摘 要：傳統(tǒng)官方對(duì)外發(fā)展援助的局限、海外中資企業(yè)社會(huì)責(zé)任需求的增加、全球公民社會(huì)和公共治理時(shí)代的到來(lái)為中國(guó)NGO國(guó)際化提供了重要發(fā)展機(jī)遇。適應(yīng)形勢(shì)的變化，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、全球環(huán)境研究所等NGO已經(jīng)開(kāi)始在海外開(kāi)展項(xiàng)目，邁出了國(guó)際化的第一步。接下來(lái)，如何更好地為受援群體服務(wù)、提高中國(guó)NGO國(guó)際化的效率和影響力是必須要解決的問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，圍繞NGO的核心價(jià)值、組織能力與支持體系建設(shè)三個(gè)方面提出了中國(guó)NGO國(guó)際化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：NGO國(guó)際化；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)與對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：楊義鳳，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，助理研究員（北京，100084）

一、引言：中國(guó)NGO國(guó)際化的重要機(jī)遇

隨著中國(guó)NGO的發(fā)展壯大，走出國(guó)門關(guān)注全球問(wèn)題、參與全球治理，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用是必然趨勢(shì)，這是由NGO的公益性、非營(yíng)利性、志愿性等內(nèi)在價(jià)值決定的。外在環(huán)境上，傳統(tǒng)官方對(duì)外發(fā)展援助的局限、海外中資企業(yè)社會(huì)責(zé)任需求的增加、公共治理時(shí)代的到來(lái)給中國(guó)NGO國(guó)際化提供了廣闊的發(fā)展空間。

首先，傳統(tǒng)的官方對(duì)外發(fā)展援助方式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。批評(píng)者認(rèn)為，大量的官方援助與援助國(guó)自身的商業(yè)利益捆綁，一方面是官僚化導(dǎo)致的效率低下，另一方面是“自上而下”的發(fā)展援助很少能夠惠及窮人，卻容易使受援國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)精英獲益致富。①為了提高對(duì)外發(fā)展援助的效率并促進(jìn)公平，國(guó)際各主要援助大國(guó)都積極吸納NGO等民間力量的參與。例如，美國(guó)的對(duì)外援助中，大約有41%的海外發(fā)展援助資金是通過(guò)私人志愿組織這一渠道來(lái)執(zhí)行的，在英國(guó)這一比例也約為12%。{2}相比之下，中國(guó)的對(duì)外援助很少通過(guò)NGO進(jìn)行，NGO走出國(guó)門開(kāi)展項(xiàng)目的案例也非常有限，在與政府發(fā)展援助的合作方面，有著廣闊的發(fā)展空間。

其次，NGO在跨國(guó)公司與東道國(guó)的投資談判中扮演著越來(lái)越重要的角色，使原來(lái)的雙向談判變?yōu)榭鐕?guó)公司、東道國(guó)與NGO之間的三方談判。NGO的參與使投資環(huán)境變得更加復(fù)雜，增加了未來(lái)的不確定性，1980年代中期，NGO不斷向跨國(guó)公司施加壓力，迫使200家美國(guó)公司和60家英國(guó)公司從南非撤離。{3}國(guó)際范圍內(nèi)，NGO已經(jīng)成為推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要壓力來(lái)源。對(duì)海外中資企業(yè)而言，這就迫使它們學(xué)會(huì)與NGO打交道，它們需要NGO特別是來(lái)自中國(guó)的NGO在海外為它們提供履行社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，NGO在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)方面，諸如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推廣責(zé)任理念、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、開(kāi)展國(guó)際交流等問(wèn)題上，也的確發(fā)揮著不可替代的作用。{4}

第三，隨著新公共管理時(shí)代的到來(lái)，NGO在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中無(wú)疑發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在市場(chǎng)失靈和政府失靈廣泛存在的當(dāng)下社會(huì)，NGO在一定程度上改善了公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而有機(jī)會(huì)改變公共政策，以改善公共管理的績(jī)效。特別是當(dāng)面對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的一些公共問(wèn)題時(shí)，各國(guó)NGO表現(xiàn)得尤其活躍。例如，作為國(guó)際NGO的“綠色和平”，掌握世界各地大量的環(huán)境信息，受到各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)的重視，在推動(dòng)全球氣候談判的進(jìn)程和全球環(huán)境治理模式由國(guó)家中心主義向多元中心轉(zhuǎn)變的過(guò)程中起到重要作用。

