and discusses recruitment fair separation， proposed safeguard measures accordingly.

Key words recruitment isolation； education equity； measures

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高校招生考試制度一直在不斷改革之中，現(xiàn)存的“一考定終身”的高考制度存在著許多弊端。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高考改革勢(shì)在必行。高考改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，十八屆三中全會(huì)上建立招考分離制度成為教育改革的新目標(biāo)，成為全面深化改革的重要一環(huán)。

此外，我國(guó)近些年在考試與招生方面進(jìn)行了一些改革，大學(xué)的自主招生作為一種新的形式逐漸被社會(huì)所認(rèn)可。雖說自主招生學(xué)校的自主權(quán)有限，學(xué)生還是要參加統(tǒng)一高考，試題編制上遵守教育部的考試大綱，且原則上要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的分?jǐn)?shù)線。但是其作為我國(guó)招考分離制度的一種嘗試的成功，可以看出，我國(guó)的招生考試權(quán)正朝著一個(gè)相對(duì)分離的方向前進(jìn)，學(xué)校的自主性增強(qiáng)，學(xué)生的選擇性增多的雙向互動(dòng)機(jī)制成為高考改革的必然趨勢(shì)。

1 招考分離制度

招考分離制度招考分離制度在招生與考試的關(guān)系上是相對(duì)分離的，徹底破處了“一考定終身”的現(xiàn)象。該制度的關(guān)鍵是招生權(quán)力必須屬于高校，高校在招生上擁有獨(dú)立于政府的自主決定權(quán)。而考試機(jī)構(gòu)的歸屬權(quán)可以是多樣的。招考權(quán)力分離并不意味著考試機(jī)構(gòu)與招生機(jī)構(gòu)的脫節(jié)，相反，考試機(jī)構(gòu)必須為招生工作服務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)存的高考制度是招考合一的，考試權(quán)和招生權(quán)都屬于國(guó)家教育部。教育部下設(shè)的招生考試辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)范圍的考試，制定統(tǒng)一的《考試大綱》，統(tǒng)一組織高考命題和評(píng)卷，統(tǒng)一組織考試等，它是考試權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在招生方面，也是由招生考試辦公室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)定高校的招生計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等，招生機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一劃分錄取分?jǐn)?shù)線、按考分高低依次投檔、分批集中錄取。招考辦公室領(lǐng)導(dǎo)各高校進(jìn)行招生錄取，最后，高校的錄取名單還要提交政府審核。①

2 招考分離的意義

首先，對(duì)學(xué)?？赡芨搅耍辉偈前磁武浫W(xué)生，學(xué)校的選擇權(quán)就相對(duì)較大。按批次錄取的話，高考成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生都被劃分到一批學(xué)校，對(duì)于其他學(xué)校，尤其是某些地方性院校就很難招收到優(yōu)異的學(xué)生。而招考分離后對(duì)于學(xué)校來說選擇范圍更加廣。其次，學(xué)生選擇機(jī)會(huì)增多，可以向多所學(xué)校提交申請(qǐng)，最終確定一所學(xué)校就讀。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好來選擇學(xué)校，而不是僅僅考慮分?jǐn)?shù)因素。最后，學(xué)生多次參加考試，可以更加真實(shí)地反映學(xué)生的水平。多次考試成績(jī)中最終選擇最佳成績(jī)作為考生申請(qǐng)學(xué)校的成績(jī)。一年多次考試機(jī)會(huì)，學(xué)生就可以選擇合適的考試時(shí)間參加考試。

我們應(yīng)該辯證地看待這個(gè)問題，招考分離雖然在某些方面能夠促進(jìn)教育公平，但是該制度的實(shí)行過程中可能有一些教育不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，我們分析與探討這些問題并且建立保障機(jī)制來保障高考改革的良性發(fā)展。

3 招考分離實(shí)施中可能會(huì)出現(xiàn)的問題

（1）學(xué)生評(píng)價(jià)體制的公平性問題。如果兩個(gè)學(xué)生的分?jǐn)?shù)相同，但是由于他們?cè)诓煌目荚嚈C(jī)構(gòu)參加的考試，成績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在差異、試題難度系數(shù)不同、考試機(jī)構(gòu)的信度高低不齊等這些原因都會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)不公平。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從歷史上講，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間是存在明顯差距的，某些地方的基礎(chǔ)教育水平相對(duì)較差，師資力量十分薄弱，學(xué)生難于獲取高校招生的信息；多次考試的費(fèi)用對(duì)于這些學(xué)生來說也是大問題，學(xué)生由于費(fèi)用問題只能獲取較少的考試機(jī)會(huì)；此外，地域保護(hù)政策也存在，高校側(cè)重于招收生源地的考生，增加生源地考生的錄取名額，綜合測(cè)評(píng)尤其是面試環(huán)節(jié)會(huì)變現(xiàn)出不公平。②因此，這些地區(qū)的學(xué)生相對(duì)來說獲得了較少的入學(xué)機(jī)會(huì)。endprint

