李秋怡

摘 要：隨著中國人口結(jié)構(gòu)中人口老齡化、勞動力用工荒等問題的出現(xiàn)。特別在人口自然增長率持續(xù)下降的背景下。社會上形成這樣一種認(rèn)識：推行了近三十年的人口政策是造成人口結(jié)構(gòu)問題的根源。只要放開這一政策以上問題將會迎刃而解。對此，本文從不同政策制定時(shí)期進(jìn)行了剖析。認(rèn)為各個時(shí)期人口政策制定雖然當(dāng)時(shí)很適用，但缺乏長期性的穩(wěn)定。在中國人口數(shù)量依然嚴(yán)峻的形勢下。通過提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平促進(jìn)社會進(jìn)步才是解決問題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口政策；經(jīng)濟(jì)增長

一、引言

我國是一個人口大國，人口問題是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。中國以控制人口數(shù)量為中心的人口政策，實(shí)行計(jì)劃生育，在有效遏制人口數(shù)量過快增長、極大改善人口狀況等方面所取得的成效有目共睹。計(jì)劃生育政策在帶來生育水平下降的同時(shí)，也過快地改變了中國的人口結(jié)構(gòu)。老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎乜焖僭黾?，中國提前進(jìn)入老齡化社會。隨著在人口結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)的人口老齡化、出生性別比失衡等問題。對于目前通過調(diào)整人口政策，以增加生育數(shù)量來解決上述兩個問題的方法，本人認(rèn)為有待商榷。

二、中國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、原因與特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家人口老齡化用了將近100年，我國從上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育開始，出生率下降，用了二三十年就邁入了老齡化。老齡化加速，預(yù)測21世紀(jì)中葉我國將達(dá)到人口老齡化高峰期，大約每十個人中就有三個六十歲以上的老年人，老齡人口總數(shù)超過四億，中國將成為世界上老齡人口最多的國家。

根據(jù)1953、1964、1982、1990、2000、2010年六次人口普查資料及2012年人口數(shù)據(jù)，繪制了人口結(jié)構(gòu)變動趨勢圖（如圖

1），以反映我國人口結(jié)構(gòu)變動情況。

中國人口老齡化有三方面原因：首先，上世紀(jì)五六十年代，采取了鼓勵生育的人口政策，出生率高，新中國醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，形成了嬰兒出生的高潮，由于人口的慣性，這部分人口進(jìn)入老齡化階段；其次，中國近半個世紀(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高最直接體現(xiàn)在人均壽命的延長上；最后，中國人口老齡化用了如此短時(shí)間的特殊原因是1980年開始計(jì)劃生育政策，這使中國人口出生率迅速下降，是我國老齡化快速出現(xiàn)的首要原因。

中國的人口老齡化由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行呈現(xiàn)自己的特點(diǎn)：第一，未富先老?！拔锤弧闭f的是中國的GDP比較低，目前僅2000美元，社會能夠分配給每個人的資源少，相應(yīng)的能夠分配給老年人口養(yǎng)老的資源也很少?！跋壤稀迸c自然無特定政策而產(chǎn)生的老齡化比較看，中國人口老齡化由于政策的原因較早出現(xiàn)。第二，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。形成的主要原因是改革開放過程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化使得大量青壯年人口涌向城市，大量老年人口仍舊留守農(nóng)村。

三、計(jì)劃生育政策下，中國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響

目前學(xué)者普遍的共識是，人口出現(xiàn)了老齡化。中國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響。幾個具體表現(xiàn)：

第一，直接沖擊不完善的社會保障體系與家庭養(yǎng)老模式。

改革開放之前我國社保體系的建設(shè)遵循廣覆蓋的原則，廣大農(nóng)民仍舊基本排斥在這個體系之外，農(nóng)民本身屬于低收入人群；計(jì)劃生育使得原來農(nóng)村依靠兒子養(yǎng)老的傳統(tǒng)的到挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，許多家庭出現(xiàn)了一對夫婦養(yǎng)四個老人一個孩子的情況，僅僅依靠家庭贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)在逐步瓦解。老齡化對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。