二、中國(guó)NGO國(guó)際化的現(xiàn)狀與特征

抓住國(guó)際化的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、全球環(huán)境研究所等中國(guó)NGO已經(jīng)在海外多個(gè)國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涵蓋醫(yī)療健康、教育、緊急人道主義救援、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層面，邁出了國(guó)際化歷程中具有實(shí)質(zhì)意義的一步。這些項(xiàng)目所依托的資源、倚重的方法各有不同，總體上代表了目前中國(guó)NGO國(guó)際化的較高水平。

第一，緊密與中資企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任相結(jié)合開(kāi)展國(guó)際化任務(wù)。中國(guó)NGO開(kāi)展海外項(xiàng)目的國(guó)家，大多是中資企業(yè)比較活躍的國(guó)家，或者是受到當(dāng)?shù)睾Ｍ庵匈Y企業(yè)的捐贈(zèng)之后才去往該國(guó)家開(kāi)展工作的，如2008年，中國(guó)扶貧基金會(huì)接受中石油（蘇丹分公司）60萬(wàn)美元的捐贈(zèng)之后援建蘇丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院；{5}2011年，中國(guó)青基會(huì)在非洲援建希望小學(xué)的主要捐贈(zèng)人“世界杰出華商協(xié)會(huì)”的會(huì)員單位也大都是海內(nèi)外知名的中資企業(yè)；{6}2009年，全球環(huán)境研究所在老撾的沼氣項(xiàng)目是在中水電的資助下進(jìn)行的；{7}中國(guó)紅十字會(huì)的募集的善款也有相當(dāng)比重來(lái)自于企業(yè)。{8}

與海外中資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略緊密結(jié)合，一方面有利于中國(guó)NGO募集海外項(xiàng)目的資金，另一方面可以幫助海外中資企業(yè)搭建履行社會(huì)責(zé)任和回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的平臺(tái)，是兩全其美的事情。事實(shí)上，許多海外中資企業(yè)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面不善長(zhǎng)、不專業(yè)，招致外界的諸多批評(píng)。比如，中石油尼羅河公司曾在蘇丹修建過(guò)不少的道路橋梁，但沒(méi)有多少當(dāng)?shù)厝酥肋@是中石油做的好事；他們還援建了一所醫(yī)院，但因?yàn)闊o(wú)人接收而不能交付使用，在閑置的三四年時(shí)間里，每年還要花幾十萬(wàn)美元進(jìn)行維護(hù)。{9}類似的案例并不在少數(shù)。中資企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任的履行需要中國(guó)NGO的協(xié)助。

第二，加入既有國(guó)際NGO網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展國(guó)際化任務(wù)。依托國(guó)際NGO網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展國(guó)際化任務(wù)，可以充分利用既有的網(wǎng)絡(luò)獲取信息、傳遞資源，減少國(guó)際化項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，提高項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)的效率。目前，依托既有國(guó)際NGO網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展國(guó)際化任務(wù)較好的是中國(guó)紅十字會(huì)和全球環(huán)境研究所。

紅十字會(huì)的分支機(jī)構(gòu)遍布世界各國(guó)，是網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達(dá)的全球性國(guó)際組織，中國(guó)紅十字會(huì)與國(guó)際紅十字會(huì)和其他國(guó)家/地區(qū)的紅十字會(huì)建立了良好的合作關(guān)系，在國(guó)內(nèi)也有完善的組織結(jié)構(gòu)體系，國(guó)際援助能夠通過(guò)既有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)順利到達(dá)受助人群。例如，2011年，朝鮮遭受嚴(yán)重水災(zāi)，導(dǎo)致糧食欠收。應(yīng)朝鮮紅十字會(huì)要求，中國(guó)紅十字會(huì)向朝鮮紅十字會(huì)提供價(jià)值30萬(wàn)人民幣6000箱方便面食品援助。此次援朝任務(wù)，總會(huì)委托遼寧省紅十字會(huì)負(fù)責(zé)方便面的采購(gòu)、報(bào)關(guān)及運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，與朝鮮新義州市一江之隔的丹東紅十字會(huì)承擔(dān)了具體工作。{10}

