本刊編輯部

做好社區(qū)治理創(chuàng)新這篇大文章

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進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新要著重解決好誰來治理社區(qū)以及怎樣治理社區(qū)的問題

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這一總目標(biāo)，在社會建設(shè)方面，一個最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新社會治理，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。

作為社會治理體系的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理的重要性可謂舉足輕重。首先，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)。我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，在基層社區(qū)建立健全各種形式的自治和民主管理制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，既減輕了政府治理的負(fù)擔(dān)，也能更有效地貫徹黨和國家的意志。其次，社區(qū)治理有利于培養(yǎng)全體公民的民主自治精神和能力。在社區(qū)治理實(shí)踐中，每個公民依法直接對身邊的各項事務(wù)行使著參與、管理和監(jiān)督的權(quán)利。他們既享受著充分的當(dāng)家作主權(quán)利，也培養(yǎng)和提高了民主參與的精神、自我管理的能力，推動所在社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展。第三，社區(qū)治理有利于促進(jìn)社會和諧發(fā)展。社區(qū)是各種社會矛盾易發(fā)、多發(fā)的地方，也是化解各種社會矛盾最有效的場所。人民群眾自己民主討論決定身邊的重大事務(wù)，使大量矛盾和不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。更重要的是，有助于培養(yǎng)人民群眾通過合法渠道表達(dá)利益要求，增強(qiáng)協(xié)商意識，從而推動和諧社會的發(fā)展。由此可見，社區(qū)既是社會治理的基礎(chǔ)平臺，又是社會治理創(chuàng)新的重要突破口。正如習(xí)近平總書記指出的，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。

近年來，相關(guān)部門和各級黨委政府圍繞社區(qū)治理進(jìn)行了多方面的探索創(chuàng)新，既有體制機(jī)制方面的改革，也有政策措施、技術(shù)手段等方面的完善；既有對現(xiàn)有改革的進(jìn)一步推進(jìn)，也有在新的領(lǐng)域、新的方面的新探索。各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)治理已成為當(dāng)前社會治理的基礎(chǔ)和突破口，其豐富實(shí)踐為社會體制改革與創(chuàng)新提供了諸多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、參與合作機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變邏輯、社會治理實(shí)現(xiàn)路徑等。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，要著重解決好誰來治理社區(qū)以及怎樣治理社區(qū)的問題。

要切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治功能。社區(qū)治理關(guān)系到全體居民的切身利益，動員組織社區(qū)成員廣泛有序參與是社區(qū)治理創(chuàng)新的突出任務(wù)。要加快完善發(fā)展社區(qū)居民自治的具體制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例；發(fā)展院落自治、業(yè)主自治、社團(tuán)自治等民主形式，創(chuàng)造農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理的條件，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等參與渠道。要加強(qiáng)議事協(xié)商，進(jìn)一步完善社區(qū)居民會議和居民協(xié)商議事會議制度，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，健全社區(qū)信息公開目錄，切實(shí)維護(hù)居民群眾民主權(quán)利與合法權(quán)益。

要切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)能力。盡管社區(qū)治理的手段方式具有多樣性、綜合性，但其基本手段和方式是社區(qū)服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，是社區(qū)治理創(chuàng)新的努力方向。要加快推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋。要積極推進(jìn)政府基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)均等覆蓋，努力做好涉及居民切身利益的勞動就業(yè)、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保險、社會救助、社區(qū)矯正、文體教育等工作。要推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化，建立行政機(jī)制、志愿機(jī)制和市場機(jī)制互聯(lián)互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)供給方式，滿足居民的多樣化、個性化需求。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，使社區(qū)公共服務(wù)更為方便、優(yōu)質(zhì)、快捷。

要切實(shí)創(chuàng)新社區(qū)治理體制。社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的“共治”屬性。實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治，是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。要積極推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，按照優(yōu)化行政層級、提高行政效能的原則，推進(jìn)基層管理體制改革，實(shí)現(xiàn)人力、財力、物力向社區(qū)下沉，立足社區(qū)提供各類服務(wù)。要切實(shí)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鞏固社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治主體作用，推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。要大力發(fā)展社區(qū)社會組織，按照“政府扶持、社會運(yùn)營、專業(yè)發(fā)展、項目合作”的思路，積極探索“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制。