李軍旗++周新奎

河莊坪社區(qū)是中石油長(zhǎng)慶油田公司的一家企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，近幾年社區(qū)黨建工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神及中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求，以創(chuàng)建“平安、服務(wù)、綠色、健康、文化”五型社區(qū)為目標(biāo)，以深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、教育居民、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展”的積極作用，在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量5000萬噸，建設(shè)“西部大慶”的過程中探索出了適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的社區(qū)黨建模式。

一、創(chuàng)新體制，鞏固黨組織在社區(qū)中的核心地位

（一）抓管理，健全社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的保障機(jī)制

1.落實(shí)保障措施，強(qiáng)化社區(qū)管理單位黨委對(duì)社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)油田企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)建設(shè)需要，社區(qū)管理單位打破傳統(tǒng)的黨建條塊分割、封閉運(yùn)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，建立“以條為主、條塊結(jié)合”的管理體系，且制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確黨組織在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中的核心地位。

2.理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的能力。河莊坪社區(qū)黨委以“發(fā)展的眼光、改革的精神”研究、解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，主動(dòng)與河莊坪鎮(zhèn)黨委、寶塔區(qū)區(qū)委、延安市民政局、中國延安干部學(xué)院、解放軍西安政治學(xué)院、延安市文明委、陜西省委黨校取得聯(lián)系，采取互動(dòng)交流、觀摩實(shí)踐等辦法，吸引大批黨建理論專家、學(xué)者到社區(qū)調(diào)研、掛職鍛煉，使社區(qū)黨建工作在理論指導(dǎo)中提高，在實(shí)踐中發(fā)展。

3.明確責(zé)任，健全推進(jìn)社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的工作體系。河莊坪社區(qū)黨委在組建社區(qū)黨組織和社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，建立處、站兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持定期深入基層，指導(dǎo)工作，開展調(diào)研，在全處形成了領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)指導(dǎo)黨建工作、黨務(wù)干部埋頭社區(qū)抓黨建工作、社區(qū)干部在社區(qū)促黨建工作的可喜局面。

（二） 抓構(gòu)建，筑牢社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的管理體制

1.為便于小區(qū)居民管理，社區(qū)黨組織進(jìn)一步完善了 “7+1”聯(lián)合服務(wù)組，即居民協(xié)管員、民事調(diào)解員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、綠化管護(hù)員、治安維護(hù)員、維修服務(wù)員、健康管理員及管家（黨員）。并且通過加強(qiáng)支部建設(shè)，避免了“口袋黨員”的現(xiàn)象，為社區(qū)黨建提供了組織保障。

2.本著社區(qū)建到哪里，黨組織跟進(jìn)建到哪里的原則，同步確定了“一社區(qū)一黨組織”的工作目標(biāo)，并且健全了社區(qū)黨支部、居民自管組的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)的6個(gè)區(qū)域，在每個(gè)區(qū)域設(shè)立了黨支部和自管組，黨支部書記兼任自管組組長(zhǎng)，加強(qiáng)了社區(qū)的管理和領(lǐng)導(dǎo)

3.選齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部，公開招聘社區(qū)干部，利用社區(qū)居委會(huì)換屆等契機(jī)，通過采取筆試、面試、試用、考核和居民直選、直評(píng)等形式，為社區(qū)配備了專（兼）職社區(qū)黨務(wù)工作者，在領(lǐng)導(dǎo)層面為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用打牢基礎(chǔ)。

（三） 抓鞏固，確立社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位的新型組織模式

社區(qū)黨組織組建了黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨員活動(dòng)站、在職黨員聯(lián)絡(luò)站、流動(dòng)黨員管理站等組織。同時(shí)，還積極把黨的工作觸角向居民樓道延伸，有黨員的樓道普遍建立了樓道黨小組，劃分了黨員責(zé)任區(qū)。

二、以人為本，活化載體，有效搭建社區(qū)黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)

在社區(qū)黨建工作中，河莊坪社區(qū)黨委始終把發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，作為社區(qū)黨建工作的重要抓手，堅(jiān)持在突出重點(diǎn)、抓好載體、確定黨員地位上做文章、下功夫。

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范作用的新形式

以與群眾生活密不可分的居民樓道為切入點(diǎn)，推出了以“從處級(jí)干部帶起，逐步延伸到科級(jí)干部，進(jìn)而延伸到黨員和一般干部；從居民樓道干起，逐步延伸到庭院；從孩子抓起，逐步延伸到孩子父輩、祖輩；從‘窗口樹起，逐步延伸到各行各業(yè)”的“四從四起四延伸”主題活動(dòng)。

（二）找準(zhǔn)支撐點(diǎn)，不斷探索社區(qū)黨員發(fā)揮模范作用的新形式

由社區(qū)黨員干部和居民組成的法律服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、環(huán)境美化隊(duì)、民事調(diào)解隊(duì)、文體活動(dòng)隊(duì)等各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，堅(jiān)持每天活躍在小區(qū)，為居民出行提供了安全，又為居民辦好事，收到了良好的社會(huì)效果，使社區(qū)呈現(xiàn)出了“社區(qū)治安有人抓，宣傳工作有人做，群眾困難有人幫，鄰里糾紛有人勸，環(huán)境綠化有人管”的喜人局面。