（3）招生腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。高校自主選拔環(huán)節(jié)，特別是面試環(huán)節(jié)，為權(quán)力運(yùn)作留下了空間。究其原因，就在于招生權(quán)力的“異化”與“利益驅(qū)動(dòng)”。本來“權(quán)力”與“責(zé)任”，利益與義務(wù)應(yīng)該相稱，但由于缺乏剛性的制度約束和選拔標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力集中于少數(shù)人，舞弊手段難尋蛛絲馬跡，使招生腐敗頻發(fā)。③

（4）市場(chǎng)選擇的公平性問題。教育市場(chǎng)存在對(duì)學(xué)校存亡的選擇，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的學(xué)生申請(qǐng)學(xué)校的時(shí)候大都傾向于科研實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校。好的學(xué)生選擇了實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校，其他學(xué)校就很難進(jìn)行抗衡，很難出成果。久而久之，教育市場(chǎng)對(duì)其需求性小，就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)選擇的不公平，這類學(xué)校就面臨著生死存亡的問題。

4 針對(duì)可能出現(xiàn)問題的保障措施

4.1 對(duì)高校招生加強(qiáng)監(jiān)管

針對(duì)高校內(nèi)部指標(biāo)不明確可能滋生的教育腐敗問題，這時(shí)就應(yīng)該充分發(fā)揮教育行政部門，媒體監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用。對(duì)于教育行政部門，是獨(dú)立于高校以外的行政機(jī)構(gòu)。在高校招生過程中，教育行政部門充分發(fā)揮其外部監(jiān)管的作用，在保證高校招生自主權(quán)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行宏觀管理的間接管理。④加強(qiáng)監(jiān)管使招生過程環(huán)節(jié)增加，相應(yīng)地招生成本也增加，這樣就可以在一定程度上抑制招生腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.2 政策傾斜

由于某些地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及基礎(chǔ)教育設(shè)施與較發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差異，因此，在政策導(dǎo)向上，應(yīng)該向這些地區(qū)傾斜。學(xué)校應(yīng)該綜合政府制定的政策，給這些地區(qū)的學(xué)生制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行合理的、科學(xué)的評(píng)定。結(jié)合這些地區(qū)學(xué)生的考試狀況給予適當(dāng)?shù)募臃?。使這些地區(qū)的學(xué)生能夠公正地享受高等教育的機(jī)會(huì)。⑤

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化考試方式

針對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)體制的公平性問題，目前國(guó)內(nèi)缺乏一種被大多數(shù)人認(rèn)可的社會(huì)化考試，結(jié)果陷入“政府管招生就死，全放給社會(huì)就亂，交給學(xué)校又滋生腐敗”的怪圈。關(guān)于社會(huì)化考試，是指獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考試命題和組織考試的形式，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)考試的性質(zhì)與要求，按照高等教育規(guī)律，依法獨(dú)立運(yùn)行，而不受其他任何組織與機(jī)構(gòu)的干擾和影響。也可以理解為授權(quán)給社會(huì)組織結(jié)構(gòu)來組織考試，為面向全社會(huì)、任何人都可以報(bào)名參加的考試。從這個(gè)角度看，有信度的社會(huì)化考試是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于社會(huì)化考試，實(shí)行有信度的社會(huì)化考試，首先要立法。高考涉及千家萬戶，其行為都應(yīng)該遵守“游戲規(guī)則”，應(yīng)該依據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求”，制定有關(guān)考試、學(xué)校招生的法律法規(guī)，特別要明確懲戒措施。實(shí)現(xiàn)有法可依，誰(shuí)“撞線”就治誰(shuí)，對(duì)錯(cuò)自明。