全球環(huán)境研究所的國(guó)際化項(xiàng)目多是在國(guó)際NGO的資助與合作下進(jìn)行的，前者如2005年全球環(huán)境研究所在斯里蘭卡開(kāi)展了沼氣與有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是在美國(guó)能源基金會(huì)等國(guó)際NGO的資助下開(kāi)展的。{11}成立于2004年的全球環(huán)境研究所歷史較短，規(guī)模也不大，2012年的總收入為598萬(wàn)元人民幣。其中，這些資金的95%來(lái)源于布萊蒙基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒兄弟基金會(huì)、能源基金會(huì)、世界自然基金會(huì)、世界資源研究所、國(guó)際生物碳研究所、環(huán)境發(fā)展與國(guó)際問(wèn)題研究所等國(guó)際NGO。{12}長(zhǎng)期與國(guó)際NGO打交道，全球環(huán)境研究所的國(guó)際視野和組織實(shí)力都在不斷提升。

除此之外，中國(guó)扶貧基金會(huì)的國(guó)際化項(xiàng)目也開(kāi)始嘗試過(guò)國(guó)際NGO的合作。例如，2005年，中國(guó)扶貧基金會(huì)通過(guò)“國(guó)際美慈”的援助渠道向印尼海嘯災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)了4438萬(wàn)美元的藥品；同年與伊斯蘭救援國(guó)際一起開(kāi)展的巴基斯坦地震災(zāi)后需求調(diào)研，并捐贈(zèng)了價(jià)值30萬(wàn)元的物資；2008年，中國(guó)扶貧基金會(huì)的標(biāo)志項(xiàng)目阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院的援建工作有蘇丹“比爾特瓦蘇慈善組織”的參與。{13}但從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)扶貧基金會(huì)依托既有國(guó)際NGO網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的工作還比較少，合作還處于較淺的層面，尚未融入國(guó)際NGO的生態(tài)系統(tǒng)。

第三，嘗試運(yùn)用現(xiàn)代慈善理念和方法解決問(wèn)題。與傳統(tǒng)慈善“施恩不求圖報(bào)”的思維模式不同，現(xiàn)代慈善主張“授人以漁”，參與、倡導(dǎo)、能力建設(shè)、市場(chǎng)化手段是比較常見(jiàn)的現(xiàn)代慈善理念和方法。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，許多NGO開(kāi)展的國(guó)際化項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)。但是，由于中國(guó)NGO國(guó)際化才剛剛起步，受資金和人力等方面的制約，中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等“中”字頭社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)的海外項(xiàng)目仍然以一次性捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目為主，項(xiàng)目周期較短，后續(xù)投入相對(duì)不足，對(duì)現(xiàn)代慈善理念和方法的運(yùn)用處于嘗試階段。在這種情況下，保證項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的主要措施是做好配套服務(wù)，或者選擇有后期運(yùn)營(yíng)保障的地區(qū)開(kāi)展工作。如2012年中國(guó)青少年基金會(huì)在肯尼亞援建4所希望小學(xué)并為其配置雨水收集系統(tǒng)、太陽(yáng)能照明系統(tǒng)和課桌椅等教學(xué)設(shè)施；2011年援建布隆迪的5所希望小學(xué)則通過(guò)與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目協(xié)議的形式向?qū)Ψ教峁┱n桌椅、黑板等教學(xué)設(shè)施。{14}2008年，中國(guó)扶貧基金會(huì)援建的蘇丹友誼醫(yī)院選址在中國(guó)醫(yī)療隊(duì)援蘇工作的醫(yī)療點(diǎn)，通過(guò)援蘇醫(yī)療隊(duì)的力量，規(guī)范醫(yī)院的管理和后期運(yùn)營(yíng)。