第二，挑戰(zhàn)勞動力供給結(jié)構(gòu)。人口老齡化勢必會造成勞動力老齡化。根據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織的劃分，勞動力人口年齡中45歲及其以上勞動力為老年勞動力。隨著本世紀(jì)初我國進(jìn)入老齡化社會，勞動力人口中老齡勞動力的比重也在逐年上升，出現(xiàn)了勞動力老齡化。勞動力老齡化表現(xiàn)為在勞動年齡的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年勞動力雖然擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是他們接受新鮮事物（比如：新技術(shù)、新知識、新工藝、新方法、新制度）的能力一般低于青壯年，影響新技術(shù)的推廣使用，進(jìn)而影響生產(chǎn)率水平，降低我國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

第三，挑戰(zhàn)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整能力。引起中國人口老齡化的特殊原因是計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育一方面令出生率下降，針對嬰幼兒與青少年的市場縮小，另一方面，老年人的市場相對擴(kuò)大，而且老齡化出現(xiàn)的快，需要整個社會在短時(shí)間內(nèi)，完成投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來滿足老年人口特殊的商品和服務(wù)需求。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨消費(fèi)需求不足。人口中的青少年兒童

（0-14歲人口）是一個純粹消費(fèi)群體，他們的消費(fèi)帶動整個社會消費(fèi)需求的動向。老年人也是純消費(fèi)者，他們的消費(fèi)受其收入水平，消費(fèi)習(xí)慣和社會供給能力的制約，社會主要對其過去貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。低生育率水平形成的老齡化，使得社會消費(fèi)需求不足，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動不足。

四、當(dāng)前逐步開放二胎政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響

調(diào)整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。

21世紀(jì)以來，中國國際競爭力日漸提高的同時(shí)，也面臨著國際社會的強(qiáng)烈的競爭壓力，作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何維持住經(jīng)濟(jì)增長速度，維護(hù)中國的國際地位，始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的強(qiáng)大課題，二胎政策的開放，能夠有效的保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不至于在以后的競爭過程中出現(xiàn)無人可用的尷尬局面。

二胎政策符合中國社會發(fā)展的潮流。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國的國民收入增長和社會保障制度趨于健全，特別是隨著我國城鎮(zhèn)一體化程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平上升到一個新的高度，婦女總和生育率穩(wěn)中有降，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，婦女的總和生育率還有可能進(jìn)一步下降，因此，二胎政策的開放是符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，能夠穩(wěn)定適度的低生育水平，緩解中國的人口壓力，緩解人口總量在到達(dá)高水平后過快下降的勢頭，符合人口發(fā)展的規(guī)律。

五、關(guān)于人口增長與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的分析

由內(nèi)生增長模型得知，經(jīng)濟(jì)均衡增長率與人力資本部門生產(chǎn)效率成正比，與時(shí)間貼現(xiàn)成反比。從長期看，人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長無關(guān)，人均意義上的經(jīng)濟(jì)增長主要取決與人力資本的生產(chǎn)效率，該模型也說明人力資本對經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的解釋力。人口增長可能會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也用各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際說明高人口密度也可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。下面我們將進(jìn)一步分析人口增長為什么可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。endprint

第一，人口規(guī)模擴(kuò)大了市場容量，有利于加深分工和專業(yè)化生產(chǎn)，加速了人力資本和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間相互依賴的內(nèi)在化比較利益和規(guī)模效應(yīng)，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長。人口增長對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面作用是基于規(guī)模收益遞減的假設(shè)，以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟(jì)使規(guī)模收益遞減假設(shè)可能不再成立?？梢酝普?，由人口規(guī)模而形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)的高速增長起著積極的推動作用。印度90年代在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革后，經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)加速，最近15年來年均經(jīng)濟(jì)增長速度為5.8%，成為國際經(jīng)濟(jì)舞臺上又一道亮麗的風(fēng)景線。