（三）找準(zhǔn)延伸點(diǎn)，不斷探索在職黨員在社區(qū)發(fā)揮表率作用的新形式

引導(dǎo)在職黨員爭(zhēng)做“政策法規(guī)的宣講員、社區(qū)發(fā)展的參議員、文明建設(shè)的示范員、公益事業(yè)的促進(jìn)員、困難群體的幫扶員、科教文體的普及員、溝通聯(lián)絡(luò)的信息員、社區(qū)穩(wěn)定的安全員”八大員，以建立情感凝聚群眾，以參與管理影響群眾，實(shí)現(xiàn)“八清八管”（樓宇樓道清、草坪樹木清、場(chǎng)地設(shè)施清、道路車位清、住戶人員清、黨員骨干清、健康狀況清、特殊群體清；綜治維穩(wěn)管、文化活動(dòng)管、居民教育管、扶貧幫困管、社區(qū)醫(yī)療管、家政服務(wù)管、維修服務(wù)管、環(huán)衛(wèi)綠化管）的工作目標(biāo)。

三、完善組織功能，形成對(duì)黨員教育、管理、服務(wù)“三位一體”相結(jié)合的模式

（一）加強(qiáng)黨員及社區(qū)居民的思想意識(shí)教育

運(yùn)用先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)團(tuán)結(jié)廣大黨員，堅(jiān)定他們對(duì)黨的指導(dǎo)思想的信仰以及對(duì)黨組織的認(rèn)同和維護(hù)。河莊坪社區(qū)黨組織以黨員教育為核心，以社區(qū)居民教育為重點(diǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的十八大等重大主題教育活動(dòng)中，開展“牢記宗旨、感恩長(zhǎng)慶”“珍惜40年光榮史，我與長(zhǎng)慶同發(fā)展”主題教育活動(dòng)，在社區(qū)居民中開展黨的方針政策、國家法律法規(guī)、安全用氣知識(shí)、健康生活講座等居民教育活動(dòng)。

（二）完善黨員組織管理體制

河莊坪社區(qū)黨組織逐漸理順管理體系，打破條塊分割的傳統(tǒng)黨組織管理模式，把直接領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)方法結(jié)合起來，將社區(qū)黨員緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，有效發(fā)揮了其模范帶頭作用。河莊坪社區(qū)黨委采取對(duì)黨員開展社區(qū)干部分片包干管理的形式，形成了社區(qū)黨組織——社區(qū)居委會(huì)——離退休職工管理機(jī)構(gòu) “三位一體”的縱向管理模式，并有針對(duì)性的成立了以流動(dòng)黨員和退休黨員為主體的流動(dòng)黨員管理站。

（三）突出對(duì)黨員的慰問與服務(wù)，積極幫扶困難黨員

河莊坪社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)層次偏大，老黨員和離退休黨員偏多，困難黨員也占據(jù)相應(yīng)比重，活動(dòng)能力不足已成事實(shí)，開展“進(jìn)千家門、認(rèn)千家人、知千家情、解千家難”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的黨性意識(shí)。河莊坪社區(qū)黨委定期開展針對(duì)老黨員和離退休黨員的慰問活動(dòng)，并適時(shí)開展針對(duì)困難黨員的送崗位、送溫暖等活動(dòng)，以提高他們的向心力。

四、整合共建，多辦實(shí)事，打造社區(qū)黨的新形象

河莊坪社區(qū)存在著駐礦單位多，服務(wù)對(duì)象數(shù)量多的問題，社區(qū)黨組織以“共建意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”為指導(dǎo)，有效拉近了社區(qū)黨組織和轄區(qū)駐礦單位黨組織之間的距離，實(shí)現(xiàn)了“以黨建促共建，以黨建促發(fā)展”的“多贏”目的。

（一）以社區(qū)共建的思維方式為指導(dǎo)

河莊坪社區(qū)黨委從全面整合社區(qū)資源入手，提出“發(fā)動(dòng)社區(qū)人、匯聚社區(qū)錢、干好百姓事”的社區(qū)共建新理念，按照“組織建設(shè)聯(lián)手、組織活動(dòng)聯(lián)管、文化社區(qū)聯(lián)創(chuàng)、思想教育聯(lián)抓、社區(qū)黨校聯(lián)辦、治安維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)、和諧社區(qū)共建的六聯(lián)一共建”工作思路，通過開展寓教于理、寓教于樂、寓教于行的各種活動(dòng)，在小區(qū)范圍內(nèi)將“企校、企地”共建活動(dòng)與開展文明樓道、文明庭院、文明窗口等創(chuàng)建活動(dòng)融為一體。