相比之下，中國(guó)NGO在海外較好地運(yùn)用現(xiàn)代慈善理念和方法解決問(wèn)題的是全球環(huán)境研究所。全球環(huán)境研究所致力于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、能源和氣候變化、環(huán)境治理以及國(guó)內(nèi)外NGO合作等領(lǐng)域的工作，其宗旨是利用市場(chǎng)機(jī)制和政策建議解決環(huán)境問(wèn)題，力求社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益多贏。在云南取得沼氣和有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)后，全球環(huán)境研究所于2005年首次走出國(guó)門，選擇在斯里蘭卡推廣沼氣項(xiàng)目。從2005年到2008年，全球環(huán)境研究所先后在斯里蘭卡成立項(xiàng)目辦公室、派出專家在當(dāng)?shù)赝茝V沼氣技術(shù)并培訓(xùn)能夠獨(dú)立施工的技術(shù)骨干、與當(dāng)?shù)卣疁贤ǐ@取資金支持建立沼氣修建基金、孵化“斯里蘭卡綠色沼氣發(fā)展有限公司”、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成立農(nóng)民合作企業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)和銷售，以商業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。{15}

第四，適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著國(guó)際化任務(wù)的開(kāi)展，中國(guó)NGO開(kāi)始著手進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，明確提出要發(fā)展國(guó)際化任務(wù)的是環(huán)境研究所和中國(guó)扶貧基金會(huì)。全球環(huán)境研究所在成立之初便將主要目標(biāo)之一定位為在中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家推廣以市場(chǎng)為導(dǎo)向的解決環(huán)境問(wèn)題的模式，特別是將發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的環(huán)保模式，經(jīng)過(guò)全球環(huán)境研究所的本土化、降低項(xiàng)目實(shí)施成本之后，再輸出到周邊的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)扶貧基金會(huì)的全球化戰(zhàn)略要開(kāi)始的稍晚一些，2007年4月，中國(guó)扶貧基金會(huì)五屆三次理事會(huì)決定：“調(diào)查研究周邊國(guó)家情況，擇機(jī)進(jìn)行國(guó)際化擴(kuò)張”，提出了“向籌資型基金會(huì)轉(zhuǎn)變和國(guó)際化發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

明確的戰(zhàn)略規(guī)劃可以減少項(xiàng)目的隨意性，是中國(guó)NGO有序開(kāi)展國(guó)際化任務(wù)的前提，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高資源配置的效率是中國(guó)NGO國(guó)際化能力提高的重要步驟。目前，雖然中國(guó)NGO國(guó)際化尚未發(fā)展出成熟的組織體系，但相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)在進(jìn)行。例如，全球環(huán)境研究所2006年在斯里蘭卡設(shè)立的項(xiàng)目辦公室、中國(guó)扶貧基金會(huì)2009年成立的“國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目部”、中國(guó)青少年基金會(huì)2011年成立的“非洲部”。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是國(guó)際化過(guò)程中的重要一環(huán)，項(xiàng)目辦公室或項(xiàng)目部的設(shè)立可以有效協(xié)調(diào)海外資金籌集和項(xiàng)目執(zhí)行中的遇到的各種問(wèn)題。

三、中國(guó)NGO國(guó)際化的挑戰(zhàn)

中國(guó)NGO國(guó)際化的過(guò)程并不十分順利，走出國(guó)門以后，在如何更好地為受援群體服務(wù)、如何提高國(guó)際化的效率與影響力等問(wèn)題上面臨一系列挑戰(zhàn)。例如，由于缺乏前期調(diào)研和手續(xù)準(zhǔn)備，中國(guó)扶貧基金會(huì)在物資出關(guān)、運(yùn)輸、材料清關(guān)方面遇到一系列的困難，特別是物資到達(dá)所在國(guó)之后，關(guān)稅談判不順利，出關(guān)手續(xù)繁瑣，物資滯留港口幾個(gè)月，不僅帶來(lái)清關(guān)費(fèi)用的提升，而且延誤了工期。由于項(xiàng)目多以一次性捐贈(zèng)、設(shè)施的援建為主，項(xiàng)目周期較短，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等NGO與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)較少，資源動(dòng)員能力有限，項(xiàng)目影響力和可持續(xù)發(fā)展后續(xù)乏力。由于企業(yè)資助計(jì)劃的突然改變，全球環(huán)境研究所不得不放棄進(jìn)行到一半的“規(guī)范中國(guó)木材企業(yè)海外開(kāi)發(fā)行為項(xiàng)目”；類似的，為了規(guī)避善款不能及時(shí)到位的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)青少年基金會(huì)在非洲的希望小學(xué)項(xiàng)目缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，不得不提出“項(xiàng)目跟著資金走”的臨時(shí)應(yīng)變策略。由于缺乏及時(shí)的信息披露，中國(guó)青少年基金會(huì)在非洲的希望小學(xué)項(xiàng)目遭遇國(guó)內(nèi)媒體和公眾的口誅筆伐，質(zhì)疑項(xiàng)目捐贈(zèng)者“世界杰出華商協(xié)會(huì)”與中國(guó)青少年基金會(huì)雙方存在商業(yè)合作、從中漁利，輿論環(huán)境極為不利。同樣的，中國(guó)紅十字會(huì)也因?yàn)榻M織透明度不高、組織體系帶有濃厚的行政色彩等原因飽受詬病。這些挑戰(zhàn)各有不同的表現(xiàn)形式，概括起來(lái)，主要包括價(jià)值觀、支持體系與組織能力三個(gè)方面。