第二，人口密度增加有利于形成集約化經(jīng)濟(jì)社會組織。人口密度大的地方生產(chǎn)活動較為密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與產(chǎn)業(yè)支持性強(qiáng)；而且較大的人口集中度縮短交通和通訊距離，可以減少庫存和交通成本；較大的人口集中度迫使社會向更高的組織化程度方向演變。這些變化短期內(nèi)也許是有代價(jià)的，但長期來看則提高一個社會達(dá)到其經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)的能力。

第三，人口規(guī)模的擴(kuò)大可能有利于科技進(jìn)步。較多的人口可能產(chǎn)生更多的知識與技能，每個國家人口中天生素質(zhì)的分布和對自然的好奇程度是一樣的，人多意味著天才和多才多藝的人也多，這有利于增加人類的集體智慧，提高科技進(jìn)步的速度。中國市場化取向的改革及其激勵結(jié)構(gòu)（如產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)等）有利于發(fā)揮人口擴(kuò)大對科技進(jìn)步的潛在促進(jìn)作用。

五、結(jié)論

第一，就人口政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而言，人口政策并不是人口老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。相反，這個過程是任何國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)水平的提高才是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主因。因而，需要做的是轉(zhuǎn)換思維定勢。不再總是想方設(shè)法讓現(xiàn)實(shí)問題不存在。而是積極做好如何應(yīng)對、甚至是如何將這一人口“劣勢”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的準(zhǔn)備。

第二，人口政策對于人口結(jié)構(gòu)失衡負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

但是計(jì)劃生育政策絕非是人口出生性別比偏高的唯一推手，也不是主因。同時(shí).鑒于這一政策在今天中國人口數(shù)量形勢依然嚴(yán)峻的情況下仍發(fā)揮著不可或缺的作用。本文認(rèn)為目前通過調(diào)整政策增加生育數(shù)量進(jìn)而改善人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，利用人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更為可行的是。長遠(yuǎn)地考慮應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會進(jìn)步。建立健全各項(xiàng)相關(guān)的社會制度，全面提高人們的生活質(zhì)量。

第三，控制人口數(shù)量，提高人力資本。我國人口年齡結(jié)構(gòu)是存在老齡化，并將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，不可否認(rèn)老齡化會影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。人力資本是通過教育和培訓(xùn)獲得的內(nèi)化于人內(nèi)在的資本存量，并能夠在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化成勞動能力，提高生產(chǎn)率，應(yīng)提高人力資本水平。

第四，我們必須在研究世界人口變化規(guī)律基礎(chǔ)上制定和調(diào)整我國人口政策。全球總?cè)丝诎l(fā)展趨勢會經(jīng)歷緩慢增長、加速增長、最終進(jìn)入緩慢下降階段。對人類而言，生育孩子的數(shù)量主要由養(yǎng)育孩子的成本與收益決定。在落后經(jīng)濟(jì)中，對孩子需求主要是數(shù)量型的，由于孩子很小就干農(nóng)活，養(yǎng)育孩子的凈成本很低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)量考慮讓位于質(zhì)量考慮，高質(zhì)量的孩子要求進(jìn)行高額的人力資本投資，生孩子的機(jī)會成本也隨婦女勞動參與率和工資率上升而提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生孩子的收益下降、成本上升，生育率呈下降趨勢。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)已表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類的生殖行為也越來越受到社會的、經(jīng)濟(jì)的因素影響，提高生殖率的政策效果甚微?；谝陨吓袛啵梃b發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國實(shí)際，我們認(rèn)為我國應(yīng)重新評估人口數(shù)量政策，逐步平穩(wěn)適當(dāng)?shù)胤艑挰F(xiàn)行生育政策。

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