（二）創(chuàng)新社區(qū)資源的整合手段

1.靠組織手段，整合單位資源。開展“以老助老”、“以老助少”、“一幫一”、“多幫一”志愿者服務(wù)活動(dòng)，提供家政服務(wù)、為嚴(yán)重病患的職工家屬和留守兒童建立了幫扶信息卡，結(jié)幫扶幫困對(duì)子；并為孩子們開辦愛心小飯桌、幼兒快樂輔導(dǎo)屋、老職工溫馨屋等服務(wù)，解決前線職工的后顧之憂，切實(shí)做到“日常服務(wù)到人，特殊服務(wù)到家”，使老有所依，少有所教。

2.積極采取“三服務(wù)”戰(zhàn)略，即用服務(wù)增友誼、用服務(wù)換真情、用服務(wù)架橋梁，通過主動(dòng)聯(lián)系、加強(qiáng)服務(wù)，贏得駐礦單位、地方對(duì)社區(qū)黨建的支持與幫助。積極與駐礦單位共同組建社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，這些單位通過參與社區(qū)黨建，為社區(qū)捐款、捐物，幫助地區(qū)做好幫殘助困、環(huán)境整治、健康教育等事業(yè)，收到了黨建工作“雙贏”的實(shí)效。

3.靠?jī)?yōu)化環(huán)境，整合單位資源。社區(qū)中廣泛開展了“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是形象”的優(yōu)化環(huán)境教育，為企業(yè)營(yíng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，使駐礦單位充分認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)建設(shè)的積極作用，全力打造硬件建設(shè)文明窗口，有力地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）以“440”服務(wù)品牌為突破口。

社區(qū)突出“優(yōu)質(zhì)快捷”服務(wù)，建立了一支行動(dòng)迅速、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的物業(yè)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍——“440”熱線（取諧音“事事靈、時(shí)時(shí)靈”），為居民提供 “120”健康服務(wù)、“110”報(bào)警服務(wù)，水、電、暖、氣、房等維修服務(wù)、家政服務(wù)、便民服務(wù)、公用設(shè)施維修及物業(yè)咨詢等16項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，幫助住戶解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一是“440”熱線服務(wù)過程中嚴(yán)格“5345”標(biāo)準(zhǔn)。即：推行“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到“三個(gè)微笑”，達(dá)到“四個(gè)有聲”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一樣”。規(guī)范化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，為社區(qū)居民解決了供水、供電、供暖、供氣、排污等方方面面的困難。

二是延伸“440”服務(wù)項(xiàng)目，在原有16項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷增加，開設(shè)了以家庭保潔、家電維修、家庭保姆、個(gè)人搬家、健康護(hù)理、信息咨詢、便民洗車、車輛保險(xiǎn)、快餐供應(yīng)、洗衣購物等多種便民服務(wù)項(xiàng)目。

三是更好地服務(wù)“一老一少”的生活。為空巢老人、留守兒童、病殘弱勢(shì)等群體建立了幫扶檔案，逢年過節(jié)慰問、送米送面、居家清潔、免費(fèi)理發(fā)、送福字、送春聯(lián)等。開設(shè)“440”學(xué)生家教、托管等咨詢聯(lián)系業(yè)務(wù)，專設(shè)了快樂學(xué)習(xí)屋、愛心小飯桌、舞蹈興趣班，解除了一線員工的后顧之憂。

四是搭建為一線員工服務(wù)的平臺(tái)，每季度開展以“送服務(wù)、送健康、送文化、交流溝通”為主要內(nèi)容的“三送一溝通”活動(dòng)，免費(fèi)理發(fā)、義務(wù)巡診、播放電影、發(fā)送書籍碟片、家政服務(wù)及安全用電、用氣宣傳資料，采納一線員工對(duì)“440”服務(wù)需求的合理化建議。

近年來，長(zhǎng)慶河莊坪社區(qū)黨委以服務(wù)型、綠色型、健康型、文化型、平安型等五型和諧社區(qū)建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建全國文明社區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)力助推“發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田”實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量5000萬噸，扎實(shí)履行“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定”三大職能，在社區(qū)黨組織建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，先后榮獲“中華環(huán)境友好企業(yè)”、“陜西省文明社區(qū)”、“中石油綠化模范小區(qū)”、“陜西省園林式居住區(qū)”、“延安市文明單位”、“中石油集團(tuán)公司先進(jìn)基層黨組織”、“延安市示范社區(qū)黨組織”等光榮稱號(hào)，先后被中國延安干部學(xué)院和中國人民解放軍西安政治學(xué)院確定為實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，長(zhǎng)慶河莊坪社區(qū)黨委工作紀(jì)實(shí)專題片《社區(qū)盛開和諧花》在2010年第12期黨建讀物出版社社區(qū)黨建頻道播放；雖然社區(qū)黨委做了很多工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍存在許多問題，比如居民區(qū)班子力量不足、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)可度低等問題，這些都是今后社區(qū)黨建工作努力的方向，需要做進(jìn)一步的思考與實(shí)踐。