第一，價(jià)值觀方面的挑戰(zhàn)。每一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)，皆有相對(duì)應(yīng)的國(guó)際主流價(jià)值存在，NGO在走向國(guó)際社會(huì)時(shí)，必先了解當(dāng)前國(guó)際主流價(jià)值，否則很難真正融入其他國(guó)際組織，也無(wú)法引起國(guó)際社會(huì)對(duì)本國(guó)的正面認(rèn)同和積極評(píng)價(jià)。{16}目前看來(lái)，中國(guó)NGO海外執(zhí)行項(xiàng)目，還是以一次性捐贈(zèng)、援建項(xiàng)目為主。中國(guó)紅十字會(huì)的緊急人道援助是如此，中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)蘇丹友誼醫(yī)院的援助是如此，中國(guó)青少年基金會(huì)在非洲援建希望小學(xué)也是如此。這些項(xiàng)目的普遍特征是周期較短，與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)不足，相比主流國(guó)際NGO近年來(lái)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的活動(dòng)有較大的區(qū)別?；蛟S這與中國(guó)NGO國(guó)際化起步階段經(jīng)驗(yàn)不足、資金匱乏等因素有關(guān)，但同時(shí)這也是價(jià)值觀方面的挑戰(zhàn)。

第二，支持體系方面的挑戰(zhàn)。中國(guó)NGO國(guó)際化首先要解決的問(wèn)題便是資金問(wèn)題。理想狀態(tài)下，中資企業(yè)、中國(guó)政府、社會(huì)公眾都可能成為中國(guó)NGO國(guó)際化的支持者，但是相比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，中國(guó)NGO國(guó)際化項(xiàng)目的捐贈(zèng)者相對(duì)單一，目前看來(lái)中資企業(yè)是最重要的捐贈(zèng)者，政府部門雖說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到資助NGO開(kāi)展對(duì)外援助的意義和價(jià)值，但與NGO在此領(lǐng)域的合作尚未正式開(kāi)始?；谥袊?guó)還是發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)，普通公眾在遇到國(guó)際緊急人道主義援助的需求時(shí)捐贈(zèng)的積極性較高，平時(shí)則缺乏熱情，甚至?xí)?duì)在非洲援建希望小學(xué)等公益項(xiàng)目表示不理解和質(zhì)疑。因此，一方面是資金匱乏制約國(guó)際項(xiàng)目的開(kāi)展，另一方面是資金來(lái)源單一，由此帶來(lái)資源依賴性、資金可持續(xù)性等方面的風(fēng)險(xiǎn)較高，全球環(huán)境研究所因?yàn)橘Y金問(wèn)題不得不終止進(jìn)行到一半的項(xiàng)目、中國(guó)青少年基金會(huì)采取的“項(xiàng)目跟著資金走”的臨時(shí)應(yīng)變策略都是資金支持不力的表現(xiàn)。由于缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資助，許多中國(guó)NGO不愿也不能做長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)際化項(xiàng)目具有很大不確定性。