4.4 成立招生委員會(huì)且教師與學(xué)生共同參與招生

校方按照本校的理念確定需要招錄適應(yīng)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)來招錄新生。招生委員會(huì)作為大學(xué)的審議機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)，由教授、招生辦公室負(fù)責(zé)人和學(xué)生代表組成，負(fù)責(zé)研究、確定招生工作方針，新生入學(xué)條件和資格，入學(xué)手續(xù)和個(gè)別學(xué)生錄取決定等工作。它實(shí)際是政策制定機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督招生辦工作。招生委員會(huì)每年都要重新組建，避免了圈子效應(yīng)的產(chǎn)生。⑥對(duì)于高校自身，其招生權(quán)力大都集中于校招生辦的少數(shù)人手中。以后的招生應(yīng)該有教師與學(xué)生共同參與。教師親臨教學(xué)，對(duì)于學(xué)校的招生需求是最有發(fā)言權(quán)的，教師明確地知道院系的人才發(fā)展需要，但實(shí)際上卻往往忽視了教師的意見。教師的參與有助于學(xué)校制定適合自身的招生政策，使學(xué)校的公平與效益得到均衡。學(xué)生作為教學(xué)的對(duì)象，是最了解學(xué)生心理的，學(xué)生參與招生，是學(xué)校招生民主性的充分體現(xiàn)。教師與學(xué)生真正參與到學(xué)校的招生工作中，才能增強(qiáng)招生工作的透明度，使招生權(quán)力得以分散，對(duì)維護(hù)教育公平具有實(shí)質(zhì)性的意義。

5 研究展望

在整個(gè)教育體制改革中，高考制度的改革無疑是最容易引起社會(huì)關(guān)注的，其重要性也是眾所矚目的。對(duì)于現(xiàn)存的高考體制的種種弊端，是時(shí)候采用新的高考制度，制度的改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。

當(dāng)前，雖然有些人對(duì)招考分離提出質(zhì)疑，認(rèn)為招考分離會(huì)有損教育公平。但是，新制度的實(shí)施本來就是一個(gè)博弈的過程，就是在前進(jìn)與曲折中不斷完善的。招考分離是我國(guó)高校招錄制度改革的一個(gè)必然發(fā)展方向，我們需要建立完善的保障機(jī)制來促進(jìn)其發(fā)展。高校推行該制度的過程中，如果長(zhǎng)期存在著招生腐敗現(xiàn)象，必然導(dǎo)致高校的生源質(zhì)量變差，長(zhǎng)期下去，高校的整體質(zhì)量就會(huì)變差。因此，高校為了維護(hù)自身的聲譽(yù)，必須把好招生這一關(guān)。招生中存在的不公平問題也會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的自律而逐漸減少，最終呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。另一方面，對(duì)于考試機(jī)構(gòu)的來說，由于機(jī)構(gòu)不同，機(jī)構(gòu)水平差異所導(dǎo)致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同最終也能夠得到解決。因?yàn)閷?duì)于水平較弱的考試機(jī)構(gòu)來說，不提高其考試水平的話，去該機(jī)構(gòu)參加考試的人會(huì)逐漸減少，最終會(huì)失去存在的必要?？荚嚈C(jī)構(gòu)要想得到發(fā)展，就必須提高自身水平。并且，整個(gè)考試系統(tǒng)只有存在標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，才能保證對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的公平性，才有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

至于招考分離，西方一些國(guó)家早已實(shí)行，我們可以借鑒一下他們的經(jīng)驗(yàn)。但是世界著名大學(xué)的做法只能看作是他山之石。因此，教育部應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，將招考分離制度細(xì)化，使高校、考試機(jī)構(gòu)、政府各司其職，整體上形成一個(gè)良性循環(huán)的模式，這樣真正的教育公平就指日可待了?？傊锌挤蛛x政策的提出是有其現(xiàn)實(shí)意義的，盡管可能會(huì)有損害教育公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，但它在學(xué)校、政府、社會(huì)的相互博弈中，必然會(huì)不斷完善以促進(jìn)高考制度的革新。⑦

注釋

① 朱同琴.我國(guó)高校入學(xué)考試與招生制度改革框架之設(shè)想高[J].教改革探索，2002（2）：57-65.

② 廖哲勛.我國(guó)招生考試制度的整體改革[J].教育論壇，2007（7）.

③ 李彩霞.美英日高等教育招考權(quán)力分離的啟示教育論壇[J].世界教育信息，2007（7）.

④ 車如山.社會(huì)化考試：招考分離的有益嘗試.中國(guó)教育報(bào)，2010（6）.

⑤ 袁新文.高考改革無法再修修補(bǔ)補(bǔ)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010（6）.

⑥ http：//edu.people.com.cn/GB/5221138.html.

⑦ 熊丙奇.招考若不分離，高考科目調(diào)整價(jià)值不大.新快報(bào)（廣州），2013（9）.endprint