除資金支持以外，政策支持、NGO之間的同伴學(xué)習(xí)也是重要的支持機(jī)制，而這兩方面是中國(guó)NGO普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。政策支持方面，國(guó)際NGO依據(jù)國(guó)內(nèi)法設(shè)立，中國(guó)NGO走出國(guó)門之后的活動(dòng)規(guī)則，諸如物資出關(guān)、稅收減免、資金募集方式、在海外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)的依據(jù)等都需要依照國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，但我國(guó)還沒(méi)有涉及到NGO參與國(guó)際事務(wù)的法律法規(guī)，政策環(huán)境的不確定性是中國(guó)NGO普遍面臨的重大挑戰(zhàn)之一。同伴學(xué)習(xí)方面，目前已經(jīng)開(kāi)始國(guó)際化任務(wù)的幾家NGO之間缺乏聯(lián)系與合作，導(dǎo)致在信息、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等方面缺乏同伴學(xué)習(xí)，在政策倡導(dǎo)、資源動(dòng)員等方面影響力有限，掣肘中國(guó)NGO國(guó)際化的深入開(kāi)展。

第三，組織能力方面的挑戰(zhàn)。NGO組織能力的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的好壞，關(guān)系到捐贈(zèng)人的后續(xù)捐贈(zèng)意愿，關(guān)系到NGO的生存與發(fā)展。中國(guó)NGO國(guó)際化過(guò)程中雖然也進(jìn)行了組織戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但總體而言，仍然面臨組織能力不足的挑戰(zhàn)。組織能力不足首先表現(xiàn)在專業(yè)人才的匱乏上。雖然中國(guó)NGO在國(guó)際化過(guò)程中大都進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但這些部門的專職員工數(shù)量較少，如中國(guó)扶貧基金會(huì)的“國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目部”專職工作人員只有3人，中國(guó)青基會(huì)非洲部的專職工作人員只有2人。這些剛剛成立的部門在內(nèi)部職責(zé)分工、工作實(shí)施規(guī)劃、籌資能力、項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力等方面還有很長(zhǎng)的路要走。

在組織管理方面，目前中國(guó)NGO國(guó)際化的實(shí)踐仍然缺乏必要的信息披露，尚未建立起公開(kāi)透明的問(wèn)責(zé)體系，年報(bào)與新聞報(bào)道是目前最主要的信息披露渠道，并且多以大事記的形式記錄項(xiàng)目流程，項(xiàng)目開(kāi)展的依據(jù)、資金使用明細(xì)、項(xiàng)目完成后的評(píng)估等詳細(xì)信息缺失嚴(yán)重，這直接影響到組織的公信力。例如，在非洲希望小學(xué)問(wèn)題上，面對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑，中國(guó)青少年基金會(huì)邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)所非營(yíng)利組織研究中心對(duì)“希望工程走進(jìn)非洲”的合法性、正當(dāng)性等進(jìn)行評(píng)估；邀請(qǐng)普華永道對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)控程序進(jìn)行鑒證。{17}這些被動(dòng)的、事后補(bǔ)救措施雖然一定程度上起到彌補(bǔ)作用，但仍然給中國(guó)青少年基金會(huì)的信譽(yù)和形象帶來(lái)?yè)p失。

四、中國(guó)NGO國(guó)際化的對(duì)策

針對(duì)這些挑戰(zhàn)，圍繞價(jià)值觀、支持體系與組織能力建設(shè)三個(gè)方面，本文提出中國(guó)NGO國(guó)際化的三條對(duì)策建議：吸取參與、賦權(quán)等現(xiàn)代慈善價(jià)值理念，開(kāi)展中長(zhǎng)期服務(wù)，為受援國(guó)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)可持續(xù)的改變；完善中國(guó)NGO國(guó)際化的支持體系，建立政府、企業(yè)與NGO跨界合作的平臺(tái)；加強(qiáng)NGO的組織能力建設(shè)，做到項(xiàng)目管理的透明化和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化。

第一，吸取參與、賦權(quán)等現(xiàn)代慈善價(jià)值理念，開(kāi)展中長(zhǎng)期服務(wù)，為受援國(guó)當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)可持續(xù)的改變。我們并不反對(duì)中國(guó)NGO以短期服務(wù)項(xiàng)目入手介入受援國(guó)，事實(shí)上，在中國(guó)NGO國(guó)際化的起步階段，由于經(jīng)驗(yàn)、資金、能力等方面的制約，從短期服務(wù)項(xiàng)目入手開(kāi)展國(guó)際化任務(wù)是一條風(fēng)險(xiǎn)較小的途徑。從國(guó)際NGO的發(fā)展歷程來(lái)看，許多國(guó)際項(xiàng)目的執(zhí)行也是從短期服務(wù)特別是緊急救援類項(xiàng)目開(kāi)始的，例如，2008年的颶風(fēng)為國(guó)際NGO進(jìn)入緬甸打開(kāi)了一扇門，很多國(guó)際NGO借此在金三角地區(qū)設(shè)立辦事處，從而扎根生存下來(lái)。{18}但在提供一些基本服務(wù)之后，如中國(guó)青少年基金會(huì)在給非洲國(guó)家建設(shè)希望小學(xué)之后，能否在與當(dāng)?shù)孛癖姷幕?dòng)中，從教學(xué)理念、學(xué)習(xí)態(tài)度、父母觀念等問(wèn)題入手，從根源上解決當(dāng)?shù)亟逃Y源匱乏、教育水平不高的問(wèn)題，這是關(guān)系到項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和帶來(lái)較高影響力的關(guān)鍵因素。并且，正是在長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目中、在與受援國(guó)當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)期深入接觸中，更容易了解當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲枨螅瑥亩l(fā)揮民間援助的靈活性等優(yōu)勢(shì)，也更容易培養(yǎng)出與當(dāng)?shù)孛癖姷幕バ藕陀颜x，發(fā)揮NGO外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。否則，無(wú)論是對(duì)受援國(guó)的居民的生存狀況還是對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的提升，都難以產(chǎn)生深刻影響。

第二，完善中國(guó)NGO國(guó)際化的支持體系，建立政府、企業(yè)與NGO跨界合作的平臺(tái)。針對(duì)目前中國(guó)NGO資金匱乏、資源過(guò)于依賴海外中資企業(yè)的挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，中國(guó)NGO應(yīng)當(dāng)積極探尋與海外中資企業(yè)合作的更廣泛途徑，拓展雙方之間的共享價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，明確海外中資企業(yè)的任務(wù)、目標(biāo)和需求，以NGO的靈活性和專業(yè)性為受益人提供服務(wù)，滿足捐贈(zèng)人關(guān)于效率和影響力方面的要求；以調(diào)查、咨詢等方式為海外中資企業(yè)提供各項(xiàng)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的規(guī)范和建議，幫助其搭建履行社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)，是拓展共享價(jià)值的有效途徑。

資金來(lái)源的多樣化可以有效降低資源依賴帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)NGO的國(guó)際化不僅需要海外中資企業(yè)的資助，而且需要積極拓展資金來(lái)源，探尋與本國(guó)政府合作的可能性。在官方援助中納入NGO的參與，可以提高援助效率和影響力，有時(shí)更容易被受援國(guó)國(guó)民接受。國(guó)際范圍內(nèi)，NGO在外援機(jī)制較成熟的國(guó)家中起到越來(lái)越大的作用。中國(guó)政府也已經(jīng)開(kāi)始吸納NGO參與對(duì)外人道主義援助，例如，印尼海嘯、日本地震中，中華慈善總會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)是中國(guó)政府指定的接收社會(huì)捐款的NGO。對(duì)中國(guó)NGO而言，其國(guó)際化戰(zhàn)略應(yīng)該與政府的官方援助戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極擴(kuò)展雙方合作的可能性。

第三，加強(qiáng)NGO的組織能力建設(shè)，做到項(xiàng)目管理的透明化和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化。組織能力建設(shè)是中國(guó)NGO國(guó)際化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一方面，中國(guó)NGO國(guó)際化項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)、決策等信息要做到及時(shí)披露，加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)估與監(jiān)督，特別是項(xiàng)目的效率和影響力方面評(píng)估等，項(xiàng)目管理要做到公開(kāi)、透明。另一方面，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化方面，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出以市場(chǎng)機(jī)制為核心的方法來(lái)解決問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上確立不同項(xiàng)目之間相互支持的合作體系，以提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。前者如國(guó)際美慈（Mercy Corps）發(fā)展出以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為核心的專業(yè)方法用來(lái)解決貧困問(wèn)題，在市場(chǎng)上對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，先后與農(nóng)民、零售商、供應(yīng)商、制造商、政府等機(jī)構(gòu)合作，整合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)主體的資源，恢復(fù)或營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)，然后讓社區(qū)成員卷入進(jìn)來(lái)，在良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)受益。{19}后者如凱爾國(guó)際（Care International）將女性貧困的解決看作是減輕貧困的重要方法，以此為核心，設(shè)計(jì)出女性生計(jì)訓(xùn)練、教育、醫(yī)療健康、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)在內(nèi)的不同的資助項(xiàng)目。{20}在中長(zhǎng)期的發(fā)展項(xiàng)目中，相互支持的項(xiàng)目體系更能體現(xiàn)NGO相對(duì)于政府、企業(yè)等其他援助主體開(kāi)展項(xiàng)目的靈活性和高效性，突出NGO的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)都需要專業(yè)人才，因此，專業(yè)人才對(duì)外的建設(shè)對(duì)提高NGO的組織能力也是非常必要的。對(duì)中國(guó)NGO國(guó)際化而言，除專業(yè)知識(shí)外，人才隊(duì)伍的建設(shè)還需要具備廣闊的國(guó)際視野、豐富的參與國(guó)際事務(wù)的經(jīng)歷、良好的語(yǔ)言溝通能力等。

注 釋：

①高飏：《發(fā)展援助，NGO和公民社會(huì)：矛盾中的探尋》，《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》2011年12月20日。

②McCleary R M. Barro R J. Private Voluntary Organizations Engaged in International Assistance. 1939-2004. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly Journal，No.3，2008.

③David Levis and Paul Opoku-mensah，Policy Arena Moving Forward research agendas on international NGOs：Theory，Agency and Context. Journal of International Development，2006，18，pp.665-675.

④李智、崔校寧：《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任——基于三省千企調(diào)查和2S+2C框架的CSR影響機(jī)制與推進(jìn)方略研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011年。

⑤來(lái)自筆者對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目部工作人員的訪談，訪談日期2013年1月10日。

⑥來(lái)自筆者對(duì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)非洲部工作人員的訪談，訪談日期2013年3月22日。

⑦來(lái)自筆者對(duì)全球環(huán)境研究所工作人員的訪談，訪談日期2013年3月15日。

⑧來(lái)自筆者對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)部工作人員的訪談，訪談日期2013年3月13日。

⑨來(lái)自筆者對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目部工作人員的訪談，訪談日期2013年1月10日。

⑩井田：《中國(guó)紅十字會(huì)援助朝鮮30萬(wàn)元食品》，搜狐新聞，2012年1月18日。

{11}全球環(huán)境研究所2005年度報(bào)告（中文版），第7頁(yè)。

{12}全球環(huán)境研究所2012年度報(bào)告（中文版），第2頁(yè)。

{13}中國(guó)扶貧基金會(huì)國(guó)際發(fā)展部簡(jiǎn)報(bào)，2010年第5期，2010年11月。

{14}來(lái)自筆者對(duì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)非洲部工作人員的訪談，訪談日期2013年3月22日。

{15}全球環(huán)境研究所2008年度報(bào)告（中文版），第12頁(yè)。

{16}財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣民主基金會(huì)：《公民社會(huì)、民主政治與永續(xù)發(fā)展：臺(tái)灣非政府組織的發(fā)展策略研究》，基金會(huì)輔助計(jì)劃成果報(bào)告2004年10月。

{17}中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)2011年報(bào)，第15頁(yè)。

{18}來(lái)自筆者對(duì)國(guó)際美慈組織駐緬甸辦公室工作人員的訪談，訪談日期2013年1月14日。

{19}美慈中國(guó)官方網(wǎng)站，http：//meici.org.cn/modules/article/view.article.php/76。

{20}凱爾國(guó)際官方網(wǎng)站，http：//www.care-international.org/what-we-do/economic-development.aspx。